朱曉紅

反腐倡廉是國有企業(yè)一項系統(tǒng)工程，要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。這是黨的十八大對反腐倡廉工作提出的新要求。國有企業(yè)要從源頭上預防和解決腐敗問題，關鍵是要創(chuàng)新工作思路，構(gòu)筑從源頭上防治腐敗的各種防線。作為一名國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員，自己對國內(nèi)近幾年查辦的職務犯罪案件進行了認真的分析，認為當前國有企業(yè)導致案件發(fā)生的源頭性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.理想信念不堅定

思想是行動的先導，剖析人員違紀違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關。在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，有的人員放松學習和思想改造，面對金錢物欲的誘惑，心理發(fā)生失衡。當權(quán)力失去監(jiān)督、貪欲占據(jù)上風的時候，便滑向違紀違法甚至犯罪的深淵。

2.權(quán)力運作不公開

有的國有企業(yè)管理人員習慣于計劃經(jīng)濟的管理方式，將采購、銷售、資金、人事等權(quán)力集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上都是個人說了算；有的在物資采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包過程中，搞“暗箱操作”、權(quán)錢交易，侵害企業(yè)利益。權(quán)力運作不公開是職務犯罪的主要源頭。

3.管理制度不健全

表現(xiàn)在兩個方面：一是在企業(yè)發(fā)展過程中，原有的管理制度與當前企業(yè)的發(fā)展要求不適應。二是企業(yè)的管理制度還不完善，導致有的人鉆新舊制度轉(zhuǎn)換、管理機制不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、挪用公款等等。三是由于管理者的原因，不注重企業(yè)的基礎性工作，粗放管理，使已經(jīng)建立的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利條件。

4.監(jiān)督機制不完善

有的企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效的監(jiān)督，形不成權(quán)力制約機制。企業(yè)的經(jīng)營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，財務支出是“—支筆”，副職班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。監(jiān)督乏力是導致腐敗現(xiàn)象滋生的一個重要原因。由新形勢下國有企業(yè)促成職務犯罪的原因分析可見，強化國有企業(yè)源頭預防和治理職務犯罪等腐敗現(xiàn)象必須從以下三個方面入手：

教育方式創(chuàng)新，構(gòu)筑思想道德防線。加強對國有企業(yè)經(jīng)營者“人”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預防和治理職務犯罪的首要問題。要堅持不懈地進行馬克思主義基本理論教育，特別鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育；堅持不懈地開展黨的性質(zhì)教育、宗旨教育和理想信念教育；堅持不懈地進行黨紀政紀條規(guī)知識教育。同時，在教育過程中，我們還抓好三個結(jié)合。一要注意各種教育的結(jié)合，做到思想政治教育和法律法規(guī)教育結(jié)合，正面典型示范教育與反面典型警示教育結(jié)合，集中教育與日常教育結(jié)合，廉政教育與勤政教育結(jié)合；二要優(yōu)化教育形式，求新圖變，改變傳統(tǒng)的單一宣傳教育模式，注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力和吸引力，使教育生動活潑、入腦入心；三要完善教育機制，整合紀檢監(jiān)察機關與組織、宣傳、文化等部門的力量，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，建立有效機制，使干部教育在強大的合力下常抓不懈。

體制制度創(chuàng)新，構(gòu)筑權(quán)力運行防線。體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床，因而從源頭上預防和治理職務犯罪等腐敗現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。這就要求我們必須解放思想、與時俱進、勇于創(chuàng)新，針對新情況新問題，創(chuàng)新體制和制度。首先，要建立國有企業(yè)相應的規(guī)章制度，形成權(quán)力制衡機制。即建立起科學、嚴格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根據(jù)企業(yè)實際，對過于集中的權(quán)力進行適度分解，對適宜集中的權(quán)力合理，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機制。其次，建立健全決策程序、議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經(jīng)過召開經(jīng)理辦公會、廠長辦公會集體討論作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。并強化審計監(jiān)督，建立企業(yè)負責人任期審計和離任審計制度，依法對企業(yè)主要負責人任期內(nèi)的經(jīng)營狀況和廉潔自律情況進行審計。第三，要實施“陽光工程”，深化企務公開工作。公開是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力在公開透明的情況下運作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。第四，改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風。全面落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，逐步實行領導干部引咎辭職、責令辭職制度，并探索建立干部選拔任用工作責任追究制度。監(jiān)督機制創(chuàng)新，構(gòu)筑合力反腐防線。監(jiān)督體制的不健全、不完善，是造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因。因此，加強對權(quán)力的監(jiān)督是預防和解決腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。一方面，首先建立落實責任制情況報告制度，領導班子成員每半年向同級和上級黨組織匯報落實責任制和源頭上預防腐敗重點工作情況，自覺接受組織監(jiān)督。領導班子成員在向員工代表大會述職時，必須述黨風廉政建設重點工作的落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。其次，定期對下一級領導班子及其成員落實責任制和預防腐敗重點工作情況進行檢查，一級監(jiān)督一級，確保黨的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，確保各級領導干部廉政勤政。同時，將檢查結(jié)果記錄進《領導干部廉政檔案》，作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。此外，我們還要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。圍繞保障員工知情權(quán)、保障員工民主權(quán)利、鼓勵員工參與監(jiān)督等方面建立起有效制度，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動員工群眾參與監(jiān)督的積極性。

完善民主監(jiān)督的工作機制。堅持監(jiān)督檢查與改進企業(yè)管理相結(jié)合，開展企業(yè)監(jiān)督檢查工作，要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的一些重大問題，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過監(jiān)督檢查，促進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化。企業(yè)的經(jīng)營管理是一個復雜的系統(tǒng)，效能監(jiān)察不可能面面俱到，特別是在當前改制、改組的情況下，必須抓住一些關鍵環(huán)節(jié)。一是要加強對決策環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察企業(yè)是否建立并遵守科學民主的決策程序，是否存在個人獨斷專行，擅自作出重大決策等問題。二是要加強對財務管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。通過對資金流動過程和企業(yè)帳戶設置的監(jiān)察，看企業(yè)財務審批是否規(guī)范，有無違規(guī)動用大額資金的問題，是否存在做假帳、帳外帳、私設“小金庫”等問題。三是要加強對重要物資購銷環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察企業(yè)大宗物資購銷是否實現(xiàn)了規(guī)范的招投標制度，是否存在人為增加購銷環(huán)節(jié)、高價購進、低價賣出的問題；企業(yè)領導、業(yè)務人員與他們的親屬等私人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)生關聯(lián)交易的問題，以及利用市場價格變化在價格結(jié)算時弄虛作假，虛報冒領的問題等。四是要加強對工程項目招投標和在建項目的管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察工程招投標程序是否健全、操作是否透明，監(jiān)管和審批程序是否完善，在建項目的管理是否規(guī)范，有無虛列成本、提高造價、驗收走過場，以及收受好處費或回扣等問題。五是要加強對企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)、調(diào)整、搬遷等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。監(jiān)察企業(yè)是否進行嚴格的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，過程是否公開透明，有無嚴格的監(jiān)督管理程序等。

古今中外，因廉而興、因腐而衰，是一個基本的規(guī)律。國有企業(yè)更需抓住“廉政和中心工作”之間的關系，以與時俱進的思想風貌、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、團結(jié)和諧的干事氛圍、務實高效的工作作風，解放思想，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，才能保證干部作風有新的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉工作有新的進展，黨群干群關系有新的改善，從而實現(xiàn)了廉政建設與企業(yè)發(fā)展的精彩互動。 [科]