李永偉　于善增　吳修波　王兆翠

2009年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“近抓園區(qū)、遠(yuǎn)抓基地”的“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路指引下，全市按照《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》要求，牢牢把握都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、融合性和創(chuàng)意性“三性”特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能建設(shè)原則，突出產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)改善、文化挖掘“三大建設(shè)重點”，充分發(fā)揮農(nóng)民參與、市民消費、社會投資“三個”積極性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，圍繞強基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、拓功能、建機制，強力部署，扎實推進(jìn)，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量管理、龍頭帶動作用、多功能拓展、監(jiān)管支持力度等方面不斷提升，建成了一大批獨具個性魅力的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的有效拓展，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善了城市周邊生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民農(nóng)業(yè)休閑觀光提供了好去處，凸顯了具有濟南特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.基本情況

在經(jīng)歷了萌芽、初步發(fā)展、快速發(fā)展階段后，我市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范提高階段，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展、特色品牌培育、投資主體多元化的特點，實現(xiàn)了由點上突破到點面全面發(fā)展的新飛躍，4年時間全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到150家，其中重點園區(qū)50家。全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到25萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)13.5萬畝，總規(guī)劃投資30億元。園區(qū)積極開發(fā)休閑觀光產(chǎn)品，美化生態(tài)環(huán)境，完備接待場所，游客參與性、體驗性項目日益增多，2013年上半年園區(qū)共接待參觀和游客人數(shù)100萬人，收益3.5億元，帶動勞動就業(yè)3.6萬人。

2.主要特點

2.1規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高

各園區(qū)在規(guī)劃、定位、功能、文化、特色等方面提高創(chuàng)意和策劃標(biāo)準(zhǔn)，形成了歷城鳳凰谷葡萄莊園、彩石龍?zhí)镛r(nóng)場、章丘百脈泉農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批規(guī)劃特色鮮明的園區(qū)。鳳凰谷瑞邦葡萄莊園分為葡萄種植區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘觀光區(qū)、酒莊生產(chǎn)儲存展示區(qū)等七大功能區(qū)，著力打造省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的葡萄莊園。

2.2園區(qū)規(guī)模明顯增大

園區(qū)數(shù)量大幅增長， 3年多時間園區(qū)達(dá)到了150家。園區(qū)規(guī)模不斷擴大，總規(guī)劃面積25萬畝，其中實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.5萬畝，其中2013新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝。土地流轉(zhuǎn)1000畝以上的園區(qū)達(dá)到36家。如歷城四季豆友、商河玉龍溫泉農(nóng)業(yè)莊園、濟陽勝源等都達(dá)到了1500畝以上。投資規(guī)模大幅增長，園區(qū)規(guī)劃總投資30億元，計劃總投資過千萬的占70%以上，當(dāng)年計劃投資9億元，財政投資引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強

園區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)品和品牌，形成了一批具有優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。如章丘市小康都市農(nóng)業(yè)示范園的金銀花，黃河灣生態(tài)園的野生魚蝦，鄉(xiāng)村綠洲的花卉，長清南湖玉露茶葉，柿子園生態(tài)蔬菜、白云湖大櫻桃都市農(nóng)業(yè)園的有機大櫻桃等。目前園區(qū)蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，形成60個農(nóng)特產(chǎn)品品牌。園區(qū)成為全市現(xiàn)代高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。智能溫室、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、大型拱棚等高端、高效設(shè)施成為園區(qū)建設(shè)新亮點。目前，全市園區(qū)高檔設(shè)施栽培規(guī)劃總面積近萬畝，全市園區(qū)建成智能溫室4000畝，冬暖棚和大拱棚達(dá)到近40000畝。

2.4園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升

園區(qū)成為引領(lǐng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范。沼氣、沼渣、沼液綜合利用得到充分發(fā)展，沼氣池數(shù)量達(dá)到了3.5萬立方米，成為園區(qū)作物的主要有機肥源之一。秸稈反應(yīng)堆、殺蟲燈、黃藍(lán)板、防蟲網(wǎng)等節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)和設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，黃、籃板及防蟲網(wǎng)覆蓋等病蟲害物理防控面積達(dá)到4萬畝，噴滴灌溉設(shè)施3.3萬畝。產(chǎn)品三品認(rèn)證積極開展，全市園區(qū)中綠色8個，無公害65個。

2.5龍頭帶動作用明顯增強

園區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，龍頭帶動作用逐步顯現(xiàn)。全市園區(qū)中有近80家建立了專業(yè)配送中心，蔬菜等配送量近萬噸噸。如歷城柿子園、虹禾谷，長清偉農(nóng)、特地，章丘牛一、小康，市中石崮、科技示范園、槐蔭潤晟等都建立了農(nóng)產(chǎn)品配送中心，配套相關(guān)設(shè)施，向超市、企事業(yè)單位配送蔬菜，成為園區(qū)效益新的支撐點；黃河灣大力發(fā)展野生淡水魚、野生淡水蝦、大米、蔬菜等五大品牌產(chǎn)品，成為槐蔭淡水魚的集散中心。

2.6休閑觀光功能明顯拓展

園區(qū)積極開發(fā)休閑觀光產(chǎn)品，美化生態(tài)環(huán)境，完備接待場所，游客參與性、體驗性項目日益增多，上半年園區(qū)參觀游覽人數(shù)達(dá)到100萬人，收益5.7億元，是去年的近四倍，帶動勞動就業(yè)6.7萬人。歷城龍?zhí)镛r(nóng)場項目分為農(nóng)場區(qū)、采摘區(qū)、偷菜區(qū)、游樂區(qū)、餐飲區(qū)等11個功能區(qū)，將信息化與物聯(lián)網(wǎng)概念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了真正意義上的開心農(nóng)場，每平米菜田售價達(dá)到了150元，畝收入近10萬元；黃河灣生態(tài)園的捕撈節(jié)、濟陽勝源的梨花觀賞節(jié)和有機梨采摘節(jié)、章丘小康都市農(nóng)業(yè)園的金銀花采摘節(jié)、水寨農(nóng)業(yè)生態(tài)園的蘋果采摘節(jié)等節(jié)慶活動，進(jìn)一步增強了城鄉(xiāng)融合性。

3.主要措施

在工作推動上，主要突出抓好以下幾個方面：

一是抓認(rèn)識。以提高管理者和建設(shè)者對都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識為重點，通過研討會、論證會、組織參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)等形式，全市上下統(tǒng)一思想，開拓思路，明確規(guī)劃和運行機制，吸引社會各界廣泛關(guān)注，調(diào)動企業(yè)積極參與。各區(qū)（市、縣）政府、地方黨委、政府對園區(qū)建設(shè)重視程度不斷加強，部分縣區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，歷城、市中、槐蔭、天橋等區(qū)（市）列支專項扶持資金，營造了都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷探索，制定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對園區(qū)建設(shè)內(nèi)容提出了“十個一”的明確要求，即：做好一個規(guī)劃、流轉(zhuǎn)一片土地、突出一個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批高效設(shè)施、引進(jìn)推廣一批新技術(shù)、完善一套質(zhì)量管理體系、做大做強一個龍頭企業(yè)、構(gòu)建一個美麗生態(tài)環(huán)境、提供一個農(nóng)業(yè)觀光場所和激發(fā)一個好的創(chuàng)意，明確了園區(qū)發(fā)展方向和重點。

三是抓規(guī)劃。高度重視園區(qū)的規(guī)劃，把做好每個示范園區(qū)規(guī)劃放在工作首位，要求通過專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，邀請國家、省、市專家進(jìn)行指導(dǎo)，明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)劃布局、效益支撐等，為園區(qū)建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間，也提升了園區(qū)檔次水平。

四是抓篩選。按照“面上提升、點上突破、分級打造、梯次推進(jìn)”的建設(shè)原則，通過下發(fā)申報指南，明確細(xì)化申報標(biāo)準(zhǔn)，在各縣市區(qū)推薦基礎(chǔ)上進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場考察，確定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)項目庫。按照公開、公正、公平原則，采用專家評審、競爭立項的方式，通過專家材料評審和現(xiàn)場陳述打分確定年度建設(shè)重點園區(qū)。對未納入市級園區(qū)的作為縣級園區(qū)建設(shè)，形成了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)分級分批打造、梯次推進(jìn)抓點帶面的建設(shè)局面。

五是抓監(jiān)管。完善管理機制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了園區(qū)建設(shè)競爭機制，園區(qū)之間比、趕、超的良好氛圍日益濃厚。建立了年初競爭立項、半年考核建設(shè)進(jìn)度、年底考核任務(wù)完成情況和總體成效的三次考核評價體系，通過考核對園區(qū)排序不斷換位，對考核不合格的園區(qū)實施退出機制。加強檢查調(diào)度，督促工作進(jìn)展，及時糾正建設(shè)中存在的問題，確保了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和沿著正確的方向發(fā)展。

六是抓推介。按照送優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、引市民下鄉(xiāng)體驗的原則，近幾年來加強了宣傳推介力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳，與都市女報合作開展了“都市農(nóng)業(yè)園區(qū)嘉年華”活動，與生活日報合作開展了“車友會采摘體驗活動”，近期又與郵政局計劃開展“快樂鄉(xiāng)游”活動，制作“都市園區(qū)，快樂農(nóng)業(yè)”都市農(nóng)業(yè)園區(qū)圖文集，不但宣傳了園區(qū)，也將提高園區(qū)人氣。

下一步，我們將遵循黨中央指定的“發(fā)展家庭農(nóng)場，培育職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，遵循市政府“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照 “一線一片一鎮(zhèn)”的兩型農(nóng)業(yè)工作重點和做大規(guī)模、做多功能、做響品牌的園區(qū)總體建設(shè)原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)“十個一”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，在面上提升的同時，集中力量，突出重點，加快推進(jìn)，圍繞建設(shè)200個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，打造一批省內(nèi)一流、全國有影響力的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為提升濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、發(fā)展地方經(jīng)濟、美化生態(tài)環(huán)境、豐富居民生活、促進(jìn)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量。 [科]