張亨明

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽合肥 230051）

一、安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的特點(diǎn)

改革開放30 多年來， 安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在中間水平，經(jīng)濟(jì)在中部崛起的背景下加速增長(zhǎng)。 作為中部地區(qū)，安徽省仍然面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，積極改善國(guó)內(nèi)需求的大背景下，安徽省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面又有其自身特點(diǎn)。

（一）安徽省經(jīng)濟(jì)以較快速度增長(zhǎng)

從1991 年至2010 年， 按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為16.3%，扣除通脹因素，年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為10.4%， 年通脹率約為5.3%。安徽省按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算， 年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.8%，略低于全國(guó)平均水平。 扣除通脹因素，實(shí)際年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為11.5%， 高于全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平； 安徽年通脹率低于全國(guó)平均水平，約為3.9%。

安徽省在1991 年至2010 年有兩個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯高于全國(guó)平均水平。 第一個(gè)時(shí)期是1992年至1997 年，第二個(gè)時(shí)期是2008 年至現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速加快主要源于投資增速加快。 江蘇省與安徽省比鄰， 參看江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為18.6%，扣除通脹因素，實(shí)際年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.9%， 年通脹率為2.3%。 在2008 年之前，安徽省的增長(zhǎng)速度一直落后于江蘇省，2008 年以后安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高于江蘇省。 可見安徽省對(duì)外來投資的增長(zhǎng)模式仍有很大空間。

（二）單一資本推動(dòng)的增長(zhǎng)不可持續(xù)

安徽省的增長(zhǎng)模式是在全國(guó)的大背景下發(fā)展而成，因處于中部地區(qū)，市場(chǎng)化程度不及南方地區(qū)和一些東部地區(qū)，中央給予的區(qū)域政策沒有特殊性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金、技術(shù)和人才持續(xù)流動(dòng)到具有政策特殊性和一定市場(chǎng)基礎(chǔ)的區(qū)域。 雖然中央采取中部崛起戰(zhàn)略等措施，但各地區(qū)都施展類似的區(qū)域振興計(jì)劃，與東部地區(qū)共同競(jìng)爭(zhēng)有限的增長(zhǎng)資源。 安徽省消費(fèi)率從2000 年的64.1%下降到2010 年的50.3%，同期投資率從36.0%上升到49.9%， 可以說2000 年至2010 年GDP 是依賴降低消費(fèi)比重、提高投資比重才得以維持高速增長(zhǎng)。 但消費(fèi)比重不可能持續(xù)降低去彌補(bǔ)資本投資。 從最近3 年宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來看，高投資率帶來貨幣通脹和高污染，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)增高，推動(dòng)工人工資持續(xù)上升；房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，房租持續(xù)上升，資本盈利空間大幅縮??； 依賴資本投資推動(dòng)增長(zhǎng)已觸到“天花板”。

安徽省消費(fèi)率和投資率的變化關(guān)系與全國(guó)的情況類似。可以說安徽省在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況處在全國(guó)平均水平。 與江蘇省相比，安徽省通過繼續(xù)以資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然有較大空間。江蘇省從1992 年就持續(xù)表現(xiàn)為投資率高于消費(fèi)率， 近5年消費(fèi)率一直穩(wěn)定在41.0%～42.0%，投資率穩(wěn)定在50%附近， 實(shí)際增長(zhǎng)率僅受三次國(guó)際金融危機(jī)影響，其他年份都是高速增長(zhǎng)。 由此可看出在同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，安徽省仍然有很大空間運(yùn)用資本投資增長(zhǎng)模式。

（三）政府消費(fèi)占據(jù)較高比重

在總需求中，投資需求占據(jù)顯著位置。 在我國(guó)存在隱性失業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)中，以資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其合理性。 但當(dāng)劉易斯拐點(diǎn)發(fā)生，二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)， 單純的資本推動(dòng)容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、需求不足的威脅，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)內(nèi)1991年至2010 年平均最終消費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率為14.5%，低于GDP 增長(zhǎng)率16.3%， 年平均資本形成增長(zhǎng)率為18.2%，遠(yuǎn)高于消費(fèi)增長(zhǎng)率，突出反映了這一時(shí)期的增長(zhǎng)特點(diǎn)。安徽省平均最終消費(fèi)增長(zhǎng)率為14.2%，低于GDP 增長(zhǎng)率15.8%， 也遠(yuǎn)低于資本形成增長(zhǎng)率18.6%，數(shù)據(jù)反映的情況與全國(guó)表現(xiàn)一致。

最終消費(fèi)包含居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。 安徽省的年平均居民最終消費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率為13.7%，明顯低于GDP 增長(zhǎng)率15.8%，年平均政府復(fù)合消費(fèi)增長(zhǎng)率為16.7%，高于GDP 的增長(zhǎng)，也遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)增長(zhǎng)。 政府在消費(fèi)需求中比例的提高，使得經(jīng)濟(jì)仍能快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)落后，將最終影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）勞動(dòng)者報(bào)酬偏低

按照收入法計(jì)量GDP，分為勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余。 我們將固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余放在一起作為GDP 中的企業(yè)收益部分。1991 年至2010 年我省這三個(gè)變量的變化趨勢(shì)表現(xiàn)為： 勞動(dòng)者報(bào)酬的比重穩(wěn)定減少，從1991 年的65.4%減少到2010年的49.0%， 同期企業(yè)收益占比穩(wěn)定升高，從1991 年的20.7%升高到2010 年的36.6%，前兩年一度達(dá)到41%， 并且勞動(dòng)者報(bào)酬和企業(yè)收益有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，生產(chǎn)稅凈額比重變化較小，一直維持在13%～14%區(qū)間。1991 年至2010 年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處資本收益分配較多， 勞動(dòng)者報(bào)酬份額分配較少， 其原因與資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力不無關(guān)系。 改革開放后，一方面各地區(qū)紛紛出臺(tái)招商引資新政策， 政府甚至采取土地補(bǔ)貼和投資貼息的方式吸引資金。 另一方面，勞動(dòng)者的權(quán)益未能得到有效保護(hù)，在工資談判方面，工人只有被動(dòng)接受給定的工資，甚至出現(xiàn)拖欠工資等不良現(xiàn)象。2010 年勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余分別為49.0%、14.4%、11.4%、25.2%， 勞動(dòng)者報(bào)酬雖好于2005 年的40%，但也處于危險(xiǎn)水平。

（五）政府壟斷性行業(yè)收入偏高

按照2010 年的統(tǒng)計(jì)年鑒， 安徽省城鎮(zhèn)私營(yíng)單位人均年工資為1.96 萬元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位人均年工資為3.43 萬元。而政府壟斷性行業(yè)如采礦業(yè)、煙草業(yè)、公用事業(yè)、鐵路運(yùn)輸、金融業(yè)等行業(yè)人均年工資分別為5.8 萬元、7.0 萬元、4.1 萬元、4.9 萬元、5.6 萬元， 其中煙草業(yè)的人均年工資是國(guó)有餐飲業(yè)4 倍有余。 由此可看出，國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)收入差距較大，壟斷性行業(yè)收入遠(yuǎn)高于普通制造業(yè)，嚴(yán)重扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置。

（六）收入差距有擴(kuò)大化趨勢(shì)

從變化的走向來看， 安徽省這20 年來發(fā)生了基尼系數(shù)由升高到下降，并有可能再次升高的傾向。 但從基尼系數(shù)的數(shù)值來看， 即使最高的2002 年，也僅有0.2337，處于比較平均的階段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只含糊地表明目前的基尼系數(shù)略高于2000 年的0.412 水平。 世界銀行曾測(cè)算2009 年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.47，另一個(gè)受廣泛引用的數(shù)據(jù)是我國(guó)學(xué)者李實(shí)2007 年測(cè)算的基尼系數(shù)為0.48。

如果按照以上數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，則分配不平等已到了警戒水平（0.4）以上收入差距較大的區(qū)間，2000 年以后多數(shù)年份都在0.45 以上。 因此加強(qiáng)收入分配體制改革勢(shì)在必行。

（七）安徽省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)

安徽省地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距日益明顯，從1991 年至2010 年的增長(zhǎng)情況看， 處在較高增長(zhǎng)區(qū)域的是合肥經(jīng)濟(jì)圈、馬蕪銅沿江城市帶，年平均復(fù)合增長(zhǎng)率超過18%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)落后的有皖北地區(qū)，約為15%。 在目前的增長(zhǎng)模式下，省內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)收入增長(zhǎng)差距不斷擴(kuò)大的傾向，表現(xiàn)為強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的情況，和全國(guó)的情況類似。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大說明了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)被某種因素所阻礙，導(dǎo)致資金、人才在某些區(qū)域集聚的傾向大于擴(kuò)散的傾向，這些阻礙因素導(dǎo)致增長(zhǎng)緩慢地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)落后。

二、收入分配差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）收入分配對(duì)消費(fèi)的影響

對(duì)于收入分配狀況的測(cè)度， 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，主要有兩種測(cè)度方法。 一是被稱為“功能性收入分配”， 主要討論在市場(chǎng)配置資源條件下生產(chǎn)要素的收入分配。 另一種測(cè)度方法是由帕累托開創(chuàng)研究，主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，再現(xiàn)居民收入分配的差異，這種方法也被稱為“規(guī)模收入分配”。 我們?cè)噲D從這兩個(gè)方面依據(jù)安徽省和各市統(tǒng)計(jì)年鑒，分別測(cè)度安徽省的收入分配特點(diǎn)。

安徽省平均消費(fèi)傾向和收入分配呈反方向變化，即收入分配越來越不公平，平均消費(fèi)傾向越來越低。 表1 反映出安徽省消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)波動(dòng)式下降，2010 年拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅有29.8%，政府消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)只在特殊時(shí)期，如1999年東南亞金融危機(jī)期間和2010 年美國(guó)次貸危機(jī)期間，政府需求對(duì)拉動(dòng)GDP 非常明顯，除此之外，政府消費(fèi)的拉動(dòng)較小。 投資需求拉動(dòng)在整個(gè)期間都表現(xiàn)明顯，多數(shù)都超過50%， 2003 年以后更為明顯。 這與目前投資推動(dòng)的增長(zhǎng)模式相契合，但“重投資、輕消費(fèi)”會(huì)加劇收入不平等，容易導(dǎo)致消費(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

設(shè)CA 為平均消費(fèi)傾向，GNI 代表基尼系數(shù)，其他為常量，對(duì)兩變量的增量回歸結(jié)果為：

從回歸結(jié)果來看， 安徽省消費(fèi)與收入分配呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，收入分配差距擴(kuò)大1%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少0.92%，敏感系數(shù)很高。因此，安徽省尋求持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，應(yīng)該通過相關(guān)政策的制定，降低收入分配差距，提高消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

表1 不同需求對(duì)GDP的拉動(dòng)情況

（二）二次分配調(diào)節(jié)收入的作用較弱

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中由于自然壟斷和政策壟斷的的存在,收入差距會(huì)擴(kuò)大,這就需要政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付作為二次分配的工具。 我國(guó)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付包括單位對(duì)個(gè)人的住房公積金、保險(xiǎn)索賠等，政府對(duì)個(gè)人的失業(yè)救濟(jì)金、離退休金和賠償?shù)取?這些分配在一定程度上會(huì)降低收入分配差距的擴(kuò)大。 我們將城鎮(zhèn)當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付額占可支配收入的比重 （TRI） 作為因變量， 將城鎮(zhèn)基尼系數(shù)（GNI）作為自變量，其回歸的結(jié)果為：

從回歸結(jié)果來看，城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移性收入隨著基尼系數(shù)的提高（收入分配差距擴(kuò)大）而增加，具有降低收入差距擴(kuò)大的作用， 但敏感系數(shù)較小，其限制基尼系數(shù)上升的作用也較小。 如果轉(zhuǎn)移性收入中剔除離退休金和公積金，轉(zhuǎn)移支付即二次分配幾乎對(duì)收入差距擴(kuò)大起不到限制作用。

（三）造成社會(huì)不穩(wěn)定因素

收入分配不平等會(huì)加劇社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突問題。 當(dāng)今社會(huì)分配不平等通過房地產(chǎn)這個(gè)投資工具使得社會(huì)財(cái)富分配進(jìn)一步惡化。 由于存在經(jīng)營(yíng)壟斷和政府過度干預(yù)市場(chǎng) （存在 “設(shè)租”和“抽租”等“尋租”現(xiàn)象），導(dǎo)致在要素收入分配中產(chǎn)生不公平的分配，使收入分配差距擴(kuò)大。 不論是公平收入所得者或不公平收入所得者，都將大量財(cái)富投資于房地產(chǎn)， 致使居住成本不斷上升。由于房地產(chǎn)發(fā)展不斷膨脹，大量勞動(dòng)力集中于房地產(chǎn)業(yè)，致使勞動(dòng)力成本不斷上升，因此，不可避免造成物價(jià)上漲，導(dǎo)致低收入者更加貧困。

社會(huì)貧困者增多將導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定，提高投資的政治風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)安定的治理成本，可能導(dǎo)致資本尋求安全投資而外逃，社會(huì)投資將處于不足狀態(tài)，因而妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、安徽省收入分配差距擴(kuò)大的原因及存在的問題

（一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段部分解釋了收入分配差距擴(kuò)大的原因

當(dāng)前安徽省人均GDP 約4000 美元， 按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，應(yīng)在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，有可能發(fā)生所謂的“ 中等收入陷阱”，此時(shí)也處于庫(kù)茲涅茨“ 倒U 曲線” 的頂端。 這說明，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這一階段很容易發(fā)生收入分配差距擴(kuò)大現(xiàn)象。 其次，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，也需要公共設(shè)施增加和公共服務(wù)水平提高， 財(cái)政支出隨GDP 增長(zhǎng)有不斷上升傾向。 其三，近年來由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，GDP 持續(xù)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，加之我國(guó)稅收以流轉(zhuǎn)稅為主， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模越大，稅收增長(zhǎng)越快。 另外，近年來的土地財(cái)政更強(qiáng)化了政府在初次分配中比重不斷上升。 因金融抑制發(fā)生利率持續(xù)過低， 居民收入相對(duì)GDP 增長(zhǎng)緩慢，使得居民收入比重持續(xù)走低。

我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征也造成了城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間收入分配的不均衡。 農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，工資持續(xù)在低位，勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于資本提供者，資本獲利豐厚。 近年來我國(guó)工資水平的不斷上升，說明我國(guó)人口紅利期已過，二元經(jīng)濟(jì)特征減少。

（二)經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性導(dǎo)致社會(huì)不同群體的收入差距擴(kuò)大

改革開放前，政府通過價(jià)格“ 剪刀差” ，人為降低農(nóng)民收入，補(bǔ)貼工業(yè)生產(chǎn)。 同時(shí)，也發(fā)生地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移，從而形成地區(qū)間、部門間的初始稟賦差異。 改革開放后，政府通過“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”形成了城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的不均衡發(fā)展，使收入分配的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。 另外，因市場(chǎng)機(jī)制不完善，普遍存在信息不對(duì)稱、“尋租”等不完全競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致收入分配秩序失范。

（三)行業(yè)壟斷和政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大

安徽省乃至全國(guó)的壟斷主要是政府在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等行業(yè)加大政府控制所致， 民營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)上被排除在這些行業(yè)之外。 因行業(yè)存在壟斷，“政企分開”成為共識(shí)，政府也不便干預(yù)國(guó)企職工工資，因此壟斷國(guó)企職工薪酬有不斷上升趨勢(shì)。 這些帶有公共福利性質(zhì)的企業(yè)，民眾并未獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，反而是這些企業(yè)的高管和員工獲得較高的收入。 如果政府為了使民眾受惠，強(qiáng)行以較低的價(jià)格定價(jià)，企業(yè)又會(huì)收不抵支，政府還會(huì)承擔(dān)起“政企不分”的責(zé)任。 因此， 需要在法律的框架下對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的薪酬加以合理約束。

政府考慮保護(hù)民眾的合法權(quán)益， 因此給予政府不同部門行政管轄權(quán)。但政府管理人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，在管理過程中出現(xiàn)管制過度，侵害市場(chǎng)自由的行為時(shí)有發(fā)生，甚至監(jiān)管人員人為“設(shè)租”和“尋租”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 市場(chǎng)化不足而不是市場(chǎng)化過度是當(dāng)前收入差距過大的根源， 行政力量在資源配置過程中仍然占有重要地位， 在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮重要作用。行政權(quán)力使用不當(dāng)，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，生產(chǎn)要素的流動(dòng)產(chǎn)生扭曲。

（四）轉(zhuǎn)移支付能力弱化

稅收調(diào)控是政府規(guī)范收入分配的另一重要手段。 因間接稅直接參與原始收入的分配，體現(xiàn)政府作為社會(huì)的一分子，其服務(wù)并非無償，理應(yīng)參與初次收入分配； 在二次分配中， 直接稅構(gòu)成政府轉(zhuǎn)移支付的一部分，其特征具有調(diào)節(jié)收入的功能。 我國(guó)目前稅制以間接稅為主，直接稅為輔，也就決定了我國(guó)稅收的轉(zhuǎn)移支付功能的次要作用。 由于間接稅具有累退性，直接稅具有累進(jìn)性。因此我國(guó)稅制決定了稅收調(diào)節(jié)收入功能非常弱，甚至有“劫貧濟(jì)富”的功能。

轉(zhuǎn)移支付功能不強(qiáng)，財(cái)政資金對(duì)貧窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移力度很弱，對(duì)于降低收入分配差距并未起到積極的作用。 多數(shù)的資金僅為了民政上的救濟(jì)作用，談不上提高貧窮地區(qū)的人均教育資源和人均醫(yī)療資源，因此，目前的轉(zhuǎn)移支付體制不能起到公共資源均等化的功能。

（五）社會(huì)保障程度不夠

社會(huì)保障程度和范圍有待進(jìn)一步提高。 保障程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。 社會(huì)保障的目的是使居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。 但目前的保障體系仍然是貧者得不到應(yīng)有保障，富者無需保障卻保障過度。 社會(huì)保障是在法律上給予政府保護(hù)赤貧者的權(quán)力，其目標(biāo)和作用非常明確。 目前的社會(huì)保障架構(gòu)更類似商業(yè)保險(xiǎn)， 保險(xiǎn)費(fèi)繳納越多，保險(xiǎn)金越高，未能發(fā)揮不同收入群體應(yīng)享受同等基本社會(huì)保障的作用。 加之政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出和教育支出在財(cái)政支出中的比例較小，極大降低了收入分配調(diào)節(jié)能力。

四、安徽省收入分配體制改革的政策建議

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)要素分配功能，保障初次分配的公平性

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，提高生產(chǎn)效率。 按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。 因此，強(qiáng)調(diào)收入分配的公平性， 首先要承認(rèn)市場(chǎng)的公平性。 只有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，才能防止走極端左傾路線。 對(duì)于國(guó)有壟斷企業(yè)，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行“非公三十六條”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變直接控制為以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的間接控制。 政府應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，實(shí)行管辦分離。提高行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，政府應(yīng)更多通過法律手段來制裁違法企業(yè)， 減少行政手段監(jiān)管企業(yè)。 重新界定工會(huì)在薪資集體談判中的作用，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府，大力完善基層政府的服務(wù)功能

評(píng)判政府的績(jī)效不再以GDP 增長(zhǎng)速度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以政府提供給民眾公共服務(wù)的多寡和質(zhì)量為評(píng)定績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前政府將地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要任務(wù)，熱衷推出能提高GDP 的大項(xiàng)目， 忽視政府真正的本質(zhì)職能是提供公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)。 政府的基本公共服務(wù)即是著眼每個(gè)公民的基本權(quán)利，雖然貧窮階層按其貢獻(xiàn)不應(yīng)享有這種基本公共服務(wù)權(quán)利，但從社會(huì)正義和公平角度出發(fā)，理應(yīng)授予政府給予公民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)力。

現(xiàn)在各級(jí)政府忙于招商引資， 忙于抓政績(jī)、抓大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一位，忘記政府主要的職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在唯GDP 的考核制度下，政府資源向國(guó)有企業(yè)、向資本傾斜。 必須完善官員考評(píng)制度，使各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)的界限，明確政府公共服務(wù)職能。

（三）做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政支出透明度

對(duì)不合理的行政支出應(yīng)堅(jiān)決說“不”，將“三公” 中不合理的支出應(yīng)用到教育、 醫(yī)療等領(lǐng)域?！笆濉?時(shí)期實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算和支出的透明化，形成對(duì)財(cái)政預(yù)算和支出規(guī)范的人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，積極建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，健全以司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督為主的多層次監(jiān)督體系。 推出對(duì)官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公示的制度，積極創(chuàng)造條件， 盡快在全社會(huì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度，強(qiáng)化各級(jí)人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督。 加強(qiáng)預(yù)算管理，便于人大代表審核財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)監(jiān)督其中用于社會(huì)保障和其他民生轉(zhuǎn)移支付的比例，確保額度滿足保障和改進(jìn)民生的需求。 慎重審批帶有“政績(jī)”工程的項(xiàng)目，否決用于政府豪華辦公建設(shè)和其他不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等。 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)對(duì)收入分配改革的信心。

（四）積極扶持中小企業(yè)

搞好蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)就能提高就業(yè)，提高居民的收入。 目前，從中央到地方都已意識(shí)到支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性。 優(yōu)選部分擔(dān)保企業(yè)， 政府給予貼息貸款支持其對(duì)中小企業(yè)的放貸，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保企業(yè)的信用監(jiān)督。 鼓勵(lì)面向中小企業(yè)放貸的貸款公司建設(shè)，鼓勵(lì)大型銀行出臺(tái)支持面向中小企業(yè)的貸款。 完善行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。

（五）繼續(xù)完善多層次的教育培訓(xùn)體系，加大教育投入

教育資源配置不合理，已嚴(yán)重影響新一代收入分配的公平性。 政府應(yīng)保障貧窮地區(qū)基本的基礎(chǔ)教育，建立貧窮地區(qū)教育基金，通過提高薪水鼓勵(lì)新生師資力量到貧窮地區(qū)工作，配置合理的教育設(shè)施， 全面提高貧窮地區(qū)教育教學(xué)水平，以不低于城市地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)。

全面提高安徽省勞動(dòng)力素質(zhì)。 優(yōu)化省內(nèi)職業(yè)教育體制，通過補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮安徽省的科教優(yōu)勢(shì)，提高人力資本投資，按市場(chǎng)需求調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。 建立貧困家庭子女獎(jiǎng)學(xué)金制度，解決其子女“ 上不起學(xué)” 的問題。 在部分公立大學(xué)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)等。 鼓勵(lì)非公組織對(duì)貧困地區(qū)捐助。

（六）加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)差別依然存在， 特別在公共設(shè)施方面，農(nóng)村有很大的發(fā)展空間，可以在交通、水利等方面加大建設(shè)力度。 通過財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款等形式，鼓勵(lì)農(nóng)村生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社的發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革， 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（七）建立和完善工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系

勞動(dòng)報(bào)酬比例的降低，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)資本稀缺使然， 政府的招商政策加劇對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，也是由于勞動(dòng)者沒有形成保護(hù)自身利益的工會(huì)組織。 國(guó)內(nèi)目前只有在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位有工會(huì)組織，私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織缺乏或功能不足。 需要政府成立私營(yíng)企業(yè)工會(huì)活動(dòng)基金，有效組織工會(huì)活動(dòng)，或以國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織為基礎(chǔ)，有效擴(kuò)展和成立分會(huì)組織，有效保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的勞工權(quán)益。 形成有工會(huì)組織的工資集體協(xié)商制度，提高職工工資談判能力。

（八）完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期

當(dāng)前，居民重儲(chǔ)蓄、輕消費(fèi)，其根本原因是居民對(duì)未來消費(fèi)預(yù)期的不確定性上升，致使提高現(xiàn)期儲(chǔ)蓄，降低消費(fèi)；如果未來消費(fèi)預(yù)期較為穩(wěn)定，居民則會(huì)提高現(xiàn)期消費(fèi)，降低現(xiàn)期儲(chǔ)蓄。 因此，完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期成為當(dāng)前啟動(dòng)消費(fèi)需求的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 加大對(duì)低收入者或貧困家庭在住房、 就醫(yī)及子女就學(xué)等方面的支持力度，繼續(xù)推動(dòng)保障房和廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善低收入者的居住條件。 推進(jìn)安徽省公共醫(yī)療體制改革，解決“看病貴、就醫(yī)難”等問題。

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