李紹霞　史曉婧

近年來，黨中央、國務院和各級黨委、政府越來越重視農產品質量安全，《農產品質量安全法》和《食品安全法》等相關法律法規(guī)相繼出臺。山東省棲霞市是一個典型的農業(yè)大市，有名的“中國蘋果之都”，如何進一步提高果品質量安全水平，打造“果都”品牌，增強國內外市場競爭力，實現從果業(yè)大市向果業(yè)強市的跨躍，是當前和今后一個時期迫切需要解決的問題。

1.棲霞市果品質量安全現狀

棲霞市素有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽，蘋果生產發(fā)展迄今已有120多年的歷史。目前，全市果園面積達到66萬畝，年總產量達到150多萬噸，年果品收入達20多億元。近幾年來，棲霞市適應入世形勢和市場需求，把果業(yè)發(fā)展的重點轉移到提高果品質量、增強市場競爭力上，并按照“品種優(yōu)、管理細、技術精、投入大、效益高”的要求，先后組織實施了“果品標準化”、“科技興果”和“基地帶動、市場拉動、龍頭促動”戰(zhàn)略，在逐步優(yōu)化品種結構、穩(wěn)定面積和產量的基礎上，著重抓了無公害果品生產基地建設，促進了無公害標準化蘋果生產，初步實現了由重數量向重質量的轉移。先后組織制定實施了《無公害蘋果生產技術標準》、《無公害蘋果技術規(guī)程》，成立了農產品質量安全管理辦公室，加大了執(zhí)法力度，建立了生產資料專營制度，注重從源頭上對國家明令禁止的農藥、化肥進行清理，廣泛推廣應用高效低毒農藥，并進一步加大了蘋果套袋、郁閉園改造、壁蜂授粉、蘋果微噴、果園覆草、增施有機肥等新技術的推廣力度。同時，在無公害標準化蘋果生產基地設立了質量檢測點，在重點果品批發(fā)市場設立了無公害果品專營區(qū)和質檢站（點），有效地促進了無公害標準化果品生產的健康發(fā)展。目前全市已發(fā)展無公害果品生產基地40萬畝，有機蘋果基地1000畝，果園植草達到10萬畝，郁閉園改造20萬畝，蘋果節(jié)水工程10萬畝，年蘋果套袋50多億個。全市蘋果新技術、新成果推廣普及率達90%以上，覆蓋率達96%以上；優(yōu)質果率和高檔果率分別達80%和50%；主要品種紅富士、金帥、紅金星、喬納金等在全國、全省評比中多次獲獎，“棲霞蘋果”在國家工商局獲得了產地注冊登記，“宇冠”牌紅富士等7個蘋果品種被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，獲得綠色食品認證的企業(yè)、基地達到20多個。2002年，被國家農業(yè)部確定為全國蘋果生產優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)，并先后被確定為“全國優(yōu)質蘋果生產基地”、“全國無公害蘋果生產示范市”、“全國蘋果標準化生產示范市”和“中國果菜無公害十強市”；2009年12月，棲霞蘋果被國家工商總局商標局正式注冊為地理標志證明商標，2010年棲霞蘋果成功打入上海世博會。棲霞蘋果不僅占領了全國各大中城市，而且出口遠銷港澳臺地區(qū)、東南亞國家和歐美市場，年出口量20多萬噸，創(chuàng)匯1.5億美元。2012年11月，被國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準為“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”。

2.棲霞市在果品質量安全方面存在的主要問題

為培育壯大果品這一支柱產業(yè)，提高果品的國內外市場競爭力，棲霞市圍繞提高果品質量安全水平做了大量卓有成效的工作，也取得了明顯的成效，但也存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

一是果品質量安全意識不夠高。目前，國家已將農產品質量標準分為四個層次，從低到高依次是：無殘留放心農產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品。棲霞市果業(yè)結構調整還主要集中在早中晚熟品種結構的優(yōu)化、加工果與鮮食果的比例調整以及新品種的開發(fā)上，對果品質量安全水平的提高仍處在探索階段。特別是廣大果農和加工經營企業(yè)的質量意識、安全意識還比較薄弱，許多傳統(tǒng)的生產習慣尚未得到根本改變。一些果農目前只停留在傳統(tǒng)的管理方式上，打藥、施肥等方面帶有很大的隨意性，有的簡單地把標準視為等級，片面把質量視為個大、色正、等級高，有的果農和企業(yè)經營者甚至使假摻假、以次充好等等。這些現象究其原因，主要是質量安全知識普及推廣不夠廣泛，對日益激烈的市場競爭形勢認識不足，按照標準組織果品生產還沒有成為生產者和經營者的自覺行動。

二是標準化配套體系不完備。農業(yè)標準化要求建立健全農產品質量標準、農產品質量檢驗檢測、農產品質量監(jiān)督管理三大體系。美國、以色列等發(fā)達國家非常重視標準化工作，從產前的生產資料供應，到產中的幾乎每個技術服務環(huán)節(jié)，再到產后的農產品分級、加工、包裝、儲運等，都制定了完善的標準化配套體系和規(guī)范，并嚴格按照標準規(guī)范操作。而棲霞市果品生產的不少環(huán)節(jié)都是無標準，無規(guī)范，尤其是質量檢驗檢測體系不完善，檢驗檢測設備和手段落后，根本達不到國家規(guī)定的資質標準，發(fā)揮作用不明顯等等。這些問題是當前制約棲霞果業(yè)生產發(fā)展和果品進入國內外市場的一大突出因素。

三是果品市場競爭力不強。棲霞市作為一個果業(yè)大市，無論是種植面積、產量，還是管理水平、綜合效益都在全國名列前茅。但從出口情況看，棲霞市年出口果品僅有果品總產量的1/6，而且由于資源、勞動力、地價等方面的因素，果品成本普遍低于其他水果主產國，果品價格也遠遠低于國際市場價格。特別是入世后，果品出口取消了數量限制和出口補貼，實行單一關稅，一些國家為了保護本國的利益，通過制定完善的標準體系和嚴格的質量評價體系設置技術壁壘、“綠色壁壘”，制約農產品的進口。在這種情況下，棲霞果品雖具有較強的價格優(yōu)勢，但由于標準化程度不高，優(yōu)質果率和高檔果率相對較低，影響了果品的市場競爭力，也影響了果業(yè)的整體效益。

3.提高果品質量安全水平的對策和措施

標準化和質量安全是農產品市場競爭力的核心，也是農產品進入市場的“身份證”和“通行證”。隨著我國入世和經濟一體化進程的日益加快，標準已成為產品質量的技術保證，質量安全已成為市場競爭的關鍵。在這種形勢下，必須高度重視果品標準化，把提高果品質量安全水平作為繁榮農村經濟、增加農民收入的突破口和切入點，堅持“走特色的路子，創(chuàng)優(yōu)質的牌子”，把以質取勝、以品牌取勝和以質促銷、以質增效，作為果業(yè)發(fā)展的重要導向和基本策略。

（1）搞好宣傳培訓，增強標準意識。實施標準化、提高農產品質量安全水平有賴于廣大生產、經營、管理服務和消費者的共同參與。因此，要大張旗鼓地搞好宣傳和培訓，普及標準化和質量安全知識。要充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過宣傳欄、發(fā)放明白紙、宣傳手冊等形式，面向千家萬戶進行廣泛深入的宣傳教育。同時，切實加強果業(yè)科技和信息服務，充分利用多種形式、多種渠道及時發(fā)布市場和科技信息，把果業(yè)標準、果業(yè)質量檢測結果和果品供求狀況、價格行情等及時傳遞給廣大果品生產、加工、經營者和消費者，增強他們對實施果業(yè)標準化、提高果品質量安全的認識，調動他們的積極性。特別是對從事果業(yè)標準化工作的人員，要采取走出去、請進來的方法，通過開設農業(yè)標準化課程、舉辦知識講座、邀請專家進行輔導等形式，加強教育和培訓，全面普及標準化知識，提高整體素質，做實施果業(yè)標準化的明白人、引路人、帶頭人。對有關工作崗位要實行持證上崗制度。

（2）加強體系建設，形成制度規(guī)范。推行標準化、提高農產品質量安全水平是一項科學而復雜的系統(tǒng)工程，需要有一整套工作體系做保障，這是實施標準化的基礎和前提。當前，要圍繞果品標準化重點抓好三個體系的建設：一是果品質量標準體系。目前，我國已頒布了一批農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，省、市也頒布了一些農業(yè)地方標準和技術規(guī)范，尤其對果業(yè)標準和技術規(guī)范都作出了具體而明確的規(guī)定。要在認真抓好貫徹實施的同時，結合實際情況，制定切實可行的技術和操作規(guī)程，并匯編成冊，把果業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)都納入標準化管理軌道，使廣大生產經營者有章可循。二是果品質量監(jiān)督檢測體系。要按照合理規(guī)劃、合理布局，功能齊全、服務便捷的原則，盡快加大投入，完善設施，把農產品質量檢驗檢測中心建設成為具有省、市級以上資質的高標準質量監(jiān)測機構。同時，要在果品生產基地和專業(yè)批發(fā)市場設監(jiān)測站，在龍頭企業(yè)設監(jiān)測室，形成市、鎮(zhèn)、基、企一體化的監(jiān)督檢測網絡，并加強配套建設，實現從生產到銷售的全程質量監(jiān)控。三是果業(yè)標準化示范推廣體系建設。果業(yè)標準化科技含量高、質量安全標準嚴，不可能一下子全面鋪開、一步到位。根據棲霞市的實際情況，可以先從生產示范基地、科技示范園區(qū)和龍頭企業(yè)抓起，通過提供優(yōu)惠的政策、信息、資金和服務等，搞好試點示范，總結經驗，以點帶（下轉第245頁）（上接第162頁）面，逐步推廣，力爭做到市里有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有示范村、村里有示范戶。通過示范帶動作用，促進果業(yè)標準化工程的實施。

（3）健全投入機制，合理安排使用。實施果業(yè)標準化、提高果品質量安全水平需要有必要的資金投入。因此，必須適應新形勢，努力探索建立多元化投入、市場化運作的機制，逐步建立和完善“以政府投入為導向，以社會投入為主體，運作合理、風險共擔、利益共享”的投入機制，并出臺相關政策和措施，鼓勵引導企業(yè)、個人等社會力量參與果業(yè)標準化建設，廣泛吸納民間資本，形成社會合力，調動全社會的投資積極性，加大果業(yè)標準化的投入力度。同時，要安排專項資金，并列入財政預算，加大扶持力度，確保落實到位。要增強“集中財力辦大事”的意識，把扶持果業(yè)標準化作為支農工作的重點來抓，對果品質量監(jiān)測體系建設和果業(yè)標準化示范基地、龍頭企業(yè)建設等，要集中資金，重點安排。

（4）完善政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。要在加大對有關法律、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度的基礎上，根據《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《標準化法》等有關法律法規(guī)，盡快研究制定適合我市實際的農業(yè)標準化特別是果業(yè)標準化管理法規(guī)，力爭做到實施果業(yè)標準化的每個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。根據目前存在的突出問題，首先要從解決果品藥肥殘留這一重點抓起，在保護生態(tài)環(huán)境、確保果品衛(wèi)生安全上狠下功夫。一方面，對明令禁用和淘汰的果業(yè)生產資料的品種和范圍，要及時向社會公開，并跟蹤監(jiān)督檢查；另一方面，要進一步加強果品質量認定工作，嚴格標準、嚴格程序，確保質量、確保信譽。特別要加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度，積極開展農資市場特別是果業(yè)生產資料市場“打假護農”活動，切實加強對農藥、化肥等果業(yè)生產資料市場的管理，維護果農合法權益。

（5）強化組織領導，保證工作落實。推行農業(yè)標準化、提高果品質量安全水平，必須齊抓共管，形成合力。市里要成立由市長任組長，分管農業(yè)的副市長、秘書長和農業(yè)局長為副組長，各有關部門負責人為成員的果品質量安全工作領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調和管理全市的果品質量安全工作。各有關部門要明確分工，各司其職，各負其責，密切配合。特別要抓緊制定推行果業(yè)標準化、提高果品質量的發(fā)展規(guī)劃，對果業(yè)標準體系、果品質量監(jiān)測體系和示范園區(qū)、基地建設等，都要制定明確的目標和可行的措施。同時要把果品質量安全工作列入目標責任制，把工作層層分解到各級各部門和生產基地、龍頭企業(yè)，并加強督促檢查，實行年度考核，對在規(guī)定時間內達標的要給予扶持和獎勵。 [科]