唐婭輝

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，指的是某個(gè)項(xiàng)目工程在“整體理念”上的具體化。換言之，一個(gè)項(xiàng)目工程要順利完成，需要采取系統(tǒng)論的方法，即從全局出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)要素、各個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以達(dá)到理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，從而能夠避免各自為政，工程建設(shè)過程的混亂無序等問題。所以，頂層設(shè)計(jì)具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”等特點(diǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)前后，頂層設(shè)計(jì)作為一種重要的思維方法，被西方國家應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理等領(lǐng)域。從中國的實(shí)踐來看，“頂層設(shè)計(jì)”最早應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)，主要強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)中要突出規(guī)劃戰(zhàn)略的地位以及實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施路徑。而“頂層設(shè)計(jì)”被引入改革領(lǐng)域，首見于“十二五”規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的變革，所以，必須進(jìn)行整體謀劃，全方位改革。即除了在金融、財(cái)稅、價(jià)格等領(lǐng)域深化改革之外，還必須加強(qiáng)收入分配制度改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革、干部政績考核制度以及政府自身的改革。同時(shí)，在改革中要注意界定政府的職能和市場的分工等。

把“頂層設(shè)計(jì)”運(yùn)用到性別平等與發(fā)展領(lǐng)域，可以理解為這是政府在實(shí)現(xiàn)男女平等基本國策上的“戰(zhàn)略管理”。從行政管理的角度來看，“戰(zhàn)略管理”的核心在于整體性、全局性、重大性、長遠(yuǎn)性等戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定。它涵蓋了戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略過程的組織與控制、戰(zhàn)略執(zhí)行與實(shí)施等。和諧性別關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)就是要從戰(zhàn)略管理的高度，政府在統(tǒng)籌改革與發(fā)展全局時(shí)，使兩性的發(fā)展按照平等、和諧的預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。也就是說，對(duì)未來中國男女平等的整體謀劃，既要站在國家的層面，維護(hù)全體人民的最高利益，同時(shí)，也要秉承公平、公正的原則，對(duì)制約中國未來性別發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷，提出男女平等、和諧發(fā)展的整體思路和框架，據(jù)此作為制定男女平等具體政策的依據(jù)，從而最大限度地化解在社會(huì)發(fā)展中存在的兩性矛盾和利益沖突，確保兩性的和諧發(fā)展。

一、性別和諧理念的一致性

構(gòu)建和諧性別關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)需要在全社會(huì)達(dá)成性別和諧理念的一致，即男女平等、和諧共處的性別關(guān)系的確立是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

1.和諧的性別關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

在人類社會(huì)關(guān)系中，性別關(guān)系作為一種最普遍、最基礎(chǔ)、最為直接的關(guān)系，始終存在于我們的工作關(guān)系、生活關(guān)系、情感關(guān)系、人際關(guān)系之中。中國要建設(shè)一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)，特別需要重視男女兩性關(guān)系的和諧，因?yàn)樗巧鐣?huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！靶詣e和諧，是一個(gè)化解兩性沖突、推進(jìn)男女?dāng)y手合作，從原來不平衡的兩性發(fā)展轉(zhuǎn)化為性別和諧、性別協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，反映的是一種更為理想的可持續(xù)發(fā)展的男女相處的存在形式，是一種新型的男女相互依存、和睦相處、共同發(fā)展的性別關(guān)系”，［1］P6它存在于我們生命的每一個(gè)階段。只要人類社會(huì)的兩大主體——男性與女性，在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域能做到相互溝通、平等和諧，就會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果占人口一半的女性在改革發(fā)展中處在社會(huì)的邊緣，各方面都受到不公平的待遇甚至性別的歧視，那么，充滿生機(jī)與活力的社會(huì)局面就很難形成，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步就成了一句空話。

2.和諧的性別關(guān)系是社會(huì)公正的體現(xiàn)

在中國，男女平等是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，這是中國政府向世界的承諾，是中國政府必須承擔(dān)的國際義務(wù)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，維護(hù)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。黨的十八進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！保?］這為男女平等基本國策的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

眾所周知，性別關(guān)系是人類社會(huì)中最基本的一種社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系是否平等、公正、和諧決定了整個(gè)社會(huì)的公平、公正與和諧的程度。正如馬克思所說:“某一歷史時(shí)代的發(fā)展，總是可以由婦女走向自由的程度來確定，因?yàn)樵谂撕湍腥?、女性和男性的關(guān)系中，最鮮明不過地表現(xiàn)出人性對(duì)獸性的勝利;因?yàn)閶D女解放的程度，是衡量普遍解放的天然標(biāo)準(zhǔn)?！保?］P7

馬克思在致路德維?！旄衤男胖羞M(jìn)一步指出:“每個(gè)了解一點(diǎn)歷史的人都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革，社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的地位來精確地衡量。”［4］P571由此可見，一個(gè)和諧的社會(huì)必定是一個(gè)公平正義的社會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義，各種社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的積極性、創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮。

3.和諧的性別關(guān)系是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義

“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界?！保?］科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，即把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);根本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展和人的全面發(fā)展。

人的全面發(fā)展，應(yīng)該是男女兩性的共同發(fā)展，只有男女的共同發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能忽視男女兩性的發(fā)展，因?yàn)椋绻及霐?shù)的女性不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，或者得不到與社會(huì)同步的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展就將受到制約。因此，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持將男女平等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，才能使女性公平公正地享用社會(huì)發(fā)展的成果，婦女的發(fā)展才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、男性發(fā)展同步。

二、頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的特定性

構(gòu)建性別和諧的頂層設(shè)計(jì)不是事無巨細(xì)的執(zhí)行方案，不只是中央的事情，也不是婦聯(lián)部門的事情，必須以調(diào)整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為基本內(nèi)容。

1.頂層設(shè)計(jì)不只是中央高層的設(shè)計(jì)

一談到“頂層”很容易想到中央政府，一說到構(gòu)建性別和諧的頂層設(shè)計(jì)好像只是中央政府的事情。這顯然是不正確的。如前所述，頂層設(shè)計(jì)作為系統(tǒng)論的概念，是指把要做的事情看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼于把事物的整體性和可操作性有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。所以，我們應(yīng)該把頂層設(shè)計(jì)看作是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)。作為社會(huì)系統(tǒng)中的每一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)都應(yīng)該有自己的頂層設(shè)計(jì)，都應(yīng)該對(duì)頂層設(shè)計(jì)負(fù)起責(zé)任。黨中央和中央政府是構(gòu)建性別和諧的頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任人;省、市、縣各級(jí)黨委和政府分別也應(yīng)有本層面的頂層設(shè)計(jì);至于基層，在規(guī)劃政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)的同時(shí)，要把性別和諧發(fā)展統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮。

“95世婦會(huì)”以來，由于不斷深化對(duì)性別意識(shí)主流化的推動(dòng)，不少基層政府構(gòu)建性別和諧的頂層設(shè)計(jì)的理念在不斷強(qiáng)化，頂層設(shè)計(jì)的原則得到運(yùn)用。但是，也必須承認(rèn)，還有相當(dāng)一部分地方官員性別意識(shí)淡薄，男女平等停留在口頭上，停留在一次次“雨過地皮濕”的活動(dòng)上，甚至有的地方性別歧視嚴(yán)重。改變這種狀況，迫切需要普及構(gòu)建性別和諧的頂層設(shè)計(jì)理念。

2.頂層設(shè)計(jì)不是婦聯(lián)的部門設(shè)計(jì)

婦聯(lián)作為婦女的組織，代表、維護(hù)、反映婦女利益和訴求，推進(jìn)男女平等與和諧是她的基本職責(zé)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，婦聯(lián)組織在維護(hù)全體人民根本利益的同時(shí)，必須以建立男女兩性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭中的平等和諧關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好婦女利益，夯實(shí)和諧社會(huì)的基礎(chǔ);婦聯(lián)作為社會(huì)發(fā)展的支柱，也有責(zé)任鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。同時(shí)，由于婦聯(lián)在參與社會(huì)管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，她能更好地爭取更多的發(fā)展資源，更好地服務(wù)于婦女群眾，為兩性平等和諧贏得更為廣闊的發(fā)展空間。

但是，從系統(tǒng)論角度講，每一個(gè)部門只是一個(gè)子系統(tǒng)，作為一個(gè)子系統(tǒng)它只能對(duì)其部門進(jìn)行設(shè)計(jì)。性別問題的解決牽涉到各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)，“婦女的事情婦女自己做”幾乎是不可能的。而是需要緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，形成婦女工作的合力。如作為弱勢群體的下崗女工、農(nóng)村貧困婦女、進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)?jì)D女、離婚單親婦女等群體在生存、保護(hù)、醫(yī)療等方面的利益訴求和資源需求，需要國家和地方相關(guān)的法律政策給以充分的關(guān)注和優(yōu)先考慮;作為強(qiáng)勢婦女的各級(jí)女干部、女大學(xué)生、知識(shí)分子的教育培訓(xùn)、社會(huì)參與、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等發(fā)展需求，也需要國家充分重視。而這些如果用部門任務(wù)的方式代替頂層設(shè)計(jì)，或者把頂層設(shè)計(jì)等同于部門設(shè)計(jì)的簡單相加，必然導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的變形甚至變質(zhì)，導(dǎo)致婦女問題、性別問題得不到根本的解決。

3.頂層設(shè)計(jì)必須以調(diào)整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為目標(biāo)

新中國建立以來，中國婦女的社會(huì)地位發(fā)生了重大的改變，但男女兩性在發(fā)展中還存在差異。如男女平等作為一項(xiàng)基本國策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到國策應(yīng)有的地位，社會(huì)的認(rèn)知率、認(rèn)同度不高;作為人口一半的婦女所占有的社會(huì)資源卻十分有限;婦女群體的特殊利益訴求和發(fā)展需求沒有得到應(yīng)有的關(guān)注;各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)而導(dǎo)致的問題，政府職能的執(zhí)法缺位，缺乏權(quán)威性等等影響了婦女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn);各種輕視、歧視婦女的傳統(tǒng)偏見和輿論導(dǎo)向，使女性進(jìn)一步被弱勢化和邊緣化等等。

充分關(guān)注弱勢群體的利益需求，形成大體均衡的利益格局，是和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向，是現(xiàn)代社會(huì)制度安排和制度創(chuàng)新的特征。兩性利益是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最普遍、最穩(wěn)定的因素，它是否和諧、是否均衡、是否發(fā)展，決定著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整中，只有為女性提供更加充分的資源和更加公平的機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)女性與男性、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在頂層設(shè)計(jì)中，要把對(duì)婦女利益問題的研究納入到黨委政府公共政策體系構(gòu)建的視野之中，實(shí)現(xiàn)性別問題決策主流化;把婦女利益協(xié)調(diào)納入法律法規(guī)體系建設(shè)之中，促進(jìn)性別平等法制化;把婦女利益需求納入政府資源配置總體布局之中，促進(jìn)婦女平等享有社會(huì)資源制度化，從而有效遏制既得利益膨脹。

調(diào)整不合理的利益格局，遏制某一性別群體既得利益的膨脹，是進(jìn)行性別和諧頂層設(shè)計(jì)的最根本的目標(biāo)。盡管權(quán)力的調(diào)整和利益格局的重新分布不是一件容易的事情，會(huì)遇到來自傳統(tǒng)性別文化的阻力，但只有兩性精誠團(tuán)結(jié)、攜手合作，兩性和諧發(fā)展才會(huì)有光明的前景。如果頂層設(shè)計(jì)不以調(diào)整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為目標(biāo)，不論是談兩性和諧，還是談社會(huì)和諧，都毫無意義。

三、頂層設(shè)計(jì)路徑的多元性

1.從組織機(jī)制上協(xié)調(diào)社會(huì)各方合作互動(dòng)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，婦女發(fā)展的不均衡和利益需求的多元化發(fā)展趨勢，對(duì)政府及包括婦聯(lián)組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織提出了挑戰(zhàn)，要求協(xié)調(diào)各方力量使婦女在賦權(quán)、能力和資源等方面得到共同提升。這種社會(huì)各方的合作互動(dòng)就是一種社會(huì)協(xié)同。所謂社會(huì)協(xié)同實(shí)際上是指政府與各類社會(huì)組織之間分工、協(xié)作的治理模式，通過這種模式，能協(xié)調(diào)和整合各社會(huì)群體之間的多元化的利益沖突和社會(huì)矛盾。所以，中央要求“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！保?］同理，要構(gòu)建和諧的性別關(guān)系，政府、社會(huì)各部門、婦聯(lián)及民間婦女組織必須形成良性互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，形成黨委和政府與婦聯(lián)及民間組織的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的管理和服務(wù)婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)。

首先，要發(fā)揮政府提高婦女地位，促進(jìn)性別和諧的主導(dǎo)作用。中央政府是元政策的最高決策者，地方政府是政策的執(zhí)行者，元政策要得到有效執(zhí)行，必須依賴地方政府制定切實(shí)可行的具體政策并堅(jiān)決執(zhí)行。其次，要整合社會(huì)資源。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，婦女組織要充分借助政府行政權(quán)力，建立通暢的利益表達(dá)、利益分配、利益補(bǔ)償、利益調(diào)解的渠道，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益;要充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)資源整合協(xié)同中的組織、引導(dǎo)和輿論導(dǎo)向作用，堅(jiān)持黨建帶婦建;要協(xié)同黨委政府做好“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的工作，在參與社會(huì)協(xié)同中發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、提升組織地位、服務(wù)婦女的作用，真正成為婦女群眾的代言人。再次，要在婦兒工委的協(xié)調(diào)下，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的婦女發(fā)展信息管理平臺(tái)。如信息收集平臺(tái)，以婦聯(lián)網(wǎng)格為信息收集的基本單元，一次采集、多方共享;各婦女組織之間信息溝通、協(xié)同一致;再如婦女訴求平臺(tái)，通過政府門戶網(wǎng)站、婦聯(lián)網(wǎng)站、民間婦女組織網(wǎng)站、婦女熱線電話等多種受理方式，暢通政府與婦女的互動(dòng)渠道。

2.從制度設(shè)計(jì)上保證社會(huì)資源男女共享

“制度”是一個(gè)比較寬泛的概念，一般是由社會(huì)認(rèn)可的、社會(huì)成員共同遵守的、在特定的社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、政策、戒律、規(guī)章等。制度的核心是解決社會(huì)利益的分配與協(xié)調(diào)問題。當(dāng)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過制度來重新調(diào)整、規(guī)范和協(xié)調(diào)人們之間的行為、利益，并以保證新的制度模式的建立，以此來保障經(jīng)濟(jì)弱勢群體的生存機(jī)會(huì)和生存利益，保證社會(huì)發(fā)展成果全體公民共享。中國共產(chǎn)黨非常重視改善民生，注重“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”［2］更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

作為占人口一半的女性，在社會(huì)資源的占有上處于劣勢，要保障她們的權(quán)益，保證社會(huì)資源男女共享，首先需要把婦女的利益訴求納入政府資源配置的總體布局，促進(jìn)婦女平等享有社會(huì)資源的制度化。政府可以通過完善公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，對(duì)社會(huì)資源實(shí)行有效的整合與分配，適度向女性群體傾斜。比如在就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度上加大對(duì)下崗女工、單親母親、貧困婦女的扶持，使之優(yōu)先獲得發(fā)展資源，改變?nèi)鮿莸匚?政府還可以通過逐步建立財(cái)政性別預(yù)算制度，用于為縮小兩性差異而確立的出生性別比、生育社會(huì)統(tǒng)籌、女性生殖健康等有關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)作為相對(duì)弱勢群體的婦女優(yōu)先享受發(fā)展資源，促進(jìn)兩性平等發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，需要把婦女的利益訴求納入法律法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)性別平等法制化。政府要充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)兩性的利益關(guān)系，從根本上和長遠(yuǎn)上解決男女平等發(fā)展問題。如完善婦女參與社會(huì)事務(wù)的制度，逐步提高女性人大代表的比例;立法機(jī)關(guān)要將每屆、每年的立法計(jì)劃事先告知婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，為婦聯(lián)組織代表各族各界婦女參與立法過程創(chuàng)造條件。

3.從文化建設(shè)上構(gòu)建和諧性別文化氛圍

胡錦濤指出:“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。［2］男女平等不僅僅是一種現(xiàn)象，更重要的是一種社會(huì)性別文化。所以，構(gòu)建以兩性平等與和諧為基本價(jià)值理念的和諧的性別關(guān)系，必須從文化建設(shè)上來營造良好的性別文化氛圍。

一是完善性別制度文化。即建立性別平等的決策制度，將性別意識(shí)引入社會(huì)發(fā)展以及決策的主流;完善性別平等的社會(huì)政策，促進(jìn)兩性的健康發(fā)展。如，在有關(guān)政策中要明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性的比例，更多地體現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)婦女參與社會(huì)事務(wù)管理的水平;進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，禁止在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)條件、社會(huì)勞動(dòng)保障等方面產(chǎn)生直接或間接的基于性別的歧視;在女性教育方面，應(yīng)制定專門的政策和計(jì)劃，提高女性接受各層次教育的比重?？傊?，要通過政府的宏觀決策，通過性別平等政策的健全，優(yōu)化女性發(fā)展的制度文化，促進(jìn)性別的和諧與婦女解放的進(jìn)程。提高性別平等的執(zhí)行力度，盡量縮小制度安排中女性權(quán)益的現(xiàn)實(shí)與成文法律和政策之間的差距。二是樹立自律的傳媒導(dǎo)向文化。“媒體需要秉承‘文化自覺’的理念，反映時(shí)代變革中男女兩性豐富多彩的形象，以公正、均衡的方式描繪多元化的兩性生活，自覺抵制歧視婦女、鼓吹性別角色陳規(guī)定型的報(bào)道，以確保婦女的訴求有通暢的渠道來表現(xiàn)，她們所關(guān)切的問題通過媒體的監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)?！保?］三是倡導(dǎo)和諧的兩性行為文化，在婦女解放的道路上尋求更多的男性支持。只有男女?dāng)y手合作，才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、婦女的解放，同時(shí)，也才能使男性獲得進(jìn)步與發(fā)展。四是建造性別平等的器物文化。器物文化承載著人們的文化理念和習(xí)俗，它的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理和監(jiān)測評(píng)估體現(xiàn)出以人為本和社會(huì)公平。所以，器物文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、構(gòu)建和諧性別關(guān)系的具體體現(xiàn)，應(yīng)該得到各級(jí)政府和社會(huì)公眾的重視和支持。

只要我們堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，男女平等的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

4.從兩性和諧指標(biāo)設(shè)計(jì)上力求求真務(wù)實(shí)

男女平等與男女和諧的程度必須要讓數(shù)據(jù)來說話。量化男女和諧程度是國際社會(huì)所倡導(dǎo)的，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在1995年出版的《人類發(fā)展報(bào)告》中第一次運(yùn)用“性別發(fā)展指數(shù)”和“性別賦權(quán)指數(shù)”這個(gè)指標(biāo)體系，來衡量各個(gè)國家的性別平等狀況并以此為標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行排名。到目前為止，這個(gè)指標(biāo)體系已經(jīng)逐漸被各國決策者和社會(huì)公眾所接受。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)男女平等基本國策，也不是一個(gè)單純的概念和口號(hào)，更不是一個(gè)空洞的政策，而是需要有一系列的基本指標(biāo)來衡量。因?yàn)樵谥袊?，由于長期存在的、根深蒂固的社會(huì)文化、社會(huì)歷史等原因，男女兩性發(fā)展中的差距不僅影響著兩性自身的發(fā)展，同時(shí)也影響著中國社會(huì)的發(fā)展。如何解決兩性發(fā)展不平衡的問題，不是通過制定和出臺(tái)幾個(gè)文件就能奏效的，需要建立男女平等、男女和諧的量化指標(biāo)，并把這些指標(biāo)納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展指標(biāo)中加以長期的監(jiān)控和評(píng)估，通過社會(huì)的發(fā)展并在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)男女平等與和諧。

構(gòu)建中國男女平等和諧的指標(biāo)體系，旨在研究社會(huì)資源和機(jī)會(huì)在男性和女性人口中的分配狀況。而在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要求真務(wù)實(shí)。筆者認(rèn)為，兩性平等和諧指標(biāo)體系可以設(shè)計(jì)為4個(gè)維度、12個(gè)指標(biāo)。4個(gè)維度分別為兩性的健康與生存狀況(1);兩性的賦權(quán)狀況(2);兩性受教育的程度(3);兩性的經(jīng)濟(jì)參與和機(jī)會(huì)(4)。在(1)中涵蓋出生性別比、出生時(shí)預(yù)期壽命兩個(gè)指標(biāo);在(2)中涵蓋各級(jí)人大代表中男女比例、男女在決策層的比例、村支兩委中男女的比例、男女在家庭中影響資源分配和投資決定的權(quán)力等四個(gè)指標(biāo);在(3)中涵蓋男女文盲比例、初中(高中)畢業(yè)生中的男女比例、男女預(yù)期受教育的年限三個(gè)指標(biāo);在(4)中涵蓋城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中男女比例、專業(yè)技術(shù)人員中的男女比例、男女的收入水平三個(gè)指標(biāo)。(見圖1)

兩性和諧指標(biāo)除設(shè)立12個(gè)核心指標(biāo)外，還可以將全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系中反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、社會(huì)法制、文化教育的指標(biāo)以分性別的方式列出，并確定達(dá)標(biāo)值。這不僅可以促進(jìn)國家性別統(tǒng)計(jì)制度的建立和完善，也是政府貫徹落實(shí)男女平等基本國策的體現(xiàn)。黨的十八大提出:我們發(fā)展中國特色社會(huì)主義，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，一定要促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持走共同富裕的道路，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！保?］人們注意到，自十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以來，我們黨把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置。“公平正義”的發(fā)展理念為兩性平等和諧的事業(yè)帶來了一股強(qiáng)勁的春風(fēng)。

圖1 男女和諧指標(biāo)體系圖

四、結(jié)語

在中國目前的現(xiàn)實(shí)語境中，構(gòu)建和諧性別關(guān)系的“頂層設(shè)計(jì)”這一概念明確表達(dá)了如下含義:一是要明確構(gòu)建和諧性別關(guān)系的價(jià)值，即通過科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義男女平等的核心價(jià)值;二是要提高“辯證思維水平”，從國家戰(zhàn)略高度把握社會(huì)發(fā)展與性別平等、性別公正的關(guān)系;三是要強(qiáng)化性別平等制度建設(shè)，保證制度平衡與協(xié)調(diào)，確保改革開放的成果讓全體公民共享。

黨的十八大提出:在未來小康社會(huì)的建設(shè)過程中要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平，包括政治文化各方面的提升。也就是說，我們要建設(shè)的小康是一個(gè)真正全面的小康，不僅包括地域的全面，還要包括社會(huì)群體的全面，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的福祉。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”必將實(shí)現(xiàn);一個(gè)男女平等和諧的“美麗中國”必將極大地拓展黨的力量之源和筑牢勝利之本。

［1］唐婭輝.和諧性別關(guān)系應(yīng)具特征及其培育［J］.婦女研究論叢，2012，(4).

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［DB/OL］.http://china.caixin.com/2012-11-08/100458021_1.html.

［3］中華人民共和國全國婦女聯(lián)合會(huì).馬克思恩格斯斯大林論婦女［M］.北京:人民出版社，1978.

［4］馬克思恩格斯全集(第32卷)［M］.北京:人民出版社，1975.

［5］唐婭輝.“文化自覺”與構(gòu)建性別和諧的文化機(jī)制［J］.湖湘論壇，2012，(5).