韋文聯(lián) 衛(wèi) 勝 程業(yè)炳

（安徽科技學院，安徽鳳陽 233100）

創(chuàng)新大學生村官選聘機制問題研究

韋文聯(lián) 衛(wèi) 勝 程業(yè)炳

（安徽科技學院，安徽鳳陽 233100）

選聘大學生到村任職工作在十多年實踐探索的基礎上，取得了成功的經(jīng)驗，得到了社會廣泛認可。但作為一個新生事物，在選聘、培養(yǎng)和管理方面還有待進一步總結完善。文章重點對大學生村官選聘機制方面面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并就如何創(chuàng)新選聘機制提出建議。

大學生村官；選聘機制；科技服務；涉農(nóng)專業(yè)；創(chuàng)新

選聘大學生到村任職工作，自20世紀90年代中期從地方自發(fā)探索開始，從無到有，由點到面，現(xiàn)已發(fā)展到國家主導推動的全面實施階段。按照中央有關部門要求，2012年中央財政補助的大學生村官名額要達到30萬名，加上各省實施的計劃，不久將可望實現(xiàn)“一村一名大學生”的目標。但是，大學生“村官”工程進入全面實施階段畢竟時間不長，在選聘、培養(yǎng)、管理及流動等方面還存在一些問題。尤其在把好“入口關”、創(chuàng)新和完善選聘機制方面還有待進一步研究。

一、現(xiàn)行大學生村官選聘機制面臨的挑戰(zhàn)

（一）廣泛性與專業(yè)性之間的矛盾

目前，大學生村官是面向各類高校、所有專業(yè)應屆畢業(yè)生中選聘的，體現(xiàn)了“多中選優(yōu)”的特點。但是，新農(nóng)村建設迫切需要的是具有種植、養(yǎng)殖等實用技術和具備農(nóng)村經(jīng)濟管理知識的懂管理、會經(jīng)營的人才，而大多數(shù)村官的知識背景遠離農(nóng)村實際，專業(yè)技能偏離農(nóng)村需求，導致了許多村官抱著滿腔熱忱去，因少有用武之地而難以發(fā)揮特長，只能成為“跑堂村官”。有人對江蘇蘇北五市的大學生村官進行了調(diào)查，結果表明，大學生村官具有農(nóng)學背景知識的僅有4%。筆者對安徽省2008至2010年連續(xù)3年選聘村官的數(shù)量及其涉農(nóng)專業(yè)的人數(shù)進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)選聘的村官數(shù)在大幅上升，3年分別為347人、529人和1245人，但選聘村官中涉農(nóng)專業(yè)的比例很小且有下降趨勢，分別為13.8%、4.7%和6.3%。有調(diào)查表明，一村一名大學生，比較強調(diào)數(shù)量而忽視了質(zhì)量，在專業(yè)知識結構上，大學生村干部遠離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術和農(nóng)村工作實際需要；許多大學生村官不能像有專業(yè)知識和技能的人那樣，很快和農(nóng)民溝通和建立感情。

（二）目標性與實用性之間的差異

選派大學生村官的最終目標，在于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶富型、科技服務型、后備干部型、留任干部型四類人才。人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)曾組織了系列網(wǎng)上調(diào)查，其中《對于大學生村官在農(nóng)村工作中最適合承擔哪類工作?》這項調(diào)查顯示，人們希望大學生用知識優(yōu)勢“團結干部，輔助當?shù)卮逦ㄔO新農(nóng)村”占調(diào)查人數(shù)29.9%，“發(fā)展經(jīng)濟，用現(xiàn)代化知識帶領農(nóng)民致富”占調(diào)查人數(shù)50.1%，其他的占調(diào)查人數(shù)20%。實際上，農(nóng)村需要的大學生村官是大批有理想、有文化、有專長的新農(nóng)村建設者，農(nóng)民期盼的大學生村官是能吃苦、有本事、肯實干的創(chuàng)業(yè)致富“帶頭人”和維護村民權益的“領路人”。

而現(xiàn)行制度下選聘的大學生村官，他們來自不同類型高校，幾乎涉及所有學科和各個專業(yè)，有來自農(nóng)村，也有來自城市，且大多為獨生子女。這些大學生村官，在思想準備方面，缺乏對農(nóng)業(yè)的熟悉、對農(nóng)村的了解、對農(nóng)民的感情；在知識結構方面，缺乏農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村管理等相關知識；在實踐能力方面，缺乏農(nóng)村基層閱歷、群眾工作經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)技術推廣等實踐鍛煉；在意志品質(zhì)方面，缺乏吃苦耐勞精神、攻堅克難決心、敢闖敢干勇氣。

（三）計劃性與需求性之間的偏離

目前大學生村官選聘往往是計劃性的，一般都是由省、市統(tǒng)招統(tǒng)配，往往只是適當兼顧地方需求，帶有較強指令性，這便于大學生村官計劃的落實?？h級以下地方政府，尤其是村想結合本地具體需求挑選大學生村官的權限極小，地方缺乏應有的自主性。而不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村具有各自的地情、鄉(xiāng)情、村情，對人才的需求的類型也不同。如有的地區(qū)為山地，急需林業(yè)管理或技術類人才，但組織分配的卻是理工類或文科類人才；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展良好，急需善經(jīng)營、會管理類人才，但組織分配的卻是理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)的人才；有的鄉(xiāng)村想要本土的大學生村官，認為他們熟悉本地風土人情，適應性強，并且能利用當?shù)丶凹易遒Y源創(chuàng)業(yè)致富，成為帶動當?shù)剞r(nóng)民致富的帶頭人。這種統(tǒng)分統(tǒng)配大學生村官選派機制，一方面造成很多大學生村官因不能學以致用、用非所長而感到心有余但力不足，容易產(chǎn)生挫折感、失落感，嚴重挫傷了他們的積極性；另一方面農(nóng)民為未能找到自己期望的大學生村官而感到失望，同時也為未能發(fā)揮應有作用的大學生村官而感到惋惜。

（四）就業(yè)觀與適應性之間的懸殊

眾所周知，大學生選擇到農(nóng)村擔任“村官”的動機比較復雜。必須承認，一部分大學生高考時就填報了涉農(nóng)專業(yè)志愿，他們熱愛“三農(nóng)”，立志到廣闊的農(nóng)村去實現(xiàn)自己的人生價值，為新農(nóng)村建設貢獻自己的力量。不可否認的是，一些大學生選擇當“村官”，僅僅是迫于就業(yè)壓力下的無奈選擇。另外，還有相當一部分則是把當“村官”作為權宜之計，他們是在各項優(yōu)惠政策如考公務員優(yōu)先錄取、考研加分等誘惑下作出的選擇。2007年中國人民大學一份調(diào)查顯示，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占到24%；超過57%的畢業(yè)生認為，擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇。2008年的一份全國調(diào)查結果顯示，對于3年屆滿后的工作去向，39%的大學生“村官”想考公務員，5%想考研。由此可見，大多數(shù)大學生村官組織和工作關系下鄉(xiāng)，但思想和行為未下鄉(xiāng)。這樣被動地擔任村官，不僅不能得到經(jīng)風雨、長見識、增才干的目的，也幾乎不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民富裕帶來作用。

（五）理論性與實踐性之間的脫節(jié)

選聘的大學生村官，一般是思想過硬的學生骨干、學生黨員，他們具有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光，思想政治素質(zhì)較高、文化理論知識豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，具備在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的潛力。但是，大學生村官不了解鄉(xiāng)村風土人情和農(nóng)村生活習慣，不熟悉農(nóng)村政策法規(guī)和群眾工作情況，缺乏農(nóng)村一線工作實踐鍛煉和組織管理工作經(jīng)驗，不能較好地運用專業(yè)知識解決實際問題，存在著理論與實踐嚴重脫節(jié)的問題。究其原因，一是高?！俺鞘小髽I(yè)”的同質(zhì)化人才培養(yǎng)模式不能適應“三農(nóng)”需要，其培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格缺乏服務“三農(nóng)”的針對性和應用性；二是課程設置方面，除涉農(nóng)專業(yè)外，很少涉獵農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)科技的基本知識；三是實習實訓安排方面，缺乏農(nóng)村基層工作的實踐鍛煉環(huán)節(jié)和綜合能力培養(yǎng)，造成了一些村官走上崗位后無從下手，甚至到處碰壁，有的干脆成為“走讀村官”。江蘇省委組織部專門針對“大學生村官計劃”的問卷調(diào)查顯示，認為缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗和知識的占84.8% ，最需要增強群眾工作方法的占55.0%，不能很好處理與當?shù)馗刹咳罕婈P系的占8.8%。農(nóng)民缺乏的是技術，需要的是服務，盼望的是致富，希望大學生村官能為他們帶來致富的信息和技術。

二、創(chuàng)新大學生村官選聘機制的路徑選擇

（一）建立“預選”機制

建議有關部門和高校建立“預選”機制，將大學生村官的遴選工作提前進行，并通過確定培養(yǎng)對象、明確培養(yǎng)方向、制定培養(yǎng)目標、開設專門課程，對遴選出的學生進行有針對性的教育培訓。這樣，可有效克服知識結構不相符、農(nóng)村環(huán)境不適應、實踐工作能力差、農(nóng)民朋友不滿意、學生村官易流失等諸多弊端。

一是遴選培養(yǎng)對象?？稍诖髮W三年級學生中開展預報名，對涉農(nóng)專業(yè)的大學生要重點引導和鼓勵，從志愿報名中遴選出熱愛“三農(nóng)”的學生作為培養(yǎng)對象，經(jīng)過一段時間培養(yǎng)和考察后，到大四時再篩選一次作為“預備村官”。二是明確培養(yǎng)目標。按照創(chuàng)業(yè)帶富、科技服務、農(nóng)村管理等方面應具備的知識和能力要求，確定以培養(yǎng)適應新農(nóng)村建設需要的實用人才為目標，同時確定人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式。三是增設涉農(nóng)課程。對非農(nóng)專業(yè)要增設選修課程模塊，主要包括農(nóng)業(yè)概論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村管理和農(nóng)村政策法規(guī)等與新農(nóng)村建設相關課程。四是強化實踐鍛煉。高校要與地方合作共建鄉(xiāng)村實習實訓基地，在明確實習實訓任務和內(nèi)容的同時，規(guī)定頂崗實習的時間要求，定期安排“預備村官”駐村開展農(nóng)村實踐鍛煉；此外，還應結合“大學生三下鄉(xiāng)”和“三支一扶”等社會實踐活動，利用假期安排大學生深入農(nóng)村一線，了解農(nóng)民、熟悉農(nóng)村、認識農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大學生“村官”培養(yǎng)與農(nóng)村基層工作實踐之間的有效對接。五是加強就業(yè)教育。對遴選出的“預備村官”，高校要加強就業(yè)指導教育，通過大力宣傳新農(nóng)村建設理論、大學生村官計劃政策、“三農(nóng)”相關知識、新時期的就業(yè)形勢以及“村官”的價值所在，教育廣大學生樹立正確的就業(yè)觀，幫助他們科學設計職業(yè)生涯規(guī)劃，引導他們找準自己在新農(nóng)村建設中的角色，鼓勵他們扎根農(nóng)村建功立業(yè)。

（二）健全“雙選”機制

目前大學生村官是采取統(tǒng)分統(tǒng)配、適當兼顧地方選擇的選派方式。實際上，過多體現(xiàn)的是統(tǒng)分統(tǒng)配，客觀上很難照顧地方上的需求。為尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)村選擇的自主權，發(fā)揮農(nóng)村用人單位的主體地位作用，應遵循“按需選派，適才適用”原則，建立起“因村選人，因人定村”的“雙向選擇”機制。要采取自下而上、上下結合的方式編制大學生村官需求計劃，將任職村所需要的人才類型及選聘生本身的特點有機結合起來，將合適的人分配到合適的崗位上。這樣，可解決學非所用、供求矛盾、水土不服和村民抵觸等問題。

第一步，由村級基層組織根據(jù)本村實際和發(fā)展需要，上報需求大學生村官的專業(yè)、學歷、類型和數(shù)量等基本情況。第二步，大學生村官選聘部門結合上報計劃，在深入調(diào)研的基礎上，充分考慮當?shù)匦罗r(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合分析確定選聘計劃，并及時發(fā)布選聘公告。第三步，高校廣泛宣傳、深入動員、組織報名，大學生填報選派去向和類型。第四步，大學生村官選聘部門會同高校按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，組織統(tǒng)一考試和遴選工作。第五步，市縣組織人事部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)遴選結果落實選派工作，選派時要統(tǒng)籌考慮任職村需要、村官專長及個人意愿等因素，從而達到實現(xiàn)組織培養(yǎng)意圖、滿足農(nóng)村實際需求和發(fā)揮村官最大效用有機結合。

（三）創(chuàng)新“優(yōu)選”機制

不久前，中組部在總結經(jīng)驗的基礎上，提出要不斷改進大學生村官選聘方式，并提倡選聘村官時要堅持學生黨員、學生干部、本地生源的“三個優(yōu)先”原則，進一步提高大學生村官隊伍的整體質(zhì)量。筆者認為，在此基礎上，選聘大學生“村官”時還應該加上“涉農(nóng)專業(yè)者優(yōu)先”的原則。

學生黨員和學生干部優(yōu)先，是村官的基本素質(zhì)要求，是培養(yǎng)后備干部的需要，也體現(xiàn)了競爭和擇優(yōu)的選聘原則。學生黨員和學生干部品學兼優(yōu)，是學生中的優(yōu)秀分子，他們有理想、有道德、有知識、有紀律，有著較強的事業(yè)心和責任感。從中遴選出的村官具有良好的政治素質(zhì)、思想品德、學業(yè)成績、心理素質(zhì)以及較強的組織協(xié)調(diào)能力和社會適應能力，他們想干事、會干事、能干成事，在新農(nóng)村建設中一定能大有作為，同時也深受農(nóng)民歡迎和信任。

本地生源優(yōu)先，因水土相宜而能生根、開花、結果。這些“本土化”的村官了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民和家鄉(xiāng)發(fā)展背景，熟悉當?shù)剜l(xiāng)土氣息和文化風俗，擁有良好的感情基礎和人際關系，容易得到鄉(xiāng)鄰的認可和親友的幫助，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。他們溝通流暢、適應時間短、工作上手易、鍛煉成長快，他們懷著為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻的責任感、榮譽感和成就感來干事創(chuàng)業(yè)，一定能勝任當?shù)卮骞佟?/p>

涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)先，充分體現(xiàn)了學以致用、才盡其用和用其所長、避其所短的用人原則。一方面，涉農(nóng)專業(yè)的大學生的專長和優(yōu)勢就是服務 “三農(nóng)”的理論知識和專業(yè)技能，只有到廣闊的農(nóng)村去，才能人盡其才、大有作為，才能發(fā)揮應有作用、實現(xiàn)自我價值。另一方面，農(nóng)村緊缺的就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中具有一定科學文化知識或掌握一定專業(yè)技能的農(nóng)村實用人才以及在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面掌握了一定科技知識的管理營銷人才，只有涉農(nóng)專業(yè)的大學生才更能具備這個條件。

（四）創(chuàng)建“特選”機制

為緩解新農(nóng)村建設人才緊缺問題，真正使大學生成為“下得去、用得上、干得好、留得住”的村官，有關部門要積極探索創(chuàng)建大學生村官“特選”機制，即在高招錄取中，采取單列計劃—優(yōu)先錄取—定單培養(yǎng)—定向派遣的方式，進一步加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。此舉可解決專業(yè)不對口、知識不相符、技能不適用、選派不科學和就業(yè)不穩(wěn)定等一系列問題。

各省教育行政（招生考試）主管部門要研究出臺相關政策，在制定高校招生計劃時，結合地方大學生村官需求計劃，單列部分計劃專門用于“特招”大學生村官。在錄取時，根據(jù)志愿簽訂《大學生村官定向免費培養(yǎng)合同》，可參照“農(nóng)村定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃”和“免費師范生培養(yǎng)計劃”的實施辦法施行，甚至可以采取降分錄取的方式，吸引農(nóng)村生源。在校培養(yǎng)期間，高校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學改革，專門制定包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、理論教學和實習實訓等內(nèi)容的村官培養(yǎng)方案及師資隊伍建設要求。

（五）完善“競選”機制

經(jīng)過十多年的實踐，國家和地方已逐步完善了大學生村官的選拔機制，目前已形成公告、報名、審查、考試、考察、公示、聘用等較為完備的程序，基本體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。但實際選聘結果卻難免出現(xiàn)“以考取人、高分低能”現(xiàn)象。要全面、客觀、準確地選好村官，還必須重點圍繞細化選聘標準、注重能力考察和引入競爭機制來進一步完善“競選”機制。

首先是分類制定選聘標準?，F(xiàn)行的選聘標準是面向所有報名者的統(tǒng)一化模式，比較原則、模糊，缺乏針對性和科學性，也未能有效地體現(xiàn)競爭性。應根據(jù)需求將村官分為創(chuàng)業(yè)帶富型、科技服務型和管理干部型三類。并針對三種不同類型的村官，分別制定選聘標準。對創(chuàng)業(yè)帶富型的，要在經(jīng)營管理知識和專業(yè)技能方面有所側重；對科技服務型的，要在農(nóng)學方面知識和農(nóng)業(yè)推廣技術方面有所側重；對管理干部型的，要在黨政管理知識和組織協(xié)調(diào)能力方面有所側重。其次是注重應用能力考察。在分別執(zhí)行三類村官標準時，無論是筆試、面試還是考察，都要更加突出對解決實際問題能力的考核，以增強各類村官履行崗位職責的效度。再次是加強競爭性選拔。在三類村官的選拔過程中，都要嚴格按照競爭和擇優(yōu)的原則，把有真誠意愿、專業(yè)素質(zhì)、實踐能力和干事創(chuàng)業(yè)精神的村官遴選出來。尤其在“雙向選擇”中，對區(qū)位、環(huán)境、條件較好的鄉(xiāng)村應聘村官相對多時，更應體現(xiàn)好中選優(yōu)。

［1］中組部．大學生村官選聘要堅持“三優(yōu)先”［J］.北京支部生活，2011，（9）．

［2］新華網(wǎng).每周調(diào)查數(shù)據(jù)［S/OL］.［2009-4-25］.http：// news.xinhuanet.com/mrdx/2009-04/25/content_ 11254165.htm．

［3］何芬，田梅嬌，等.大學生村官計劃實施狀況調(diào)查［ED/0L］.中國人民大學學生社會實踐.2007-03-14．

［4］中國村社發(fā)展促進會大學生村官課題組.新農(nóng)村建設的生力軍——大學生 “村官”發(fā)展研究報告［J］.農(nóng)村工作通訊.2008，（10）．

［5］江蘇省委組織部、省委政策研究室課題組.大學生“村官”機制探究［J］.南京大學學報，2010，（3）．

［6］全球制冷網(wǎng).中組部下發(fā)《關于做好2011年大學生村官選聘工作的通知》［S/OL］.［2011-06-13］. http：//www.qqzl.cc/news/show-33347.html.

［7］張群喜．農(nóng)村基層自治與農(nóng)村文化建設［J］．湖南科技大學學報，2011，（2）：71－75．

（責任編輯 焦德武）

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安徽新農(nóng)村建設中人力資源開發(fā)問題研究（2010SK384ZD）；新農(nóng)村建設視野下安徽大學生村官計劃的實證調(diào)查與思考(2010SK370)

韋文聯(lián)(1965—)，高級政工師，主要研究方向：人力資源管理；衛(wèi)勝（1969—），副研究館員，主要研究方向：人力資源管理；程業(yè)炳（1972—），副教授，主要研究方向：人力資源管理。