■ 齊 皓／文

始于2008年的全球性金融危機(jī)至今仍在進(jìn)行中，作為這場危機(jī)的發(fā)源地，美國仍然面臨著持續(xù)不振的經(jīng)濟(jì)狀況和嚴(yán)重的失業(yè)率。因此，奧巴馬總統(tǒng)第二任期的最主要任務(wù)將是改善美國經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率。此次金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府挽救經(jīng)濟(jì)的主要措施是實施量化寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，即增加貨幣發(fā)行量，不斷提高債務(wù)上限，由政府出面挽救金融業(yè)、房地產(chǎn)市場和汽車工業(yè)，依靠政府大規(guī)模支出增加市場需求。這些措施在短期內(nèi)緩解了金融危機(jī)帶來的災(zāi)難性后果，但仍無法從根本上改變美國經(jīng)濟(jì)的頹勢?；仡櫠?zhàn)以后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振的情況下，美國能否找到類似于20世紀(jì)90年代信息技術(shù)革命的新的經(jīng)濟(jì)增長點，將有可能決定美國能否繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，美國經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，同時失業(yè)率較高，通貨膨脹率下降。在1983年，經(jīng)濟(jì)開始迅速回升，但同時卻伴隨著通貨膨脹率的上揚(yáng)。美國經(jīng)濟(jì)在90年代初經(jīng)歷一次短暫的衰退后，自1992年開始穩(wěn)步發(fā)展，GDP的波幅很小，總體是上升趨勢，通貨膨脹率和失業(yè)率相對平穩(wěn)，保持在自80年代以來的最低水平上。美國經(jīng)濟(jì)這種“一高兩低”的狀態(tài)從1992年開始一直持續(xù)到1999年底，成為美國經(jīng)濟(jì)史上經(jīng)歷時間最長的擴(kuò)張期，而這主要得益于美國政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視。

20世紀(jì)80年代，一些支撐美國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如紡織、冶煉、鐵路運輸、鋼鐵、汽車等，都先后放慢了增長速度，有些已進(jìn)入停滯乃至衰退階段，它們在美國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額也在不斷下降。而新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻得到了長足進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)增長新的支柱。80代末，美國迅速發(fā)展的十個工業(yè)部門中，有九個是高技術(shù)部門。至90年代初，高技術(shù)產(chǎn)品已占美國工業(yè)產(chǎn)品出口的75%。1981—1991年，美國電子工業(yè)部門的年平均增長率達(dá)7.8%，比同期美國工業(yè)平均增長速度高一倍多。到80年代中期，電子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已超過汽車業(yè)而成為美國第二大產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代初，世界電子工業(yè)普遍低迷，只有美國仍保持較高勢頭。

1990年，美國商務(wù)部實施了“先進(jìn)技術(shù)計劃（ATP）”，這是一個技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)計劃，成為政府與私人企業(yè)間一種獨特的合作形式，目的在于推動和促使企業(yè)對高風(fēng)險的高新技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)，以便提高美國產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)在全世界市場上的競爭力，從而促進(jìn)美國科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）對先進(jìn)技術(shù)計劃（ATP）的評估，實施先進(jìn)技術(shù)計劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對這一規(guī)劃的投入。評估報告說，如果沒有這個科技創(chuàng)新計劃，美國的許多產(chǎn)業(yè)，諸如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等，都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。如在先進(jìn)技術(shù)計劃的支持下，由一些中小公司聯(lián)合開發(fā)的整套監(jiān)測和控制汽車車身制造技術(shù)，在克萊斯勒和通用汽車公司下設(shè)的很多工廠得到了應(yīng)用，到2000年，許多新技術(shù)都獲得了充分使用，并促使美國最重要的產(chǎn)業(yè)部門——汽車制造業(yè)，每年的生產(chǎn)成本下降6500萬到1.6億美元。1991年4月，美國政府向國會提交了《國家關(guān)鍵技術(shù)》報告，確定美國將發(fā)展22項“關(guān)鍵技術(shù)”。1993年，克林頓提出了“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)電機(jī)，科學(xué)為發(fā)電機(jī)加油”的口號，制定了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的政策。1996年7月，美國國際科教委員會發(fā)表題為《利國的技術(shù)》的報告，報告中提出：“進(jìn)入21世紀(jì)，我們把握技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力將很大程度上決定著美國的富強(qiáng)、安全和全球影響力，并因此決定著美國人民的生活水平和生活質(zhì)量?！?/p>

盡管如此，2000年以后，由信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動的美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)的推動作用逐漸減弱，技術(shù)的普及和擴(kuò)散使得創(chuàng)新階段的壟斷利潤消失，風(fēng)險投資減少，全球范圍內(nèi)對信息產(chǎn)品的需求也因供給方的增多而逐漸趨于飽和。據(jù)美國風(fēng)險資本協(xié)會的報告統(tǒng)計，2001年一季度美國的風(fēng)險投資下降到1999年二季度以來最低水平，高科技產(chǎn)業(yè)的投資減少了35—50%。在2001年，風(fēng)險投資總額銳減，每個季度的風(fēng)險投資額和風(fēng)險投資公司個數(shù)都較2000年同期有大幅度地減少。20世紀(jì)90年代末，信息技術(shù)的全球擴(kuò)散導(dǎo)致全球IT產(chǎn)品供給能力的增加和過剩，成本優(yōu)勢成為市場競爭的主要優(yōu)勢，隨著更多低成本國家加入到信息產(chǎn)業(yè)的國際分工中來，美國的信息產(chǎn)業(yè)受到了來自于許多國家的成本競爭，國際市場開始縮小。受這些因素的影響，美國的經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩，之后曾有幾度回升，但總是一波三折，缺乏持續(xù)性。

奧巴馬政府大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)

奧巴馬總統(tǒng)自2009年年初上任以來，大力推動新能源戰(zhàn)略，希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振當(dāng)時正經(jīng)歷二戰(zhàn)后最為深重衰退的美國經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來經(jīng)濟(jì)的新增長點。為此，美國政府和國會以各種方式對新能源產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，189億用于能源傳輸和替代能源的研究，有218億用于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此看出，新能源以及節(jié)能項目、環(huán)境保護(hù)等成為投資重點。2010年5月，美國政府推出能源部年度財政預(yù)算案，有264億美元撥給能源與再生能源局。

美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點包括以下幾方面：

1.可再生能源。美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點目標(biāo)是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。2009年1月1日，美國的可再生能源生產(chǎn)能力為27.8G瓦。美國政府提出的目標(biāo)是，到2012年可再生能源生產(chǎn)能力翻一番，達(dá)到或超過55.6G瓦。因此，美國政府為提升可再生能源生產(chǎn)能力提供了大力支持?！睹绹鴱?fù)蘇與再投資法》向可再生能源生產(chǎn)和先進(jìn)能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng)造25.3萬個工作崗位，并撬動私營部門新增430億美元的投資，支持新增46.9萬個工作崗位。

2.新能源汽車和未來的車用燃料。聯(lián)邦政府承諾投入160億美元，用于能夠改革交通運輸業(yè)的項目，包括插電式混合動力車、全電動汽車以及為新型汽車提供電力的基礎(chǔ)設(shè)施和新型清潔燃料。美國目前沒有一家電動汽車生產(chǎn)廠，先進(jìn)電池生產(chǎn)能力幾乎為零，先進(jìn)電池和電動元器件生產(chǎn)廠只有兩家。美國政府提出的目標(biāo)是，到2015年，電動汽車生產(chǎn)廠要達(dá)到3家，有30家新型電池和其他電動汽車制造廠全部投入運營，并具備足夠的先進(jìn)電池生產(chǎn)能力，以便每年為50萬輛插電式混合動力車提供動力。政府也在建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持電動汽車的發(fā)展。目前美國的電動汽車充電站不足500家，到2015年，要在12個城市建設(shè)1萬多家充電站。

3.智能電網(wǎng)。美國政府致力于發(fā)展智能電網(wǎng)，推動電網(wǎng)的現(xiàn)代化改造。智能電網(wǎng)的優(yōu)點在于能夠及時監(jiān)測到斷電的可能性，必要時更改供電線路。通過智能電網(wǎng)項目，可以降低用電成本，提高可靠性。智能電網(wǎng)還可以使可再生能源并入電網(wǎng)，為消費者提供更多選擇，并控制他們的能源利用。《美國復(fù)蘇與再投資法》有40億美元的資金投入到智能電網(wǎng)建設(shè)上，這筆投入有望創(chuàng)造4.3個新工作崗位。聯(lián)邦政府的資金投入可能會撬動私營部門57億美元的投資，從而再創(chuàng)造6.1萬個新工作崗位。私營部門在智能電網(wǎng)項目上的配套資金將超過一倍，這些配套資金又可以創(chuàng)造6.1萬個新工作崗位。據(jù)估計，智能電網(wǎng)技術(shù)將使2030年的用電量減少4%以上，使美國企業(yè)和消費者每年節(jié)省204億美元的電費。

4.清潔煤技術(shù)與核電。奧巴馬總統(tǒng)積極致力于發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)，把它視為清潔能源經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。美國希望在清潔煤技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先于世界。通過《美國復(fù)蘇與再投資法》以及貸款擔(dān)保等措施，政府向碳捕獲與封存技術(shù)項目的投入達(dá)100億美元，這筆投資至少可以撬動40億的私人投資，使得清潔煤技術(shù)領(lǐng)域的公私投入總額超過140億美元。這些投資將用于支持規(guī)模足夠大的碳捕獲設(shè)施，這些項目經(jīng)過示范后，要能夠重復(fù)，并在電力行業(yè)的商業(yè)實踐中進(jìn)行部署。截至2009年1月，美國沒有一家達(dá)到商業(yè)規(guī)模的電廠擁有大型碳捕獲與封存設(shè)施，每年捕獲的二氧化碳量微乎其微。美國政府提出的目標(biāo)是，到2015年，擁有大型碳捕獲與封存設(shè)施的電廠要達(dá)到五家，每年捕獲的二氧化碳要達(dá)到1200萬噸以上。

從這些措施來看，美國在推動新能源發(fā)展方面已經(jīng)形成了周密的規(guī)劃，并希望借此促進(jìn)就業(yè)，但從奧巴馬第一任期的情況來看，清潔能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的促進(jìn)作用并不明顯，究其原因有以下兩點。第一，從美國國內(nèi)來看，盡管政府大力支持，美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在市場基礎(chǔ)上，如果美國政府不能采取嚴(yán)格的環(huán)境管制措施，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不存在持續(xù)的外部動力。并且，在美國追求能源安全和頁巖氣等傳統(tǒng)能源快速發(fā)展的情況下，新能源產(chǎn)業(yè)的巨大成本將阻礙其發(fā)展。第二，美國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要大量的前期資金投入，并且促進(jìn)就業(yè)的前提是需要大量能夠掌握相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。在全球氣候合作沒有取得重大進(jìn)展，煤炭和石油仍然是主要能源的情況下，新能源的全球市場收益不明朗，但卻面臨巨大前期成本，這也阻礙新能源在短期內(nèi)成為美國經(jīng)濟(jì)的新增長點。

結(jié) 語

對比20世紀(jì)美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和最近幾年美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)二者存在一些根本性差異。首先，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在電子光纖等基礎(chǔ)技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，并且信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了其他傳統(tǒng)工業(yè)如汽車業(yè)、運輸業(yè)和鋼鐵業(yè)的發(fā)展，這使得美國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步呈現(xiàn)相輔相成的局面。而清潔能源的發(fā)展與傳統(tǒng)能源相對立，并且成本巨大，存在巨大的市場阻力。其次，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠快速促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由于美國成為這一行業(yè)的規(guī)則制定者，世界主要經(jīng)濟(jì)體都融入了美國主導(dǎo)的這場信息技術(shù)革命，也就是說，世界主要國家都成為游戲的參與者，而美國是領(lǐng)導(dǎo)者。與此不同，在保護(hù)環(huán)境方面，由于缺乏共同的規(guī)則，即使新能源產(chǎn)業(yè)在美國得到發(fā)展，短期內(nèi)，美國也無法借此成為新能源產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者。

受全球氣候變暖的影響，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)在各國的熱度不斷上升，奧巴馬政府更是期望借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重振美國經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)維持美國在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，但由于其巨大的前期成本和未來收益的模糊性，加上刺激經(jīng)濟(jì)和提高就業(yè)率的緊迫性，新能源產(chǎn)業(yè)能否在短期內(nèi)成為美國經(jīng)濟(jì)的新增長點值得懷疑。