■ 連 智／文

2012年12月16日，日本舉行第46屆眾院大選。自民黨一舉獲得480席中的294席，與其政治盟友公明黨共獲325席，將再度上臺執(zhí)政。民主黨則遭遇慘敗，僅獲57席，包括8名現(xiàn)職閣僚在內(nèi)的多名黨政負責人紛紛落選，執(zhí)政短短三年有余便不得不交出政權。2009年曾以絕對優(yōu)勢完成歷史性政權更替的民主黨，何以如此迅速陷入執(zhí)政困境并黯然下臺？其原因值得分析。

一、民主黨四大失政導致民心盡失

(一)政治承諾未能兌現(xiàn)。2009年，為了贏得選舉，民主黨在“執(zhí)政公約”中就改革政治、振興經(jīng)濟、改善福利等向國民做出一系列承諾。但執(zhí)政三年來，其多達162條、170項的政策構想，得以落實的不足三分之一。“政治主導”引發(fā)決策混亂，經(jīng)濟政策遲遲難以落實，民生措施因財源不足大打折扣，災后重建進展遲緩。民主黨自己也不得不公開承認當初眼高手低，值得深刻反省。當年將寶貴一票投給民主黨的日本選民更是為之心寒，沒有將票再次投給民主黨。

(二)外交政策搖擺不定。選民本希望民主黨帶領日本走出發(fā)展迷局，確定國家戰(zhàn)略方向。但事實證明，民主黨難以擔負起為日本未來勾畫藍圖的重任。上臺之初，鳩山由紀夫內(nèi)閣雄心勃勃，提出“日美對等”、“回歸亞洲”，不料慘遭美國敲打而下臺。菅直人、野田佳彥上臺后又匆匆向美靠攏，積極充當美國“重返亞洲”的“馬前卒”。但同美國之間，普天間基地沒搬走，反而引來了“魚鷹”，《日美地位協(xié)定》沒修訂，倒是美軍的暴行與日俱增。同亞洲鄰國之間，與中俄韓三方同時發(fā)生島嶼紛爭，不僅嚴重破壞了地區(qū)穩(wěn)定，更直接導致日本自身外向型經(jīng)濟嚴重受損。其進退失據(jù)的做法，引起民眾強烈質(zhì)疑。

(三)腐敗丑聞接二連三。民主黨打著廉政旗號上臺，結果卻腐敗事件頻發(fā)。三年來，民主黨主要領導人和多名閣僚先后涉嫌政治資金丑聞。鳩山由紀夫偷稅漏稅卻逃避處罰，遭人詬病。小澤一郎涉嫌以黑金購地，被迫辭職并遭起訴，官司直至近日方了。前原誠司先因收受外國人獻金而辭去外相，在改任國家戰(zhàn)略相后又被揭出在選舉經(jīng)費及事務所賬目上違規(guī)或造假。法相田中慶秋涉嫌“與黑社會有染”并“接受外國人政治獻金”，就任未滿一月即被迫辭職。一系列丑聞讓民主黨徹底顏面掃地，失去民心。

(四)內(nèi)部分裂愈演愈烈。圍繞小澤政治資金問題，黨內(nèi)“小澤派”和“反小澤派”借題發(fā)揮、相互拆臺、內(nèi)耗不止。野田上臺后執(zhí)意推進增稅，引發(fā)嚴重路線分歧，小澤借機率眾出走，民主黨元氣大傷。在增稅法案通過后，民主黨內(nèi)面臨分裂。據(jù)統(tǒng)計，民主黨執(zhí)政以來，以各種形式先后退黨的議員已達百人以上。野田宣布解散眾院前后，黨內(nèi)再次掀起退黨風潮，共有十多名議員另謀生路，這加速了民主黨政權的崩潰瓦解。

二、根本原因在于黨的執(zhí)政能力不足

(一)政策基礎薄弱。受派系矛盾掣肘，民主黨成立16年來，一直未能制定統(tǒng)一的政治綱領，其往往根據(jù)選舉需要調(diào)整政策主張，因人設政、以人廢政成為常態(tài)。其2009年眾院大選前出臺的“執(zhí)政公約”多為服務于“奪權”的應景之作，部分重要政策與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，根本難以付諸實施。此外，是否提高消費稅、應否廢除核電、要不要加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議(TPP)等重大問題未經(jīng)黨內(nèi)廣泛討論和充分醞釀，未能形成全黨共識，致使執(zhí)行力度不大，實施步調(diào)紊亂，政府核心閣僚甚至相互“踩腳”，在選舉期間也未能發(fā)出明確信號并挽回民意。

(二)行政經(jīng)驗不足。過去自民黨被譏為“無戰(zhàn)略但有戰(zhàn)術”，而民主黨新手上路，連“戰(zhàn)術”關都沒過。黨的領導人缺乏行政經(jīng)驗，多數(shù)時候概念先行，結果實施起來難度很大。如民主黨從上臺之初就高舉“政治主導”和“反官僚”的大旗，低估了國家運營的難度，武斷強調(diào)政治決策，拒絕行政官僚建議，破壞了原有行政組織機能，導致內(nèi)政外交多項決策及其執(zhí)行雜亂無章?！?·11”大地震后應對失措以及外交事務漏洞百出就是最好的例子。

(三)黨的組織過于渙散。民主黨本由多股勢力合并而成，后又經(jīng)多次合并重組，黨內(nèi)左中右勢力并存，多個核心相互掣肘，中央領導層長期權威不足。民主黨議員大多出身于市民運動活動家、律師、松下政經(jīng)塾等，街頭演說很有一套，但組織工作經(jīng)驗缺乏，難以勝任維護和鞏固黨組織的工作。為實現(xiàn)奪權目標，該黨長期擱置組織系統(tǒng)松散帶來的諸多問題，未能妥善處理“民主”與“集中”的關系，各股勢力輕則不聽號令、自行其是，重則唱對臺戲、反黨叛黨。這也是民主黨在得意時眾皆依附、失意時迅速分裂的原因所在。

三、日政治、經(jīng)濟、社會轉型加劇了民主黨執(zhí)政難度

(一)政治轉型充滿曲折。冷戰(zhàn)后，日本一直嘗試通過政治轉型，解決轉變經(jīng)濟發(fā)展模式和設定國家戰(zhàn)略方向兩大課題。長期執(zhí)政的自民黨由于沒完成這一任務而于1993年下臺。這一轉型至今沒有到位，主要受幾個因素制約：一是現(xiàn)行政治制度在日本水土不服。眾參兩院重復設置，且兩院選舉制度利于小黨生存，導致參院牽制眾院、小黨牽制大黨，難以形成一黨穩(wěn)定多數(shù)和兩黨輪流坐莊局面，造成政權根基不穩(wěn)、行政效率低下。另一方面，政治資金制度設計過于嚴苛，而日本屬于“人情社會”，政治家缺乏足夠資金來源，難以守住法律底線。二是舊有權力運行機制慣性太大，政官財“鐵三角”關系在日本根深蒂固，民主黨試圖另起爐灶，推進“政治主導”，實現(xiàn)“還政于民”，結果碰得頭破血流，無奈轉而向官僚和財界大幅妥協(xié)，結果卻失信于民，嚴重削弱政權基礎。

(二)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳。泡沫經(jīng)濟崩潰后，日經(jīng)濟長期面臨有效需求不足、通貨緊縮加劇、勞動力逐漸減少、社會福利負擔日益加重等嚴峻課題，遲遲找不到出路。自民黨通過擴大公共投資刺激經(jīng)濟增長的老路已走到盡頭。小泉上臺后改弦易轍，大力推行“新自由主義”改革，一度使經(jīng)濟觸底回升，但同時造成貧富差距拉大、社會福利水平下降等更多負面影響，令日弱勢群體不堪重負。民主黨上臺于自民黨對經(jīng)濟社會發(fā)展難題無計可施之時，面對的是一個增長乏力、財赤高企、福利虧空的“爛攤子”，又恰逢國際金融危機和“3·11”大地震沖擊，一系列擴大就業(yè)、刺激經(jīng)濟、改善民生的政策或難以落實，或效果不彰。

(三)社會心理日益焦躁。面對個人生活日益窘迫、國家綜合實力不斷下降的困境，日社會各界對個人及國家的前途命運普遍深感焦慮，迫切希望民主黨上臺能使日本煥然一新。但由于利益訴求各異，社會各界在具體政策措施上分歧較大，且都不愿承受改革“陣痛”，也不愿輕易放過民主黨自身存在的問題，對民主黨施政形成嚴重桎梏。媒體也極盡“攪和”之能事，以抨擊政府、娛樂民眾為目的，對當局執(zhí)政環(huán)境造成負面影響。

(四)美國牢牢掌控日政治進程。美國對日本政治、經(jīng)濟、軍事及輿論具有強大掌控力。20世紀80年代末以來，美國通過“日美結構問題協(xié)議”、“年度改革要求”等方式，按照美國利益需求影響日經(jīng)濟體制改革進程，推動日本進行“郵政民營化”、“放寬勞動市場管制”等一系列改革。戰(zhàn)后對美“言聽計從”的領導人往往能夠善始善終，而敢于“鬧獨立”的領導人則常因各類丑聞半途而廢?？傮w而言，由于受到美國的幕后操控，民主黨政權在領導人更迭、美軍基地搬遷、外交路線調(diào)整、與鄰國關系、是否加入TPP等重大課題上的決策，容易呈現(xiàn)進退失據(jù)、猶豫不決、粗暴武斷等特征，往往背離選民意志，甚至違反日本國家利益，這也加速了民主黨政權的沒落。

四、“其興也勃焉，其亡也忽焉”

時隔三年，民主黨已成為日本政壇新一輪決戰(zhàn)的輸家。經(jīng)歷分裂之后的民主黨或就此分崩離析、各奔東西，或作為在野黨臥薪嘗膽，以圖東山再起?？偠灾悦裰鼽h上臺為標志的“兩大政黨制”框架在當前日本政治風土中仍難以定型，日本政壇再次出現(xiàn)小黨林立、群雄逐鹿的亂象。為解決日本當前面臨的內(nèi)政外交難題，社會各界要求實現(xiàn)政治穩(wěn)定的呼聲日益高漲。未來一段時期內(nèi)，各黨圍繞重點政策進行新一輪分化組合以形成更加穩(wěn)定政治架構的可能性進一步上升。