郭爭光
【摘 要】近年來石油銷售企業(yè)違法違紀(jì)案件高發(fā)多發(fā),使企業(yè)的經(jīng)營行為面臨重大挑戰(zhàn),銷售企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、監(jiān)控難度大、監(jiān)督力量不足等實(shí)際困難也使得必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。本文從銷售企業(yè)的多個(gè)重點(diǎn)部位進(jìn)行分析研究,并提出較為客觀的建議,為建立“大監(jiān)督”格局提供參考和服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】案件;建議;服務(wù)
銷售企業(yè)是石油的終端市場,目前市場競爭的平等性、規(guī)范性、公開性等法律法規(guī)還不健全,激烈的市場競爭,會(huì)刺激握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的私欲,誘發(fā)投機(jī)鉆營、弄虛作假、損人利己,鋌而走險(xiǎn),貪污腐化、行賄受賄等。同時(shí),銷售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多,監(jiān)控難度大,企業(yè)的經(jīng)營行為面臨很大挑戰(zhàn),也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的艱巨性。
1.石油銷售企業(yè)案件高發(fā)領(lǐng)域與重點(diǎn)部位
1.1工程建設(shè)領(lǐng)域
(1)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是職務(wù)犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是投標(biāo)人與招標(biāo)代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標(biāo)。主要有陪標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人與業(yè)主、招標(biāo)代理和業(yè)主等相互串通。二是租借資質(zhì)借牌掛靠騙標(biāo)。三是以招商代替招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為私利,以招商引資的方法直接將工程項(xiàng)目交給熟識的客商。四是評標(biāo)流于形式,定標(biāo)人或招標(biāo)活動(dòng)組織管理人員營私舞弊,接受宴請或收受賄賂,在評標(biāo)活動(dòng)中或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員,使評標(biāo)走過場,致使徇私舞弊行為發(fā)生。
(2)檢維修環(huán)節(jié)。檢維修環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪,容易形成串案窩案。一是從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗物資采購到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。通過加大預(yù)算、加大結(jié)算,增加的利潤以一定的比例提成給當(dāng)事人。二是一些資質(zhì)嚴(yán)重缺陷的施工單位依靠行賄手段承攬到工程后,在施工中為了降低建筑成本,獲取更大利潤,逃避監(jiān)管,以次充好,偷工減料,工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。還有一些監(jiān)理人員在金錢的誘惑下,對施工中的偷工減料行為視而不見,甚至同流合污。施工單位為順利通過監(jiān)理或工程驗(yàn)收而賄賂監(jiān)理人員。
(3)物資采購與管理環(huán)節(jié)。從一些銷售企業(yè)采購案例來看,問題主要表現(xiàn)為:制度不健全、不規(guī)范、不完善;采購主管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,關(guān)系不順;操作過程中隨意性大,容易發(fā)生營私舞弊,甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。
物資采購環(huán)節(jié)重點(diǎn)要把握好三個(gè)重點(diǎn)部位:即價(jià)格問題、數(shù)量問題和質(zhì)量問題。常見的問題是采購價(jià)格居高不下,采購合同執(zhí)行過程中擅自提價(jià)或不合理提價(jià)等損害企業(yè)利益的行為。另一個(gè)容易出現(xiàn)紕漏的地方就是貨物驗(yàn)收環(huán)節(jié),數(shù)量驗(yàn)收控制不嚴(yán),實(shí)際交貨數(shù)量存在短缺。物資采購最重要的部位是采購質(zhì)量,以次充好或者合同執(zhí)行過程中供應(yīng)商偷偷降低產(chǎn)品質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)。在供貨初期較能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),供應(yīng)一段時(shí)間后產(chǎn)品質(zhì)量下降明顯,大都用于隱蔽工程。
1.2加油站網(wǎng)絡(luò)開發(fā)領(lǐng)域(投資開發(fā))
近幾年在加油站網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和收購中,出現(xiàn)了較多的錢權(quán)交易的腐敗案件。特別在加油站的開發(fā)或收購過程中,業(yè)務(wù)人員或領(lǐng)導(dǎo)直接與業(yè)主進(jìn)行價(jià)格談判,缺乏必要的監(jiān)督。有些銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人為了私利,將某地域所需加油站信息提供給親友,或收受民營老板物質(zhì)利益,由其投資興建、改建或購買、搬遷加油站,然后再以高達(dá)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的價(jià)款收購,內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是規(guī)避市場機(jī)制,排斥市場競爭。二是違規(guī)插手審批,干預(yù)市場活動(dòng)。三是操縱交易信息,擾亂市場機(jī)制。四是串通中介組織,破壞市場秩序。五是故意追加投資,工程結(jié)算監(jiān)督難。
1.3油品倉儲管理物流領(lǐng)域
一是損耗管理方面。二是盈余油管理方面。三是客存油管理方面。
1.4銷售資金安全領(lǐng)域
(1)加油站管理人員侵占銷售資金問題。(2)利用各種手段套取現(xiàn)金問題。(3)成品油經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
2.重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗行為的原因分析
總結(jié)分析近年腐敗問題產(chǎn)生的原因和條件,雖然重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗問題的因素很多,但在一些主要環(huán)節(jié)上具有一定的共性。
(1)“缺陷”的制度設(shè)計(jì)。中石油銷售企業(yè)成立較晚,在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷,各種利益主體關(guān)系不能得到有效調(diào)節(jié),權(quán)力與金錢發(fā)生交易的機(jī)會(huì)相對較多。一是偏重主源頭制度建設(shè),忽視支源頭制度建設(shè)。二是偏重實(shí)體性制度建設(shè),忽視程序性制度建設(shè)。三是偏重單體性制度建設(shè),忽視系統(tǒng)性制度建設(shè)。四是相關(guān)配套措施不到位。
(2)“缺位”的制度監(jiān)管。制度建設(shè)之所以失衡失利失效,原因在于制度執(zhí)行的監(jiān)督管理等相關(guān)環(huán)節(jié)存在問題。一是權(quán)力運(yùn)行缺少有效制約,二是權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范,三是監(jiān)督不得力,四是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。尤其在“三重一大”決策制度執(zhí)行中,存在走過場,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把集體研究作為自己幕后違法亂紀(jì)的保護(hù)傘。
(3)“缺力”的制度落實(shí)。腐敗分子普遍存在兩種心理:一是認(rèn)為現(xiàn)行法律制度的漏洞太多,只要自己做得足夠巧妙和隱蔽,就能逃脫法律法規(guī)的制裁;二是認(rèn)為制度是人定的,只要自己在官場經(jīng)營有方,下有支持者奔走,上有庇護(hù)者相助,就不會(huì)出問題。這說明在制度落實(shí)上存在很大問題。其主要體現(xiàn)在:制度宣傳教育薄弱;長期依靠權(quán)力落實(shí)制度;責(zé)任追究不明不嚴(yán)。
3.構(gòu)建案件高發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制的對策措施
3.1健全完善制度上“補(bǔ)丁”,構(gòu)筑防范機(jī)制
要從起點(diǎn)高、剛性強(qiáng)、內(nèi)容全、覆蓋廣、操作易等方面建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,并使之規(guī)范化、法制化、體系化。
在招標(biāo)投標(biāo)方面,一是實(shí)行評標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一公示制度,強(qiáng)化招投標(biāo)代理管理制度,完善專家?guī)焓褂霉芾碇贫?。二是要開發(fā)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng),規(guī)范招投標(biāo)行為。要實(shí)現(xiàn)評委庫定期更新,要建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理,在網(wǎng)上提供數(shù)據(jù)查詢、評標(biāo)記錄等服務(wù),使操作更加透明,防止招標(biāo)主管人員營私舞弊。在工程建設(shè)方面,要建立和完善投資項(xiàng)目的管理體制和后評價(jià)機(jī)制。健全工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格投資規(guī)模控制和審計(jì)監(jiān)督制度,實(shí)施工程建設(shè)違紀(jì)違法行為警示制度。在國有資產(chǎn)管理方面,要強(qiáng)化外部監(jiān)督和上級監(jiān)督,推行下派財(cái)務(wù)總監(jiān)和外派董事制度,建立國有資產(chǎn)營運(yùn)考核體系和經(jīng)營者績效獎(jiǎng)懲制度等。在財(cái)務(wù)管理制度方面,要按照“收支兩條線”的規(guī)定,逐步實(shí)行“大預(yù)算”管理。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,切斷一切腐敗行為與貨幣發(fā)生關(guān)系的途徑。
3.2強(qiáng)化監(jiān)督管理上“修程”,構(gòu)筑他律機(jī)制
建立健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對高發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。要慎重授權(quán),合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu);要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督;要制定科學(xué)合理的績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用;要進(jìn)一步增加領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度,使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使情況能夠得到有效的監(jiān)督。
3.3凈化干部隊(duì)伍上“殺毒”,構(gòu)筑懲處機(jī)制
在加大懲處力度上,要推行法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)處罰并用的原則。既要按照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理,同時(shí)要給予經(jīng)濟(jì)制裁;對貪污受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳,已經(jīng)揮霍的要予以賠償;以剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ),這樣可以對其他潛在的貪污者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,對有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的堅(jiān)決予以糾正和查處,切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 [科]