■ 趙明昊／文

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲乏不振、兩黨政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致政治“失能”等現(xiàn)實(shí)，奧巴馬第二任期的大部分心思和精力不會(huì)傾注在外交問(wèn)題上。但在挑戰(zhàn)頗多的對(duì)外政策議程中，如何與中國(guó)構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”是不能忽視的課題。美國(guó)對(duì)華政策仍將維持“防范+接觸”這一延續(xù)多年的總體框架，但需應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性和相互依存程度同時(shí)上升的復(fù)雜局面。隨著2020年左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模有望趕上甚至超越美國(guó)，奧巴馬第二任期將是中美兩國(guó)尋求“競(jìng)爭(zhēng)性共存”之道的關(guān)鍵階段。

一、奧巴馬政府外交戰(zhàn)略的再平衡

國(guó)家安全思維的重大變化是奧巴馬第一任期外交政策的“底色”，由此導(dǎo)致的美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略再平衡也將成為未來(lái)四年奧巴馬政府的主要著力方向。從奧巴馬連任后發(fā)表的國(guó)情咨文以及國(guó)務(wù)卿克里就任后在弗吉尼亞大學(xué)進(jìn)行的“施政”演說(shuō)看，奧巴馬政府第二任期仍將注重恢復(fù)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力推動(dòng)同盟伙伴體系的重構(gòu)，重視國(guó)際機(jī)制建設(shè)和多邊外交，重塑?chē)?guó)際規(guī)則，從而確保美國(guó)能夠維護(hù)全球主導(dǎo)地位。

奧巴馬的國(guó)家安全戰(zhàn)略新思維涵括了對(duì)“權(quán)力”、“安全”與“領(lǐng)導(dǎo)”這三大核心問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。

首先，在一個(gè)權(quán)力日益分散的“網(wǎng)絡(luò)化世界”或“多節(jié)點(diǎn)世界”中，國(guó)際社會(huì)的等級(jí)性結(jié)構(gòu)逐漸被網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)所取代，因此，權(quán)力不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的力量，還來(lái)自于對(duì)“關(guān)系”的掌控。如果能處于在不同利益下形成的多種臨時(shí)性組合的“結(jié)點(diǎn)”，善于和其他利益攸關(guān)者和重要力量建立聯(lián)系，善于在不同利益中尋求共同利益，善于在各種力量組合中占據(jù)中心位置，善于在國(guó)際政治游戲規(guī)則的制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就會(huì)成為有權(quán)力的國(guó)家。

與宣稱(chēng)“美國(guó)在全世界擁有前所未有和無(wú)可比擬的實(shí)力和影響”的小布什政府不同，奧巴馬坦承美國(guó)實(shí)力的有限性，明確表示“我們努力的中心是復(fù)興我們的經(jīng)濟(jì)，這是我們力量的源泉”，“這個(gè)年輕世紀(jì)的重?fù)?dān)不能只落在美國(guó)一國(guó)的肩上，拒絕設(shè)定超出我們責(zé)任、能力或利益范圍的目標(biāo)”。此外，奧巴馬強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要克制地運(yùn)用權(quán)力，2009年他在開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表演講時(shí)曾特意引用托馬斯·杰弗遜在1815年所說(shuō)的一句話，“我希望我們的智慧會(huì)隨著權(quán)力的增強(qiáng)而增長(zhǎng)，以使我們意識(shí)到，權(quán)力使用的越少就會(huì)越強(qiáng)大”。

其次，“安全相互依賴”成為奧巴馬政府國(guó)家安全觀念的基石性思想。雖然美國(guó)面臨的安全威脅來(lái)自于很多方面，如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、全球變暖等，但這些威脅都反映了世界范圍內(nèi)“安全相互依賴”不斷上升的現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，美國(guó)的安全日益與其他國(guó)家的處境和行為聯(lián)系在一起。美國(guó)無(wú)法獨(dú)善其身，“安全相互依賴”的日益深化要求美國(guó)與他國(guó)和非國(guó)家行為體開(kāi)展更加深入、更為制度化和多層面的安全合作。

第三，對(duì)于美國(guó)如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，奧巴馬給出的答案是“有原則的多邊主義”和“有道德的現(xiàn)實(shí)主義”。雖然美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)必不可少，但“真正的領(lǐng)導(dǎo)”意味著創(chuàng)造條件讓其他人站出來(lái)。此外，為了重新成為國(guó)際體系的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)需要和其他國(guó)家訂立新的契約，通過(guò)重塑和維護(hù)開(kāi)放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球體系，重新獲得作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威、聲望和實(shí)力。

從實(shí)踐層面看，過(guò)去幾年中，奧巴馬政府力求從四個(gè)方面推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的“再平衡”。

一是大力恢復(fù)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略的再平衡，積極糾正實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“空心化”，減少財(cái)政赤字，改革移民政策，加大教育和基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展新能源等，力圖重振國(guó)力，為確保美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位打下堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的外交手段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和軍事手段之間的再平衡，避免外交政策的“過(guò)度軍事化”，注重動(dòng)員“公民力量”，促進(jìn)外交和發(fā)展的統(tǒng)籌配合。奧巴馬承諾到2017年將軍事開(kāi)支占GDP的比重從近年的4.6%降至2.9%。三是力圖實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)同盟關(guān)系與新伙伴關(guān)系之間的再平衡，既推動(dòng)同盟體系的更新、擴(kuò)展和“網(wǎng)絡(luò)化”，也在“多伙伴世界”的旗號(hào)下，對(duì)新興國(guó)家軟硬兼施、亦拉亦壓。四是注重解決近期國(guó)家安全威脅和確保未來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)之間的平衡。奧巴馬政府2011年推出的新軍事戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)安全環(huán)境的復(fù)雜性，加大了對(duì)“全球公域”的關(guān)注，提出要強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)的“全譜”能力，構(gòu)筑具備靈活性、敏捷性和適應(yīng)性的“未來(lái)力量”，發(fā)揮美國(guó)在全球安全中的“促進(jìn)者”、“賦能者”、“召集者”和“保證者”角色。

可以說(shuō)，近年奧巴馬政府實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略極為突出地體現(xiàn)了其國(guó)家安全戰(zhàn)略的新思維。比如，著眼于“太平洋—印度洋”新兩洋戰(zhàn)略框架（原是“大西洋—太平洋”），推動(dòng)亞太同盟體系由“彀輻模式”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀模式”，即大力提升盟國(guó)軍事能力，擴(kuò)展盟國(guó)之間的聯(lián)系，使之結(jié)成一個(gè)集體網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速、有效地單獨(dú)或聯(lián)合展開(kāi)行動(dòng)。再者，介入并力圖主導(dǎo)亞太地區(qū)機(jī)制建設(shè)，針對(duì)中國(guó)實(shí)施“制度制衡”。特別是，利用氣候變化、水資源安全等日益受到關(guān)注的議題，通過(guò)“小多邊”機(jī)制發(fā)揮其主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，如加大對(duì)“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”、“太平洋島國(guó)論壇”的支持力度。

未來(lái)四年，奧巴馬政府將延續(xù)第一任期推動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略再平衡，而重振經(jīng)濟(jì)已成為美國(guó)更為突出的中心任務(wù)

。英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所在其有關(guān)奧巴馬第二任期外交政策的研究報(bào)告中稱(chēng)，美國(guó)“趨向變?yōu)橐粋€(gè)更為思慮周全的國(guó)家，一個(gè)愿意在國(guó)際和地區(qū)組織中合作的國(guó)家，一個(gè)不怕使用武力但會(huì)更謹(jǐn)慎和更有針對(duì)性的國(guó)家”，無(wú)論是口頭上還是政策上，奧巴馬政府都會(huì)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和外交等非軍事成分，會(huì)更加重視網(wǎng)絡(luò)和空間安全這兩大缺失國(guó)際規(guī)則的領(lǐng)域。2013年2月，國(guó)務(wù)卿克里在弗吉尼亞大學(xué)發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)并就此提升對(duì)外援助的重要性是美國(guó)未來(lái)四年外交政策的重中之重?？死镎f(shuō)，美國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是“在利用全球化帶來(lái)的能力傳播信息和可能性的同時(shí)，控制全球化的最壞沖擊”。由此，我們不難理解，奧巴馬政府正“多管齊下”，同時(shí)推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、國(guó)際服務(wù)業(yè)協(xié)定（ISA），力圖重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，打造更加符合美國(guó)利益、更能凸顯美國(guó)優(yōu)勢(shì)、更加有利于延續(xù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的世界經(jīng)濟(jì)格局。

二、對(duì)“亞太再平衡戰(zhàn)略”進(jìn)行再平衡

奧巴馬第二任期就任后首訪中東，而國(guó)務(wù)卿克里也選擇歐洲和中東作為首訪地區(qū)，但這并不表明美國(guó)會(huì)放棄推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略。不應(yīng)以非黑即白或一元論的角度看待美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，作為全球大國(guó)，美國(guó)擁有兩個(gè)或多個(gè)地緣政治重心不足為奇。歐洲國(guó)家對(duì)于美國(guó)過(guò)于重視亞太早有不滿，克里的訪問(wèn)旨在給歐洲吃“定心丸”。而美國(guó)則在中東地區(qū)面臨“阿拉伯之冬”的尷尬，盟友朋友化、政治伊斯蘭化、王權(quán)國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩深化等成為美國(guó)亟須應(yīng)對(duì)的難題。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之所以優(yōu)先訪問(wèn)歐洲和中東，主要是表明其力求東西兩線平衡兼顧，突出全球戰(zhàn)略調(diào)整的階段性和連續(xù)性，繼而為未來(lái)一個(gè)時(shí)期更有效、更穩(wěn)健地“重返亞太”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年3月11日，奧巴馬國(guó)家安全事務(wù)助理湯姆·多尼隆在美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講，表示未來(lái)一個(gè)時(shí)期奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略將建立在五大支柱之上：一是加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)的關(guān)系；二是深化與印度、印尼等新興伙伴之間的關(guān)系；三是與中國(guó)建立穩(wěn)定、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系；四是強(qiáng)化東亞峰會(huì)等地區(qū)機(jī)制，防范安全沖突；五是加大對(duì)TPP的投入，建立覆蓋亞太的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。顯然，這一講話表明美國(guó)政府對(duì)過(guò)去四年推行的亞太再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行了反思和適度調(diào)整，奧巴馬新的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)更加傾向于采取穩(wěn)健路線，中美在亞太的關(guān)系有望向良性互動(dòng)方向發(fā)展。實(shí)際上，從一開(kāi)始，美國(guó)決策層內(nèi)部就對(duì)如何“重返亞太”存在爭(zhēng)論和分歧。以多尼隆、國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德為代表的一派較為持重溫和，而以國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾為代表的一派較為激進(jìn)強(qiáng)硬。后者更喜歡使用Pivot（意為快速的轉(zhuǎn)向），而前者則傾向于使用Rebalance（再平衡）來(lái)描述美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。多尼隆在奧巴馬成功連任后不久便宣布，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略將“進(jìn)入一個(gè)新的階段”。

綜合看來(lái)，近期美國(guó)戰(zhàn)略界和政府人士對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略的反思主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，雖然美國(guó)的“政策意圖”未必是圍堵中國(guó)，但其“政策態(tài)勢(shì)”顯露出過(guò)多的“反華”、“制華”取向，從而使該戰(zhàn)略喪失了成功的根本要件——穩(wěn)定、積極、合作的中美關(guān)系。美國(guó)知名東亞問(wèn)題專(zhuān)家、波士頓學(xué)院教授陸伯彬認(rèn)為美國(guó)旨在制衡中國(guó)崛起的亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上加重了中國(guó)的不安全感和“好斗性”，結(jié)果適得其反，損害了美國(guó)的國(guó)家安全利益。第二，對(duì)自身承諾的“信譽(yù)度”是美國(guó)外交政策的一大考量，出于“安撫”亞太盟友和伙伴的考慮，美國(guó)過(guò)于高調(diào)地推銷(xiāo)和渲染亞太再平衡戰(zhàn)略，但往往口惠而實(shí)不至，空頭承諾多，實(shí)在付出少，這反而損害了美國(guó)的“信譽(yù)度”。第三，過(guò)于突出美國(guó)重返亞太的軍事色彩，除了大步驟實(shí)施海、空、陸、天各領(lǐng)域的軍事部署，頻頻組織大規(guī)模軍事演習(xí)，還鼓動(dòng)日本等國(guó)突破各類(lèi)限制擴(kuò)軍備戰(zhàn)，從而在相當(dāng)程度上忽視或偏廢了亞太再平衡中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他支柱。第四，偏離了美國(guó)在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不采取立場(chǎng)”原則，在南海問(wèn)題等方面做出有失慎重、自相矛盾甚至是明顯偏袒盟友的表態(tài)，不僅向有關(guān)國(guó)家釋放了錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致這些國(guó)家錯(cuò)判形勢(shì)，不惜挑動(dòng)大國(guó)沖突，造成地區(qū)國(guó)家之間的矛盾升級(jí)，而且還大大增加了將美國(guó)自己卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略需要優(yōu)先應(yīng)對(duì)東北亞地區(qū)的難題，并更加重視東南亞（特別是中南半島）和南亞方向，以實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略的內(nèi)部微調(diào)。由于朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以及中日在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭(zhēng)端，東北亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。奧巴馬政府的對(duì)朝鮮政策經(jīng)歷了從“戰(zhàn)略耐心”到“戰(zhàn)略無(wú)視”的轉(zhuǎn)變，加之李明博政府堅(jiān)持對(duì)朝強(qiáng)硬政策，強(qiáng)調(diào)重視盟友意見(jiàn)的奧巴馬政府在很大程度上被李明博政府“主導(dǎo)”，過(guò)去幾年美國(guó)在對(duì)朝關(guān)系上可謂無(wú)所作為。但朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的勸阻執(zhí)意進(jìn)行核試驗(yàn)，不僅造成半島局勢(shì)再度陷入緊張狀態(tài)，還引發(fā)包括韓國(guó)出現(xiàn)擁核聲音等一系列地區(qū)連鎖反應(yīng)。美國(guó)不能接受朝鮮真正擁核，加之需要與韓國(guó)新上臺(tái)的樸槿惠政府展開(kāi)協(xié)調(diào)，因而會(huì)在未來(lái)加大對(duì)半島問(wèn)題的投入。此外，近日美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)司令洛克利爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)開(kāi)始使用最早由澳大利亞學(xué)者提出的“印太亞洲”（Indo-Pacific Asia）概念，有理由相信未來(lái)四年奧巴馬政府會(huì)更加注重南亞和東南亞地區(qū)，從印度洋和太平洋兩線平衡的角度構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

三、中美關(guān)系會(huì)走向戰(zhàn)略對(duì)抗嗎

2009年奧巴馬上任伊始，中美關(guān)系破天荒地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，奧巴馬政府最初的對(duì)華政策以“務(wù)實(shí)接觸”為主調(diào)，同時(shí)我們也看到常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格提出了“戰(zhàn)略再保證”構(gòu)想，甚至一時(shí)間還有一種聲音，呼吁中美搞“兩國(guó)集團(tuán)”。但到了2010年，隨著韓國(guó)“天安”號(hào)警戒艦沉沒(méi)事件的出現(xiàn)，東北亞地區(qū)迅即劍拔弩張，加之南海問(wèn)題驟然升溫，中美關(guān)系顯著趨緊，美國(guó)對(duì)華政策向壓制的一面回?cái)[，兩國(guó)摩擦斗爭(zhēng)的一面上升。當(dāng)時(shí)美國(guó)決策層和戰(zhàn)略界的普遍“共識(shí)”是，中國(guó)把奧巴馬政府的低姿態(tài)視為美國(guó)衰落的標(biāo)志，中國(guó)任意擴(kuò)展對(duì)“核心利益”的界定，對(duì)外政策已經(jīng)決定性地轉(zhuǎn)向“強(qiáng)硬”。在國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓主持的一場(chǎng)內(nèi)部會(huì)議上，她甚而提出“為何中國(guó)有核心利益，而美國(guó)不能有核心利益”。

顯然，“第三方”因素惹出的麻煩進(jìn)一步攪亂了中美關(guān)系，《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體就“整個(gè)南海都是中國(guó)的核心利益”問(wèn)題造出的“烏龍事件”加重了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略猜疑，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國(guó)國(guó)家實(shí)力逆勢(shì)而升使美國(guó)方面對(duì)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”危險(xiǎn)的認(rèn)知變得更加真切?？傊?，雖然兩國(guó)高層都具有朝著積極方向推進(jìn)中美關(guān)系的共同戰(zhàn)略愿景，但對(duì)于大多數(shù)觀察人士來(lái)說(shuō)，兩國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)深化了，戰(zhàn)略對(duì)抗的趨勢(shì)加劇了，戰(zhàn)略互疑這一“死結(jié)”越發(fā)難以解開(kāi)了。

從2012年的美國(guó)大選看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了三個(gè)重大變化。一是從過(guò)去主要從人權(quán)棱鏡給中國(guó)挑刺變?yōu)閺慕?jīng)貿(mào)和更廣范圍的競(jìng)爭(zhēng)視角看中國(guó)，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，“中國(guó)與我們價(jià)值觀不同”已經(jīng)變?yōu)椤爸袊?guó)在和我們爭(zhēng)奪食物”，“中國(guó)跟我們不一樣”已經(jīng)變成“中國(guó)在趕超我們”。二是過(guò)去主要作為外交政策議題的“中國(guó)問(wèn)題”如今被更多地當(dāng)作美國(guó)國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題來(lái)對(duì)待，美國(guó)制造業(yè)的衰落、就業(yè)崗位的流失等與美國(guó)普通民眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題都和中國(guó)直接扯上了關(guān)系。三是過(guò)去如何應(yīng)對(duì)中國(guó)多被用來(lái)衡量美國(guó)總統(tǒng)的強(qiáng)硬程度，如今中國(guó)成了“美國(guó)國(guó)家弱點(diǎn)的標(biāo)尺”，奧巴馬公然把中國(guó)稱(chēng)為“對(duì)手”，在他看來(lái)，這一對(duì)手不僅是在軍事領(lǐng)域，而是在教育、經(jīng)濟(jì)、新能源開(kāi)發(fā)等各方面都對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

但是，無(wú)論人們?nèi)绾侮P(guān)注中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略互疑，我們都不應(yīng)忽視、低估過(guò)去幾年中美關(guān)系取得的顯著成就。而且，沒(méi)有一定程度的戰(zhàn)略互信，這些成就是不可能實(shí)現(xiàn)的。兩國(guó)之間的利益交融、交往合作、對(duì)話協(xié)調(diào)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到前所未有的水平。此外，中美之間已建立起90多條有官方背景的對(duì)話管道，這有助于加深對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的了解，增大了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的可預(yù)見(jiàn)性。尤其是，兩國(guó)高層交往的密切程度超出外界的想象，自中美建交到奧巴馬執(zhí)政前兩國(guó)元首共會(huì)晤24次，而胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在過(guò)去三年間已進(jìn)行了12次會(huì)晤。至于普通民眾之間的交往也在迅速擴(kuò)展。

未來(lái)5—10年，中美要避免戰(zhàn)略對(duì)抗并探索建立“新型大國(guó)關(guān)系”，關(guān)鍵是雙方相向而行、“共同進(jìn)化”，逐漸適應(yīng)一種既有競(jìng)爭(zhēng)又相互依賴的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”狀態(tài)。除了要加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、深化利益捆綁之外，還需要中美關(guān)系從四個(gè)方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。第一，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系培育新的“互補(bǔ)性”。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”，但必須承認(rèn)的是，這塊壓艙石已然有些松動(dòng)，甚至有可能成為雙邊關(guān)系發(fā)展的絆腳石。中美需要充分認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)彼此的依賴程度，不做“確保相互摧毀”之事。奧巴馬政府曾通過(guò)增加對(duì)中國(guó)輪胎征稅創(chuàng)造1200份工作，但根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者的研究，這種做法將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者需額外支付的金額高達(dá)11億美元。美方應(yīng)切實(shí)履行放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口限制等一系列對(duì)華承諾，不能只說(shuō)好話，不做實(shí)事。中國(guó)也需要通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革，為包括美商在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和投資者創(chuàng)造更加公平的商業(yè)環(huán)境，特別是切實(shí)提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

第二，為中美互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)立規(guī)則。近年來(lái)，西方學(xué)者就全球化如何造成其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降進(jìn)行了反思。他們普遍認(rèn)為，全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成損害的原因在于“邊境調(diào)整機(jī)制”以及由此造成的“制度洼地”效應(yīng)，即包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)政策手段在很大程度上規(guī)避了國(guó)際規(guī)則的“管制”。因此，美歐自貿(mào)協(xié)定等一系列西方國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議的最大作用實(shí)際上并不在于降低關(guān)稅，而是設(shè)定國(guó)際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，打造所謂“經(jīng)濟(jì)北約”。而美歐自貿(mào)協(xié)定等也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）的談判，這可能會(huì)使中國(guó)在對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面陷入更大的不利處境。此外，美國(guó)力圖牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)、太空、海上安全等領(lǐng)域的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，美方認(rèn)為對(duì)這些公共領(lǐng)域的控制是美國(guó)全球霸權(quán)的根基之一，因此，中美在上述“全球公域”方面的互動(dòng)迫切需要新的規(guī)則體系與合作機(jī)制。

第三，要尋找中美共通的核心價(jià)值。對(duì)自由、民主、公平、正義等重要價(jià)值理念的認(rèn)知雖有不同，但在兩個(gè)國(guó)家，這些理念在不同程度、不同語(yǔ)境和不同側(cè)重點(diǎn)上其實(shí)都受到重視、得以倡導(dǎo)，“中國(guó)夢(mèng)”和“美國(guó)夢(mèng)”應(yīng)有其相近相通之處。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)民眾的“幸福”已成為執(zhí)政黨奮斗的目標(biāo)，而美國(guó)《獨(dú)立宣言》所提出的人們“追求幸福的權(quán)利”則是美國(guó)憲政的基石性理念之一。在實(shí)踐層面，儒家所倡導(dǎo)的中庸和實(shí)干思想與美國(guó)的主流哲學(xué)——實(shí)用主義——有異曲同工之妙，鄧小平的“貓論”深受美國(guó)人的贊賞便是一個(gè)很好的例子。當(dāng)然，和平、合作、發(fā)展可以成為中美相互珍視和踐行的更高層面的價(jià)值。

第四，要探索中美共同的“全球秩序”愿景。近年，美國(guó)戰(zhàn)略界討論的一大問(wèn)題是：中國(guó)到底想要一個(gè)什么樣的全球秩序？之所以會(huì)出現(xiàn)這種疑問(wèn)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國(guó)的崛起勢(shì)將威脅美國(guó)主導(dǎo)的“自由主義的國(guó)際秩序”，會(huì)破壞這一秩序的兩大特征——開(kāi)放性和以規(guī)則為基礎(chǔ)。而實(shí)際上，中國(guó)是當(dāng)前國(guó)際體系的最大受益者之一，也一再表明自己是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。應(yīng)當(dāng)看到，中美兩國(guó)都在全球政治和國(guó)際格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的背景下進(jìn)行著復(fù)雜、深刻而艱難的自我轉(zhuǎn)型，對(duì)對(duì)方的能力、意圖和動(dòng)向都有些吃不準(zhǔn)，不確定感和不安全感都有所上升，雙方要在重新調(diào)適自我的基礎(chǔ)上合力應(yīng)對(duì)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，中美能不能相互適應(yīng)并向世界清楚表明它們將共同建設(shè)和維護(hù)“公正的、包容的、開(kāi)放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)”的全球秩序，引人關(guān)注。

[1] David Shambaugh, “Prospects for a ‘New Type of Major Power Relationship’”, China-US Focus, March 7, 2013.

[2] Anne-Marie Slaughter, “America’s Edge: Power in the Networked Century,” Foreign Affairs, Jan/Feb, 2009.

[3] Xenia Dormandy eds., “The Next Chapter: President Obama’s Second-Term Foreign Policy”, Chatham House, Jan 2013.

[4] Complete Transcript: Thomas Donilon at Asia Society, March 11， 2013.

[5] Robert Ross, “The Problem with the Pivot,” Foreign Affairs, November/December 2012.

[6] Aaron L. Friedberg, A Contest for Supremacy: China, America, and the Struggle for Mastery in Asia, New York: W.W. Norton, 2011.

[7] 崔天凱、龐含兆．新時(shí)期中國(guó)外交全局中的中美關(guān)系[M]//中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2012.北京：世界知識(shí)出版社，2012．

[8] 趙明昊．當(dāng)前西方對(duì)資本主義困境的反思[J]．紅旗文稿, 2012：9．

[9] 美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)前主席、斯坦福大學(xué)高級(jí)研究員芬格（Thomas Fingar）等對(duì)筆者的這一建議表示贊同，Thomas Fingar,“China’s Vision of World Order,” Strategic Asia 2012-13, The National Bureau of Asian Research,2012.