■ 成亞曼／文

商會作為重要的社會中層組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。商會和中國外交的淵源可追溯至20世紀初，新式商會剛建成便立即投入外交領(lǐng)域，在動蕩的局勢中，商會外交顯得異常堅韌與活躍。新中國成立后，商會經(jīng)過改組改建，形成了以“工商聯(lián)”和“貿(mào)促會”為兩條主線的新商會體系，同各國的貿(mào)易團體展開了廣泛的合作，為當時正在遭受西方經(jīng)濟封鎖和禁運的中國找到了外交突破口。改革開放后，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織后，商會的國際交往職能日益凸顯，已發(fā)展成為活躍在中國外交舞臺上的重要力量。

何謂“商會外交”

商會是隨著商品經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步興起并演變成熟的。自17世紀初法國最早成立商會以來，這種組織形式迅速傳播到其他商品經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。隨著全球貿(mào)易的興起，國際商會于1919年應(yīng)運而生，總部設(shè)在法國巴黎。中國早在唐宋時期就已經(jīng)具備相當規(guī)模的“行”或“行幫”，這類商業(yè)組織的存在符合了中國人同鄉(xiāng)而聚、同業(yè)而集的社會運行方式，主要形式包括同業(yè)公會、商人會館、公所、幫會等。由于中國資本主義商品經(jīng)濟出現(xiàn)得較晚，現(xiàn)代意義上的商會直到20世紀初才在中國出現(xiàn)。同舊商會相比，新式商會在組織體系上更加完整和規(guī)范、法律地位更加明確、組織運行方式更加民主和公開。1949年之后，根據(jù)社會主義基本性質(zhì)的要求，分散的各類民間商業(yè)組織經(jīng)過改組改建和統(tǒng)一整合后，成立了新的商會組織體系。

商會的活動和交往范圍是由貿(mào)易的業(yè)務(wù)拓展范圍決定的。隨著全球市場的興起，商會的活動不再囿于主權(quán)國家邊界，而是愈加頻繁和深入地參與國際交流與合作，同時服務(wù)于主權(quán)國家的經(jīng)濟利益和外交戰(zhàn)略。商會為了在全球市場中尋找更優(yōu)的發(fā)展空間和合作伙伴而邁出國門，同別國的政府、商會、企業(yè)或個人開展交流與合作，這在貿(mào)易全球化深入的時代成為許多商會理性選擇的結(jié)果。在這些交往活動中，商會作為半官方或非官方機構(gòu)的商業(yè)組織發(fā)起和參與，以主權(quán)國家外交政策為原則和目標，同各國政府或組織進行的正式交往活動，稱為商會外交。商會外交常常就相關(guān)商業(yè)問題交換看法，尋求問題的解決方案，對推進主權(quán)國家間的關(guān)系產(chǎn)生直接或間接的影響。它是商業(yè)和外交的交叉產(chǎn)物，是政府和商會在外交領(lǐng)域互動的過程，是主權(quán)國家“大外交”的重要組成部分。

新中國商會外交的主體結(jié)構(gòu)

新中國成立后，西方國家對中國實行了經(jīng)濟上的封鎖和禁運政策，中國的對外交往和國際合作因此受到嚴重阻礙。當時的中國政府決定組建一個能盡快打開對外交流和合作通道的組織機構(gòu)。在這種背景下，中國國際貿(mào)易促進會（簡稱貿(mào)促會）于1952年5月應(yīng)運而生。貿(mào)促會是帶有商會組織性質(zhì)和特點的民間組織。貿(mào)促會的建立與中國外交的目標緊密相連，自建國至今一直活躍在中國外交前沿，完成了許多重大外交使命。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1953年，簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織。全國工商聯(lián)是具有中國特色的民間商會，它對內(nèi)是中國共產(chǎn)黨進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要人民團體，其主要對象是私營工商業(yè)者；對外是全國性的民間商會組織，與各國全國性質(zhì)的商會及港澳臺地區(qū)的商會組織為對應(yīng)機構(gòu)。作為輔助中國政府治理的全國組織，工商聯(lián)將外交納入主要任務(wù)范圍，伴隨著國家政策和外交目標的變化經(jīng)歷了中國商會外交的全過程。

改革開放以后，各種同業(yè)公會、進出口商會、地方商會、專業(yè)性商會等迅速發(fā)展起來，突破了原有整合的商會體制，發(fā)展出多元龐雜的商會組織架構(gòu)。比起全國工商聯(lián)和貿(mào)促會在改革開放前的外交，這些形式多樣、規(guī)模不等的商會組織進行的對外交往更多帶有民間交往的性質(zhì)，對外交往的領(lǐng)域更加具體和專業(yè)，交往的目標更多偏向經(jīng)濟貿(mào)易，交往的對象也擴展到國外的政府、商會、企業(yè)、個人等多個層次。商會從“貿(mào)促會”和“工商聯(lián)”的雙線，發(fā)展到由眾多行為體參與的外交網(wǎng)絡(luò)，此間半個多世紀的歷程是與跌宕起伏的中國政府外交相伴相生的。

新中國商會外交的特點與成就

隨著國內(nèi)大政方針的調(diào)整和外交重點的變化，商會外交的目標有很大不同，參與外交的方式也隨之調(diào)整。把握商會外交的特點是理解新中國商會外交史的核心。

特點一：落實國家政策，助力政府外交。商會并不是經(jīng)濟實體，它的職責核心在于為企業(yè)服務(wù)。當政府總體外交方針有利于維護本國商業(yè)利益、改善商業(yè)環(huán)境、保護本國工商業(yè)者時，政府外交目標就與商會利益達成了一致。作為商業(yè)領(lǐng)域的組織者和領(lǐng)導者，商會實際上協(xié)助了政府的治理，因而商會通常都在主權(quán)國家相應(yīng)的外交政策規(guī)范之下開展外事活動，受到政府的指導和約束，遵循政府外交方針。

新中國商會在國際交往中緊密配合政府的行動，落實國家外交政策。1956年4月，應(yīng)邀以觀察員身份出席國際商會亞洲與遠東事務(wù)委員會第五次會議的中國代表、中國國際貿(mào)易促進委員會副秘書長舒自清在萬隆會議上宣布，由于會議委員會也邀請了臺灣政府的商會代表，中國代表團向會議提出抗議，并且決定不參加會議。此時的中國依舊在外交上面臨著嚴峻的形勢，歷史上的弱國形象影響著其他國家對中國的態(tài)度，蔣介石政府憑借在大陸統(tǒng)治時期的對外聯(lián)絡(luò)關(guān)系同共產(chǎn)黨政府在國際舞臺上爭奪著外交空間，中國商會在這種不友好的國際環(huán)境下與中國政府的目標是一致的，都是要獲得國際社會對新政權(quán)的尊重和支持。商會代表團在各國的同行業(yè)和對等組織中積極尋求合作和支持，拓展外交空間，爭取國際社會的理解和尊重。

特點二：延伸時空維度，擴展外交范圍。商會外交雖然受政府的規(guī)范，但絕不僅是政府外交的跟隨者。商會作為外交系統(tǒng)的中層組織，是企業(yè)商人的聯(lián)合，具有部分民間性質(zhì)，因而可以更加靈活和頻繁地展開外交活動，其外交形式也更容易調(diào)整，表現(xiàn)在外交實踐上，商會往往能夠在國家間正式外交關(guān)系之外同別國展開交流，也能夠在政府間對話正式開始之前成為國家間交往和合作的主要渠道，在時間和空間的延展性上都具有獨特的優(yōu)勢。同時，商會承接了政府外交的部分權(quán)威性，在外交實踐中往往是國家間正式交往的前奏和基礎(chǔ)。

新中國建立之初，需要在零基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和建立同其他國家的正式外交關(guān)系，商會能夠不囿于此，開展廣泛的外交活動，顯示出政府外交之外的優(yōu)勢。在中美正式建交以前，中國貿(mào)促會一直是兩國間貿(mào)易的中方窗口。商會憑借經(jīng)貿(mào)交往的優(yōu)勢，先后同日本、奧地利等國的有關(guān)團體簽訂了民間貿(mào)易或經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)定，同有關(guān)組織相互在對方首都設(shè)立商務(wù)代表處，為日后的建交奠定了堅實的基礎(chǔ)，典型的就包括同菲律賓、奧地利、日本和澳大利亞等國家的建交過程。

特點三：彌補政府缺失，穩(wěn)定政策波動。國家的外交方針往往受到國際形勢變化、國內(nèi)政權(quán)更迭、政府人員換屆、突發(fā)緊急事件等沖擊和影響，使得政府外交政策在一些情況下產(chǎn)生巨大的波動或短時間的空白，此時作為外交中層組織的商會可以通過自身的外交努力保持甚至適當修復國家間的外交關(guān)系，保留國家之間的對話和合作渠道，充當政策波動和關(guān)系變化的“緩沖層”。以商會為橋梁建立起來的復雜交織的國家間關(guān)系有助于政府外交的績效提升，能夠促進平穩(wěn)、連續(xù)和相互依存的國家間關(guān)系。1966年起，由于受到“文革”的沖擊，該時期的商會外交帶有明顯的極左外交思想特征。盡管如此，中國商會的駐外機構(gòu)在特殊政策環(huán)境下表現(xiàn)出了維持國家對外關(guān)系的獨特作用。由于當時的政府外交嚴重脫離正常軌道，駐外外交人員被陸續(xù)召回，政府外交機構(gòu)基本無法開展正常的外交工作，商會所維系的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在國家對外交往方面就顯得異常寶貴。尤其是在“文革”后期，商會外交獲得了全面的發(fā)展，中國商會代表積極落實“三個世界”思想，逐步打開了中美關(guān)系的大門，有效發(fā)展同西方國家的關(guān)系，正式接待了墨西哥國民商會等幾十個外國商會組織的正式訪問，中國商會也經(jīng)常赴波蘭、荷蘭等地交流訪問，這些活動客觀上為改革開放之后的外交提供了有利的環(huán)境。

特點四：人員構(gòu)成多元，外交方式靈活。許多商會的前身就是有著近百年歷史的傳統(tǒng)商會，歷來和海外經(jīng)濟界、企業(yè)家有著長期交往和密切聯(lián)系，便于同海內(nèi)外工商社團和工商界人士聯(lián)系和合作。因而商會長期以來的一個重要外交角色就是充分運用這些有利條件，廣交朋友、加強聯(lián)系、增進友誼。商會外交的參與者多是商業(yè)人士、企業(yè)管理者和商會領(lǐng)導人等非專業(yè)外交人士，他們的身份背景更加多元化；比起政府外交人員的謹言慎行，商會外交參與者更容易通過參觀、訪問、交談、聯(lián)系等非正式方式開展交流合作。商會往往可以利用人員構(gòu)成方面的優(yōu)勢，以多樣而靈活的外交方式開展民間外交。

以促進海峽兩岸交流為例。各地商會開展的民間外交形式多樣，包括組織在臺灣有親友的成員召開各種座談會、茶話會、賞月會、聯(lián)歡會等，闡述政府方針政策，聽取意見，加深了解，增強團結(jié)；做好來訪的臺灣同胞和有關(guān)人士的接待工作；積極協(xié)助落實對去臺人員親屬的政策等。

通過民間渠道加強對外宣傳工作，也是商會的一項重要外交內(nèi)容。在對外聯(lián)絡(luò)和經(jīng)濟合作交往活動中，商會把宣傳中國建設(shè)、改革的成就和宣傳國家對外開放政策、“一國兩制”方針的工作擺在重要位置，充分運用民間渠道的優(yōu)勢把接待交往與宣傳工作結(jié)合起來，特別注意運用事實和典型事例的宣傳。

特點五：性質(zhì)地位獨特，外交平臺重要。隨著商會組織之間交往的日益頻繁及商會在外交方面影響力逐步提升，國際間形成了一些以商會為主體的外交機制，商會在活躍的多邊外交中具有不可替代的重要地位。中國商會通過參與國際商會、世界貿(mào)易組織及亞太經(jīng)合組織等國際組織加快了融入世界貿(mào)易體系的進程。在中國申請加入國際商會的八年歷程中，中國貿(mào)促會與國際商會成立了雙邊合作委員會，舉行了多次雙邊高級會晤，使得國際商會成員認識到接納中國入會對于國際經(jīng)貿(mào)事業(yè)的必要性和緊迫性。1994年11月，中國170家創(chuàng)始會員正式以中國國家委員會的身份和資格加入國際商會。中國加入世界貿(mào)易組織之后，商會以“繼續(xù)為國家的外交、外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略服務(wù)”為主要目標，在國際合作及爭端解決中的主體地位進一步顯現(xiàn)，外交靈活性和獨立性增強，商會外交從政府性向民間性拓展。

近年來，中國商會逐步從單純加入和參與國際多邊機制向嘗試舉辦和主導一些重要的國際會議轉(zhuǎn)變，提升了中國商會的國際影響力和外交話語權(quán)。2002年，國際商會（ICC）亞洲地區(qū)會議在北京召開，該會議由國際商會和國際商會中國國家委員會共同舉辦，是中國商界與國際商界進行的重要對話和交流。2010年上海世界貿(mào)易博覽會的召開為中外商會的交流合作提供了更為廣闊的平臺。中外商會高峰論壇等由中國主辦的商會合作平臺是嘗試創(chuàng)立商會外交機制的成果。

商會外交對中國新外交的啟示

正處于轉(zhuǎn)型時期的中國外交面臨多重復雜的使命，外交服務(wù)于經(jīng)濟的目標趨于多元化，變量逐漸增多，國家層面的外交已經(jīng)無法完全地顧及各階層、各行業(yè)的利益；中國迅速強大的經(jīng)濟實力必然要求中國新外交能夠?qū)H上各個層面的外交要求給予有效的回應(yīng)，這就同時需要中國運用“智慧和想象力”形成外交轉(zhuǎn)型過程中的“巧力”，推行更加注重合作、協(xié)調(diào)、共贏的新外交，發(fā)展出符合國情、立足現(xiàn)代、面向未來的創(chuàng)造性和前瞻性外交。

面對新情況下的新使命，中國外交必須突破原有的政府外交單線模式，充分發(fā)揮商會等中層社會組織的作用，建立立體式的外交組織體系，由政府外交負責國家間外交關(guān)系的方向、調(diào)整和發(fā)展，由各級商會分散外交壓力、逐級落實外交政策，通過中層組織將國家宏觀外交與企業(yè)分散的涉外交往緊密聯(lián)系起來，形成上下聯(lián)動的立體式外交體系，尤其是在當今的國際舞臺上，很多國際機制更適合由商會出面參與，增強商會的外交能力有助于中國靈活對等地參與國際事務(wù)，促進外交更好地為世界和平服務(wù)，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為中國新型國際形象服務(wù)。

[1] 陳清泰.商會發(fā)展和制度規(guī)范[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1995:1-37.

[2] 陳清泰.商會發(fā)展與制度規(guī)范[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1995:11.

[3] 洪振強（2004年）研究認為，最早明確提出在華設(shè)立商會的是通曉中西的鐘天緯（1889年），后通過鄭觀應(yīng)（1895年）、張騫（1896年）和吳桐林（1897年）等人力主創(chuàng)辦商會的努力，從創(chuàng)辦方法和組織系統(tǒng)上突破了單純的商人結(jié)群思想，推動了中國政商界對于商會的認識。洪振強.近代中國對商會的早期認識述論[J].安徽史學，2004，2:52-60.

[4] 黃金祺.什么是外交[M].北京：世界知識出版社，2004: 3.外交可以分為狹義外交和廣義外交，前者指的是國家元首、政府首腦和外交部系統(tǒng)從事的外交，也稱嚴格外交，俗稱“小外交”；而廣義的外交可以包括一國政黨、議會、軍事、經(jīng)濟、文化等政府部門和地方政府部門，以及民間各個領(lǐng)域旨在促進國家間關(guān)系和以主權(quán)國家為主體所進行的一切‘心中有國’的對外交往，俗稱“大外交”。

[5] 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會.中國商會發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[6] 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第十次會員代表大會總則[S].2011-03-11.

[7] 國際商會亞洲與遠東事務(wù)委員會在萬隆開會，我國代表舒自清抗議會議對我國的不友好態(tài)度[N/OL].人民日報，1956-04-07.

[8] 孫孚凌.堅持改革開放，團結(jié)工商業(yè)界發(fā)揮新時期工商聯(lián)的積極作用——在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第六屆會員代表大會上的工作報告（1988年11月27日）.