■ 袁東振／文

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所政治研究室主任，研究員）

委內(nèi)瑞拉曾是政黨制度較成熟的拉美國家，目前政黨和政黨政治仍較活躍。近年來，在多黨體制下，委內(nèi)瑞拉政黨格局發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)政黨持續(xù)衰落，新型政黨成為國家政治生活的主體，立場相近的政黨相互結(jié)盟成為“常態(tài)”。圍繞支持還是反對國內(nèi)激進變革進程和查韋斯的“社會主義”，委內(nèi)瑞拉逐漸形成立場相左的兩大政黨“聯(lián)盟”，中間力量日益“邊緣化”。

一、委內(nèi)瑞拉政黨的基本特點

多黨制的基本格局。委內(nèi)瑞拉實行多黨制，政黨數(shù)目眾多，全國性政黨約40個，地方性政黨和政治組織不計其數(shù)。目前執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨（PSUV）是委內(nèi)瑞拉第一大黨。其他比較重要的政黨有：“一個新時代”黨、“正義第一”黨、民主行動黨、爭取社會主義運動、基督教社會黨，“委內(nèi)瑞拉計劃”黨、委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨、“大家的祖國”黨、“爭取社會民主”黨等。

傳統(tǒng)政黨持續(xù)衰落。近年來委政黨格局最顯著的變化是，包括曾長期輪流執(zhí)政的民主行動黨和基督教社會黨在內(nèi)的傳統(tǒng)政黨日益邊緣化。上述兩黨雖勉強保持第四和第五大黨地位，但與執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨相比，實力差距懸殊，甚至被其他新出現(xiàn)的政黨所超越。在本屆國會165個席位中，民主行動黨占15席，不及總席位十分之一；在全國24個州長中僅占1個，在335個市長中僅占3個；而基督教社會黨僅有5個國會席位，1個州長職位和13個市長職位?！盃幦∩鐣髁x運動”等傳統(tǒng)政黨的影響力也大不如前。

新興政黨成為主角。20世紀90年代后，新出現(xiàn)的政黨不斷擠占傳統(tǒng)政黨的陣地，成為政治舞臺的主角和政權(quán)的有力爭奪者。2008年建黨的統(tǒng)一社會主義黨是執(zhí)政黨和第一大黨，“一個新時代”黨（1999年成立時只是地區(qū)性政治組織，2007年才成為全國性政黨）是全國第二大黨，“正義第一”黨（2000年建立，2003年成為全國性政黨）成為第三大黨。目前在政治舞臺上較活躍的“爭取社會民主”黨（2002年建黨）、“大家的祖國”黨（1997年成立）、“委內(nèi)瑞拉計劃”黨（1996年成立，1998年成為全國性政黨）等也是新黨。

統(tǒng)一社會主義黨獨大。與其他政黨相比，統(tǒng)一社會主義黨的實力和影響力明顯占優(yōu)。該黨有黨員600多萬，成為委內(nèi)瑞拉歷史上規(guī)模最大的政黨。2008年以來該黨掌握17個州長職務和全國80%的市長職務；該黨及其盟友在本屆國會占有98個席位，控制著最高法院等司法機構(gòu)。無論是友黨還是反對黨，實力均難與該黨匹敵，如作為第二大黨的“一個新時代”黨僅擁有16個國會席位，1個州長職位和9個市長職位。

政黨聯(lián)盟成為“常態(tài)”。圍繞查韋斯政府的政策和“社會主義”建設(shè)問題，在委內(nèi)瑞拉逐漸形成兩個大的政黨聯(lián)盟。一是由統(tǒng)一社會主義黨領(lǐng)導、支持查韋斯的“愛國聯(lián)盟”，成員有委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨、“爭取社會民主”黨、“大家的祖國”黨等約十個政黨。另一個是反對查韋斯的“民主聯(lián)盟”，由“一個新時代”黨、“正義第一”黨、基督教社會黨、民主行動黨、爭取社會主義運動黨等約30個政黨組成。兩大“聯(lián)盟”日益超越選舉聯(lián)盟的屬性，有向政治聯(lián)盟方向發(fā)展的趨勢。

委內(nèi)瑞拉政黨的分類。一般說來，按照政黨的地位和政治立場，委內(nèi)瑞拉眾多政黨可分為四類。一是執(zhí)政黨，即查韋斯領(lǐng)導的統(tǒng)一社會主義黨，是“21世紀社會主義”建設(shè)的倡導者和領(lǐng)導者。二是查韋斯的友黨，主要是除執(zhí)政黨之外的“愛國聯(lián)盟”其他成員黨，是委內(nèi)瑞拉“社會主義”建設(shè)的支持者，這些政黨有一定政治影響。三是反對黨，多是“民主聯(lián)盟”成員黨，是委內(nèi)瑞拉“社會主義”建設(shè)的反對者，這些政黨在委內(nèi)瑞拉政治社會生活中有重要影響。四是一些持中間立場的獨立政黨和政治組織，力量和影響力均較弱，在委內(nèi)瑞拉政治生活中處于邊緣狀態(tài)，例如這些政黨共有四位候選人參加2012年總統(tǒng)選舉，得票率合計不足1%。

二、統(tǒng)一社會主義黨及其動向

（一）建黨過程。2006年12月查韋斯總統(tǒng)正式建議，將支持政府的所有左派政黨合并，建立“委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨”。隨后他率先宣布解散自己創(chuàng)建和領(lǐng)導的“第五共和國運動”。支持查韋斯的一些政黨和組織，如人民選舉運動、我們必勝獨立運動、委內(nèi)瑞拉人民團結(jié)、圖帕馬洛運動、民族共同體獨立人士、社會主義同盟等也相繼宣布解散，并入統(tǒng)一社會主義黨。2008年初統(tǒng)一社會主義黨正式宣告成立。2009年11月至2010年4月召開黨的第一次特別代表大會，通過了《原則聲明》、《黨章》和《基本綱領(lǐng)》三個綱領(lǐng)性文件。至此，該黨建黨過程完成。

（二）黨的原則?！对瓌t聲明》確立了黨的基本原則和一般原則?；驹瓌t是：繼承玻利瓦爾、羅德里格斯和薩莫拉的思想，以及印第安和非洲裔美洲人民的組織和戰(zhàn)斗精神；從基督教主義本源和解放理論中尋求啟示，從科學社會主義理論和社會主義革命建設(shè)實踐中汲取營養(yǎng)。一般原則是：反對資本主義和帝國主義；反對腐??；堅持社會主義、馬克思主義和玻利瓦爾主義；為勞動階級和人民的利益服務；倡導人道主義、國際主義、愛國主義、創(chuàng)造主義、團結(jié)及革命的道德；捍衛(wèi)性別平等、殘疾人權(quán)利、參與式民主和主人翁民主；保衛(wèi)和推進人民政權(quán)；推進內(nèi)在式發(fā)展；堅持黨內(nèi)民主、開展批評與自我批評、集體領(lǐng)導和民主集中制；遵守紀律，保持黨在革命進程中的先鋒隊作用。查韋斯反復強調(diào)，黨的原則是指導黨和人民走向社會主義的指南，所有黨員都應遵循。

（三）黨的宗旨和指導思想。《黨章》確定：黨的宗旨是建設(shè)玻利瓦爾社會主義，進行反帝、反資本主義的斗爭；鞏固人民政權(quán)、玻利瓦爾民主、參與民主和主人翁民主；同全世界被壓迫人民、進步人民運動結(jié)成團結(jié)聯(lián)盟，最終消滅資本主義；加強南南合作，加強與美洲、加勒比、非洲及亞洲人民的團結(jié)與合作。《黨章》確認黨是社會主義政黨，是指導思想多元化的政黨，黨的價值觀包括社會包容、社會正義、平等、團結(jié)和國際主義，黨的思想原則是玻利瓦爾主義、羅德里格斯和薩莫拉思想，以及科學社會主義、基督教主義、解放神學和人道主義。

（四）黨的中心任務。《基本綱領(lǐng)》指出，黨的主要動力和主體是工人、農(nóng)民、中小企業(yè)主、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、青年、學生、婦女、土著和非洲裔居民、進步知識分子等；黨目前的中心任務是從玻利瓦爾革命過渡到社會主義革命。

（五）黨的最新動態(tài)。贏得總統(tǒng)選舉，穩(wěn)固執(zhí)政地位。2012年委內(nèi)瑞拉進行六年一度的總統(tǒng)選舉，該黨主席查韋斯作為“愛國聯(lián)盟”候選人參選，并提出以“社會主義計劃”為基礎(chǔ)，擴大政治民主、參與式民主和經(jīng)濟民主，進一步推進財富公平分配，推進社會包容等執(zhí)政方略。在2012年10月7日選舉中，已連續(xù)執(zhí)政14年的查韋斯以55.26%的得票率再度連任，將繼續(xù)執(zhí)政到2019年，該黨的執(zhí)政地位得以穩(wěn)固。

維護“愛國聯(lián)盟”，爭取友黨支持?！皭蹏?lián)盟”最早成立于 1998年，當時以查韋斯領(lǐng)導的“第五共和國運動”為主體，由支持查韋斯的政黨、政治及社會組織組成。在1998年12月大選中查作為“聯(lián)盟”候選人首次當選總統(tǒng)。此后成員幾經(jīng)變化，但“聯(lián)盟”一直保留下來?！奥?lián)盟”中既有傳統(tǒng)左翼政黨，也有在政治斗爭中新涌現(xiàn)出來的新型政黨。為支持查韋斯參加總統(tǒng)選舉，2012年“聯(lián)盟”更名為“大愛國聯(lián)盟”(GPP)?！皭蹏?lián)盟”最初是單純的競選聯(lián)盟，后逐漸向較穩(wěn)固的政治聯(lián)盟過渡，成為查政府施政的重要政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一社會主義黨注重維護“聯(lián)盟”的團結(jié)，無論是在各類選舉進程中，還是在政府施政過程中，該黨都注意與“聯(lián)盟”內(nèi)其他政黨協(xié)調(diào)立場，爭取友黨支持。

重視思想建設(shè)，加強社會主義理論宣傳和學習。首先，重視意識形態(tài)工作。統(tǒng)一社會主義黨及其主要領(lǐng)導人強調(diào)，為了不斷提高全民的社會主義意識，需要在全社會開展社會主義教育和宣傳運動，宣揚團結(jié)、互助、平等、自治等社會主義價值觀，批判個人主義、利己主義和拜金主義等資本主義思想。與此同時，要求公共部門和國有企業(yè)工作人員學習社會主義著作。近年來隨著該黨不斷推進“21世紀社會主義”建設(shè)進程，委內(nèi)瑞拉已成為拉美社會主義宣傳、學習和研究的重要陣地。其次，舉辦馬克思主義和社會主義知識學習班。該黨及其下屬的婦女、青年和基層組織舉辦一系列馬克思主義基礎(chǔ)知識學習班，學習班培訓的主要內(nèi)容包括：馬克思列寧主義入門，馬克思主義基本范疇入門，資本主義生產(chǎn)制度分析，馬克思主義哲學、科學社會主義理論。學習班還結(jié)合本國實際，試圖對委內(nèi)瑞拉的社會運動、生態(tài)主義思潮、印第安主義、性別和平等理論等問題進行馬克思主義分析。這些學習班的目的是為該黨黨員和一般民眾在思想、政治上提供基本知識，在實踐和道德等方面消除固有惡習，增強意識能力和理論修養(yǎng)。

(六)對該黨的基本看法。統(tǒng)一社會主義黨是一個左派執(zhí)政黨，黨的原則、宗旨和現(xiàn)階段中心任務較明確。黨的組織和領(lǐng)導機構(gòu)較完整，基層組織較完備，社會影響力較大。該黨黨員人數(shù)眾多，并得到眾多社會和群眾組織的支持，社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)較扎實。以該黨為主體的“愛國聯(lián)盟”較牢固，為查韋斯連任和政府施政提供了堅定政治支持。查韋斯等黨的領(lǐng)袖從戰(zhàn)略高度重視執(zhí)政黨建設(shè)，黨建工作不斷有新突破，由“選舉黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變進程加快。黨在組織和動員群眾、保衛(wèi)“玻利瓦爾革命”成果、推動“社會主義”進程方面的作用日益重要。但該黨立黨時間尚短，思想和組織方面有明顯缺陷。黨的事業(yè)和前途過度依賴查韋斯個人的命運，尚缺乏一個堅強有力的領(lǐng)導集體，因此，如查韋斯身體狀況惡化或出現(xiàn)不測，黨出現(xiàn)衰敗的風險猶存。黨的指導思想較混亂，實用主義色彩較重。黨員隊伍龐雜，專業(yè)技術(shù)型干部較缺乏。在長期執(zhí)政環(huán)境下，黨內(nèi)官僚主義和腐敗習氣不斷滋生。面對反對派力量不斷攀升，以及社會安全形勢惡化等執(zhí)政難題，執(zhí)政壓力不斷增大。

三、反對派政黨的主要動向

（一）反對派政黨概況。在委內(nèi)瑞拉約30個反對黨中，實力和影響較大的是：“一個新時代”黨、民主行動黨、“正義第一”黨、“委內(nèi)瑞拉計劃”黨、基督教社會黨、“激進事業(yè)”黨和爭取社會主義運動等。反對黨中既有傳統(tǒng)政黨，也有立黨較短的新型政黨。各黨的指導思想和意識形態(tài)傾向不盡相同，既有社會民主主義和基督教民主主義政黨，也有民族主義和集權(quán)主義政黨，還有勞工主義傾向的政黨。反對派各黨在國家政治社會生活中有不同的影響力，目前在國會有68個席位，在全國共掌握8個州長職務和68個市長職務。

（二）反對派政黨主要動向。聯(lián)合趨勢加強，與執(zhí)政黨抗衡能力提高。在查韋斯1999年執(zhí)政后的相當長時期內(nèi)，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)反對派基本上處于分散狀態(tài)，政治影響力相對有限，國家和地方政權(quán)幾乎完全由查及其政治盟友掌控。為增強與查韋斯政府對抗的能力，反對派求同存異，加強聯(lián)合。2008年1月反查韋斯的主要政黨簽署“全國團結(jié)協(xié)議”，建立“團結(jié)聯(lián)盟”。“協(xié)議”要點是：保證國家機構(gòu)自治，在民主框架下實現(xiàn)意識形態(tài)多元化，推進分權(quán)進程，加強統(tǒng)一的公共安全體系建設(shè)，保衛(wèi)私有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由，通過創(chuàng)造就業(yè)和石油收入的公平分配減少貧困，提高教育質(zhì)量，實行以團結(jié)互助為基礎(chǔ)的對外政策，實現(xiàn)武裝部隊體制化，在全國選舉時提出統(tǒng)一候選人。2009年6月“團結(jié)聯(lián)盟”更名為“民主聯(lián)盟”(MUD)。在2008年地方和市政選舉，以及2010年國會選舉中，“聯(lián)盟”內(nèi)各黨加強協(xié)商與合作，以整體實力與執(zhí)政黨抗衡。在2012年總統(tǒng)選舉中，經(jīng)內(nèi)部嚴格初選提出統(tǒng)一的候選人與查競爭，給查韋斯連任制造了不小障礙。

整體實力提升，對政府制約能力增強。最近幾年委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治力量重新整合，反對派的實力和政治影響力不斷提升，對查政府形成越來越大的制約。反對派相繼在大加拉加斯、蘇利亞、米蘭達和拉臘等多個重要州、市取得執(zhí)政地位，并打破查韋斯派對立法權(quán)的長期控制，成功阻止其在國會獲得三分之二多數(shù)。在2012年總統(tǒng)選舉中，反對派表現(xiàn)不俗，其候選人贏得約45%選民支持，進一步縮小了與查韋斯派的實力差距，顯示出具有與執(zhí)政黨抗衡的實力。目前反對派正積極應對即將舉行的地方和市政選舉。如果反對派屆時能再獲突破，查政權(quán)將受更多掣肘。

提出溫和路線，爭取民眾支持。在國家發(fā)展道路問題上，反對派提出與查韋斯激進變革政策完全相反的主張，包括反對實行進一步國有化，消除“國有化恐懼癥”，將國家石油公司等“去政治化”；改變現(xiàn)行貨幣政策，提高投資者信心，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。反對派宣稱贊成“溫和發(fā)展模式”，主張修改查韋斯的激進政策，特別是摒棄其激進的“21世紀社會主義”。針對查韋斯政府執(zhí)政軟肋，提出創(chuàng)造就業(yè)機會、打擊犯罪、根除腐敗的政策主張，贏得較強烈社會反響和許多民眾贊同。所有這一切，將加大查韋斯政府的施政難度。

(三) 對反對派政黨的基本看法。反對派政黨數(shù)量眾多，但各黨的指導思想、意識形態(tài)傾向和政策主張不盡相同，甚至有較大差異。各黨在反查韋斯問題上有共識，聯(lián)合趨勢加強。其政策主張趨于溫和，政治影響力不斷提升，制約政府的能力增強。但反對派內(nèi)部有分歧，聯(lián)盟不十分穩(wěn)定，目前尚不能從根本上動搖查韋斯的執(zhí)政地位。