付堅(jiān)強(qiáng)

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

論土地空間權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和法理基礎(chǔ)

付堅(jiān)強(qiáng)

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

土地空間權(quán)是指以土地地表之上一定范圍內(nèi)的空中或地表之下的一定范圍的地中為客體而成立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。人地矛盾尖銳、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和建筑水平的提高及各國(guó)對(duì)土地立體利用的廣泛實(shí)踐是土地空間權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。所有權(quán)的社會(huì)化理論、物權(quán)客體的價(jià)值化理論及從所有向利用轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代物權(quán)理論則是土地空間權(quán)產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)。

土地空間權(quán)；現(xiàn)實(shí)動(dòng)因；法理基礎(chǔ)

土地作為一種重要的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著世界人口的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源稀缺之間的矛盾日益凸顯。尤其是工業(yè)革命以后，工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展導(dǎo)致城市人口急劇膨脹，城市建設(shè)用地高度緊張。為解決城市土地資源不足的困境，城市建設(shè)逐步向空中和地下發(fā)展，向地上和地下空間爭(zhēng)取資源。為規(guī)范這種土地的立體化利用，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定了土地空間權(quán)法律制度，以更好地規(guī)范和調(diào)整這種新型的土地利用形式。反觀國(guó)內(nèi)，盡管我國(guó)很多較大的城市對(duì)土地空間的利用已十分普遍，但土地空間權(quán)的法制化建設(shè)卻十分滯后，就連土地空間權(quán)的具體概念仍處于探討階段。土地空間權(quán)法律制度的滯后嚴(yán)重影響了土地資源的有效利用。本文從土地空間權(quán)的內(nèi)涵分析入手，較為詳細(xì)地論述了土地空間權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和法理基礎(chǔ)，以期對(duì)我國(guó)土地空間權(quán)的法制建設(shè)有所裨益。

一、土地空間權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于土地空間權(quán)的內(nèi)涵，不僅國(guó)內(nèi)外的學(xué)者有不同的理解和認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者之間的認(rèn)識(shí)也有很大的分歧。例如有學(xué)者認(rèn)為，空間權(quán)是指于空中或地中橫切一斷層而享有的權(quán)利，因空間靜態(tài)位置的不同，空間權(quán)可分為空中權(quán)和地中權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，空間權(quán)系指以土地地表之上的空中或地表之下的地中的一定范圍為客體而成立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者溫豐文認(rèn)為，空間權(quán)是為因應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要所生成之一新的權(quán)利概念，系以空中或地中為對(duì)象之所有、利用形態(tài)之權(quán)利。日本學(xué)者我妻榮認(rèn)為，所謂空中權(quán)，僅僅是利用土地上之空間的權(quán)利的俗稱。我國(guó)學(xué)者劉寶玉認(rèn)為，空間權(quán)是指以土地地表之上的一定空間或地表之下的一定地身范圍為客體而成立的一種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

從對(duì)土地空間權(quán)概念的簡(jiǎn)單梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地空間權(quán)的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)是有一定差異的。事實(shí)上由于國(guó)內(nèi)對(duì)土地空間權(quán)方面的研究起步較晚，關(guān)于土地空間權(quán)的稱謂，也沒達(dá)成共識(shí)，如有學(xué)者稱空間利用權(quán)的，也有學(xué)者稱空中權(quán)的，也有學(xué)者稱區(qū)分地上權(quán)或空間地上權(quán)的，不一而足。本文認(rèn)為，從土地的概念出發(fā)，稱土地空間權(quán)是最為科學(xué)的。第一，物權(quán)法意義上的空間權(quán)，其空間乃屬于土地的當(dāng)然組成部分，稱土地空間權(quán)最為恰當(dāng)。第二，無論是稱空間權(quán)或空間利用權(quán)都容易使人聯(lián)想到宇宙空間或國(guó)際法上的領(lǐng)海領(lǐng)空，因此作為立法用語則不甚嚴(yán)謹(jǐn)。而稱土地空間權(quán)，既準(zhǔn)確又明了。所以綜合上述，本文將土地空間權(quán)定義為，以土地地表之上一定范圍內(nèi)的空中或地表之下的一定范圍的地中為客體而成立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

二、土地空間權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

任何一項(xiàng)新的權(quán)利或制度的產(chǎn)生抑或變革皆源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，土地空間權(quán)自然也不例外。工業(yè)革命以后，城市工商業(yè)的迅猛發(fā)展，城市化規(guī)模的迅速擴(kuò)大，由此導(dǎo)致城市人口暴漲，從而引起城市建設(shè)用地的高度緊張，因此人類就尋求土地的立體化利用，向土地上下空間爭(zhēng)取資源，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)就催生了土地空間權(quán)的產(chǎn)生。

（一）工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，人地矛盾突出是土地空間權(quán)產(chǎn)生的直接動(dòng)因

縱觀人類社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。工業(yè)化的快速發(fā)展必然導(dǎo)致大規(guī)模的城市化，工業(yè)化是城市化的先導(dǎo)。城市化是人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史過程，它的發(fā)展進(jìn)程伴隨著社會(huì)化分工的不斷深化，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化以及勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分離并逐漸向城市工業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷集聚的過程。城市化的發(fā)展過程也就是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程，在這一轉(zhuǎn)移過程中，城市必須消化越來越多的外來人口，住房、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)均會(huì)導(dǎo)致城市的體量迅速擴(kuò)大，城市發(fā)展對(duì)土地的需求會(huì)不斷增加。尤其是城市化發(fā)展的中期，是城市人口急劇增加和城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的時(shí)期，這一時(shí)期城市建設(shè)對(duì)土地的需求最為迫切。

城市化過程中對(duì)土地的需求無非通過兩種途徑來滿足，一是外部擴(kuò)張。主要是謀求城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地通過國(guó)家征收的方式變?yōu)槌鞘杏玫?，城市用地的擴(kuò)大主要是靠農(nóng)地的大量非農(nóng)化。二是內(nèi)部挖潛。通過提高城市土地的集約度，提高城市土地的利用強(qiáng)度和效率，來解決不斷提高的用地需求。從理論上說，通過外部擴(kuò)張的方法滿足城市發(fā)展的用地需求是最簡(jiǎn)捷的辦法。但是中外城市發(fā)展的規(guī)律證明，這種“攤大餅”式的外部擴(kuò)張會(huì)受到各種因素的制約。這種制約因素來自兩個(gè)方面，一是用地成本因素。擴(kuò)大城市用地規(guī)模，必須征收或購買（土地私有制國(guó)家或地區(qū)）大量的農(nóng)用地，高昂的土地價(jià)格會(huì)自動(dòng)抑制這種用地需求；另一制約因素則來自國(guó)家的宏觀調(diào)控。農(nóng)用地的糧食供給功能、生態(tài)環(huán)境功能都促使國(guó)家對(duì)農(nóng)地非農(nóng)利用進(jìn)行嚴(yán)格的限制。因此城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，基于上述原因，城市發(fā)展必然要謀求土地利用強(qiáng)度和效率的提高，土地的立體化開發(fā)和利用，向土地的上下空間爭(zhēng)取資源就成為必然的選擇，土地空間權(quán)及其相關(guān)制度正是在此背景下產(chǎn)生的。

（二）科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和建筑水平的提高為土地的立體利用和土地空間權(quán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)上的條件

上文提到解決城市發(fā)展過程中的土地問題，不能靠“攤大餅”式的無限擴(kuò)張城市規(guī)模來解決，而必須提高土地利用的強(qiáng)度和效率，對(duì)土地進(jìn)行立體化的開發(fā)和利用。另外，城市的集聚發(fā)展效應(yīng)，使得各種設(shè)施都必須相對(duì)集中，這是城市和鄉(xiāng)村在物理形態(tài)差異上的典型表現(xiàn)。但是城市集聚發(fā)展效應(yīng)要求的設(shè)施相對(duì)集中，必然導(dǎo)致各種城市病的發(fā)生，諸如交通擁堵、住房緊張和環(huán)境污染等等。此類城市病的解決在一定程度上也促使城市中的諸多設(shè)施向空中和地下發(fā)展，從而分散和稀釋導(dǎo)致各種城市病的要素，促使城市機(jī)能的健康發(fā)揮。例如為解決交通擁堵和停車難的問題，大城市紛紛修建高架橋、地鐵和輕軌、空中停車場(chǎng)和地下車庫等。

城市問題的嚴(yán)重性以及城市土地的特性都在各自的立場(chǎng)上催促著土地空間權(quán)的誕生?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人類建筑水平的迅速提高為各國(guó)土地的立體利用開辟了無限廣闊的前景。從世界范圍內(nèi)來看，對(duì)土地空間的利用，主要是對(duì)地上空間的利用和地下空間的利用。地上空間的利用方式有：高壓線路、高架道路、空中走廊，在“人工地盤”上建造建筑物、在他人樓頂上設(shè)置廣告塔等等。地下空間的利用方式主要有：地下鐵路、地下車庫、各種隧道、地下商業(yè)設(shè)施及各種地下管道等。由于地下空間的利用我們都比較熟悉，下面以美國(guó)為例來介紹地上空間的具體利用形態(tài)。在美國(guó)，地上空間的利用主要有鐵路上空的利用、道路上空的利用、學(xué)校上空的利用和美術(shù)館上空的利用等。其中以鐵路和道路上空的利用最為典型，如伊利諾伊火車站上空的伊利諾伊中心，尤寧（Union）火車站上空的IBM建筑物，紐約市高速公路上空的Wash Bridge House和穿過芝加哥中央郵局而興建的公共汽車道路等。

（三）現(xiàn)代社會(huì)對(duì)土地立體利用的廣泛實(shí)踐催生了土地空間權(quán)的產(chǎn)生

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，加之建筑水平的提高，自20個(gè)世紀(jì) 20年代始，各國(guó)（地區(qū)）紛紛開始了對(duì)土地的立體化利用。

在美國(guó)，進(jìn)入20世紀(jì)20年代后，伴隨著工業(yè)的急速發(fā)展，都市人口急劇增加，美國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模的城市土地的立體開發(fā)和利用時(shí)期。在這一時(shí)期，將地上空間和和地下空間進(jìn)行水平分割，規(guī)定其上下范圍，進(jìn)而讓與出租該空間以獲取經(jīng)濟(jì)利益的情形迅速增多。在日本，二戰(zhàn)結(jié)束后到60年代初，現(xiàn)代土地問題首先于都市中表現(xiàn)出來，城市地價(jià)因此而暴漲。在這一時(shí)期，日本因進(jìn)行城市交通設(shè)施整備及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在客觀上也促進(jìn)了城市土地的立體化利用。進(jìn)入60年代中期，在東京等大都市及其周邊地區(qū)，中高層建筑大量出現(xiàn)，將建筑物的地下作為辦公室和停車場(chǎng)使用的情形漸趨增多。這樣一來，都市的立體建筑乃至再開發(fā)得以迅速發(fā)展，以至晚近以來出現(xiàn)了 “都市上的都市”（a city upon a city）的景象。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，自上個(gè)世紀(jì)60年代以來，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口迅速增長(zhǎng)并大量集中于城市，土地稀缺以及土地價(jià)格暴漲等現(xiàn)代城市土地問題開始逐漸顯露，加之近年來，臺(tái)灣地區(qū)積極推動(dòng)大型項(xiàng)目建設(shè)，如大眾捷運(yùn)系統(tǒng)、高速鐵路、共同管溝、地鐵、地下停車場(chǎng)等，這些項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)涉及對(duì)土地上下空間的利用。

現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)（地區(qū)）對(duì)土地的立體化利用的廣泛實(shí)踐，打破了羅馬法以來所奉行的土地所有權(quán)“上及天宇，下及地心”傳統(tǒng)法理，傳統(tǒng)的土地所有權(quán)的理念和規(guī)則已無法因應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在此種現(xiàn)實(shí)背景下，土地空間權(quán)制度得以產(chǎn)生。

綜上我們可以獲知，對(duì)土地的立體化開發(fā)和利用，是促使土地空間權(quán)產(chǎn)生的直接動(dòng)因，但是土地的立體化利用取決于科技的發(fā)展和建筑水平的提高，沒有科技的發(fā)展和建筑水平的提高，土地上下空間的利用則無從談起，土地空間權(quán)制度也就不可能產(chǎn)生。

三、土地空間權(quán)產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)

在羅馬法及以后的近代民法時(shí)期，均強(qiáng)調(diào)所有權(quán)絕對(duì)，土地所有權(quán)的范圍“上及天宇，下及地心”。在這種法律理念下，土地所有權(quán)人對(duì)土地的上下空間享有絕對(duì)的排他的支配權(quán)，土地空間權(quán)無從產(chǎn)生?，F(xiàn)代民法強(qiáng)調(diào)所有權(quán)社會(huì)化、物權(quán)客體價(jià)值化以及他物權(quán)的優(yōu)位化（即物權(quán)理論從強(qiáng)調(diào)物的所有到更為重視物的利用），土地空間權(quán)法理基礎(chǔ)于此種背景下逐漸得以確立。

（一）所有權(quán)社會(huì)化理論

所有權(quán)的觀念和制度肇始于羅馬法。在羅馬法早期，完整的制度化的所有權(quán)概念和制度尚未形成，后來隨著羅馬奴隸制商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，建立在以家長(zhǎng)為中心的個(gè)人主義之上的所有權(quán)概念和制度方得以成立。在絕對(duì)的個(gè)人主義所有權(quán)理念下，羅馬土地所有權(quán)是一種絕對(duì)的排他的權(quán)利，主張土地所有權(quán)的行使范圍“上及天宇，下及地心”。羅馬的絕對(duì)所有權(quán)觀念對(duì)近代大陸法系的民法影響很大，近代民法三大原則之一的所有權(quán)絕對(duì)原則即來源于羅馬法。這種絕對(duì)的所有權(quán)觀念認(rèn)為，所有權(quán)先于國(guó)家而產(chǎn)生，國(guó)家就是為保護(hù)所有權(quán)而存在，因而所有權(quán)乃神圣不可侵犯之權(quán)利。如法國(guó)民法典第544條規(guī)定：“所有權(quán)是對(duì)于物有絕對(duì)無限制地適用、收益及處分的權(quán)利，但法令所禁止的使用不在此限”。在德國(guó)，1888年的民法典第一草案規(guī)定，所有權(quán)是一種“恣意”地使用、收益和處分物的權(quán)利。土地所有人的權(quán)利及于土地的上空和地下。后來改草案盡管未獲通過，但1896年的德國(guó)民法典物權(quán)編對(duì)所有權(quán)的規(guī)定，則仍以該草案的個(gè)人主義所有權(quán)為基礎(chǔ)。民治維新以后的日本，極力追求民主法治，民事立法仿效德國(guó)民法典，個(gè)人絕對(duì)所有權(quán)制度于明治中期便得以在法典中確立。

個(gè)人絕對(duì)所有權(quán)制度對(duì)于促進(jìn)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及對(duì)于國(guó)家民主憲政制度之確立雖居功至偉，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，其缺陷亦日益暴露。因?yàn)閭€(gè)人所有權(quán)觀念強(qiáng)調(diào)個(gè)人至上，所有權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)不顧及他人及社會(huì)公共利益，這種所有權(quán)制度若任其發(fā)展，其對(duì)社會(huì)的危害性可想而知。在此背景下，社會(huì)的所有權(quán)觀念和制度乃應(yīng)運(yùn)而生。

所謂所有權(quán)社會(huì)化，即強(qiáng)調(diào)所有權(quán)行使的目的不僅應(yīng)為個(gè)人的利益，同時(shí)亦應(yīng)為社會(huì)公共利益，進(jìn)而主張所有權(quán)本身包含義務(wù)的成分。社會(huì)的所有權(quán)思想肇始于德國(guó)，代表人物是著名學(xué)者耶林。耶林認(rèn)為當(dāng)事人行使所有權(quán)既要為個(gè)人利益，同時(shí)也必須顧及他人及社會(huì)公共利益。德國(guó)學(xué)者基爾克繼承了耶林的這一思想，他認(rèn)為所有權(quán)絕不是一種與外界對(duì)立的絲毫不受限制的絕對(duì)性權(quán)利，相反，它是所有人應(yīng)依法律程序，并顧及各個(gè)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)與目的的行使的權(quán)利。法國(guó)學(xué)者狄驥所鼓吹的“社會(huì)連帶學(xué)說”亦認(rèn)為人們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之所以受到他人尊重，正在于它具有有利于社會(huì)的功用。日本學(xué)者末弘嚴(yán)太郎指出，個(gè)人主義的所有權(quán)在其發(fā)展過程中的確起到了進(jìn)步的作用，但是不久社會(huì)需要的增長(zhǎng)與生產(chǎn)不斷減少的矛盾也日益尖銳地表現(xiàn)出來，這表明個(gè)人主義的所有權(quán)在滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需要方面已無能為力，這就有必要對(duì)個(gè)人的所有權(quán)進(jìn)行改造。20世紀(jì)初，隨著所有權(quán)社會(huì)化理論的在各國(guó)的傳播推進(jìn)及司法判例的跟進(jìn)，所有權(quán)的社會(huì)化相繼被各國(guó)法典所確認(rèn)。如德國(guó)魏瑪憲法第153條規(guī)定，所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，于此行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利。此規(guī)定是社會(huì)的土地所有權(quán)制度在德國(guó)法典上正式確立的標(biāo)志。在法國(guó)，由于《人權(quán)宣言》和《法國(guó)民法典》深深扎根于社會(huì)民心，有關(guān)所有權(quán)社會(huì)化的制度及至20世紀(jì)中期才以憲法中社會(huì)權(quán)的形式被確立。在民法領(lǐng)域，各國(guó)民法典都有權(quán)利禁止濫用之規(guī)定，這實(shí)際上也可以看作是所有權(quán)社會(huì)化觀念在民法上的確立。

所有權(quán)的社會(huì)化制度要求所有權(quán)人在行使權(quán)利的時(shí)候，不僅要顧及個(gè)人利益，同時(shí)必須顧及他人及社會(huì)公共利益。因此在土地所有權(quán)方面，土地所有權(quán)的行使范圍不再是“上及天宇，下及地心”，而應(yīng)受到一定的限制。關(guān)于這個(gè)范圍的限制，現(xiàn)代各國(guó)法律或判例都規(guī)定是于所有人行使權(quán)利有利益的范圍之內(nèi)，而這個(gè)范圍之外的空間則不能排除他人利用。

（二）物權(quán)客體的價(jià)值化理論

物權(quán)的客體為物，但什么是物，理論界一直存在不同的看法。通說認(rèn)為，物是指存在于人體之外的能夠?yàn)槊袷轮黧w所支配或?qū)嶋H控制并能滿足其社會(huì)需要的物質(zhì)資料?；谶@種認(rèn)識(shí)，民法上的物必須滿足以下特點(diǎn)。第一，物存在于人身之外。民法上的物是權(quán)利的客體，而人是主體，所以作為主體的人不能為物，因此物只能存在于人身之外。第二，物必須能為人力所實(shí)際控制或支配。不能為人力所實(shí)際控制或支配的物，既不能為某人所用，也不能用于交易，因此就不具有法律意義，不能為法律意義上的物。第三，物能滿足人們的社會(huì)生活需要。民法上的物須具有價(jià)值和使用價(jià)值，具有實(shí)際功用，能夠滿足人們的社會(huì)生活需要。第四，民法上的物必須是有體物，即具有一定的形態(tài)并能夠?yàn)槿藗兊母泄偎兄?。德?guó)民法典和日本民法典均規(guī)定，本法所稱物，為有體物。

傳統(tǒng)民法認(rèn)為物必須是有體物是可以理解的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和科技不發(fā)達(dá)的年代，人們所能利用和支配的只能是有體物。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們利用物的范圍不斷擴(kuò)大，如電力、磁、氣、熱、聲、射線及其他自然力都能為人類所利用，都必須納入物權(quán)的客體進(jìn)行保護(hù)，物的內(nèi)涵和客體范圍必須因應(yīng)時(shí)代的變化而變化，正如美國(guó)著名的法經(jīng)濟(jì)學(xué)者波斯納所說，“發(fā)達(dá)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)要比原始社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)更為廣泛，并且一個(gè)社會(huì)中財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成和發(fā)展與財(cái)產(chǎn)權(quán)收益和成本之間比率的增長(zhǎng)有關(guān)，所有這些都不會(huì)令人感到奇怪?！比毡緦W(xué)者我妻榮教授認(rèn)為，法律學(xué)對(duì)物之概念應(yīng)予擴(kuò)張，不應(yīng)以物理學(xué)上物的概念為限，就如同人的概念不應(yīng)以生理學(xué)上自然人為限，還應(yīng)包括法人一樣，物除有體物以外，凡具有排他支配可能性的，皆得充之。因此現(xiàn)代民法中，關(guān)于物權(quán)的客體更需強(qiáng)調(diào)的是其價(jià)值性而非其物質(zhì)性，這就是物權(quán)的價(jià)值性理論。臺(tái)灣學(xué)者謝在全教授認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的資源與財(cái)富越來越突破固有的單一的物質(zhì)形態(tài)，人們?cè)絹碓絻?yōu)先考慮財(cái)產(chǎn)的一般價(jià)值。由此導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)的實(shí)物性與價(jià)值性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位與作用的此消彼長(zhǎng)。大陸學(xué)者孟勤國(guó)教授也認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的物權(quán)制度，應(yīng)以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值性為支點(diǎn)，不必糾纏于有體物、無體物之中。有體物、無體物的分類在羅馬法和近代民法中的重要地位不應(yīng)成為中國(guó)物權(quán)制度頂禮膜拜的理由。因此物權(quán)的價(jià)值性理論強(qiáng)調(diào)物的價(jià)值性，也即只要能夠滿足人們的需要，具有使用價(jià)值，能夠?yàn)槿藗兯刂苹蛑涞模纯梢曋疄槲铩，F(xiàn)代社會(huì)隨著人口和土地關(guān)系的日益緊張，土地的上下空間越來越成為一種寶貴的資源。單純的空間雖然不能為人們的感官所感知，但由于其具有價(jià)值性，能通過法律技術(shù)的運(yùn)作而為人們所控制和支配，因此，土地空間權(quán)當(dāng)然能夠成為物權(quán)的客體。

（三）從所有向利用轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代物權(quán)理論

物權(quán)是相對(duì)于債權(quán)的一種民事權(quán)利，包括所有權(quán)和他物權(quán)，他物權(quán)又包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。傳統(tǒng)物權(quán)理論強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的核心地位，認(rèn)為所有權(quán)是一切財(cái)產(chǎn)權(quán)形式的基礎(chǔ)，一切財(cái)產(chǎn)只有作為所有權(quán)的職能被確認(rèn)和調(diào)整。無論是債權(quán)還是他物權(quán)，都以所有為權(quán)源和歸屬。也就是說，物權(quán)必須以保障所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位為基礎(chǔ)，因而所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都可以所有為中心來概括，并以此構(gòu)成物權(quán)法的理論體系，這種理論體系成為近代大陸法系國(guó)家物權(quán)法制定和實(shí)施的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和需求成倍增加，各種資源尤其是土地資源短缺困擾著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如何合理有效地利用資源，解決資源的所有和利用之間的矛盾促使物權(quán)的理念和具體制度必須隨之發(fā)生變化。要充分有效地利用資源，解決資源的所有和利用之間的矛盾，于物權(quán)理念層面必須不能過分強(qiáng)調(diào)物的所有，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)神圣不可侵犯，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注物的利用，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來解決不享有資源所有權(quán)的主體能夠合法地利用他人資源，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；谝陨辖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，現(xiàn)代各國(guó)物權(quán)法紛紛突出了用益物權(quán)在物權(quán)體系的重要地位?？v觀世界范圍內(nèi)的民法或者財(cái)產(chǎn)法，法律的理念已經(jīng)悄然發(fā)生變化，從過去的強(qiáng)調(diào)物的所有到更為重視物的利用，因而發(fā)生了物權(quán)理論從以所有為中心向以利用為中心的深刻轉(zhuǎn)變。

自羅馬法以降，傳統(tǒng)物權(quán)理論奉行絕對(duì)所有權(quán)觀念，土地所有權(quán)“上及天宇，下及地心”，土地空間權(quán)制度沒有產(chǎn)生的土壤。工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，資源的所有和利用之間的矛盾日益突出，尤其是土地這種極端稀缺的資源更是如此。資源優(yōu)化配置和有效利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)促使傳統(tǒng)物權(quán)理念產(chǎn)生了變化，即從重視物的所有到更為強(qiáng)調(diào)物的利用。因此土地空間權(quán)這種新型的資源利用權(quán)就伴隨著現(xiàn)代物權(quán)理論的更新而得以產(chǎn)生。

綜上所論，所有權(quán)的社會(huì)化理論為土地空間權(quán)的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)，而物權(quán)客體的價(jià)值性理論和從所有向利用轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代物權(quán)理論則為土地空間權(quán)的確立奠定了理論基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)筑了土地空間權(quán)的法理基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 吳興國(guó)）

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A

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中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（KYZ201134）

付堅(jiān)強(qiáng)（1972—），男，安徽六安人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。主要研究方向：土地制度與土地法。