羅以澄 趙平喜，2

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，武漢 430072；2.江西師范大學(xué)傳播學(xué)院，南昌330022）

從新聞執(zhí)政到公共服務(wù)：重構(gòu)我國(guó)政府新聞發(fā)言人的角色

羅以澄趙平喜

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，武漢 430072；2.江西師范大學(xué)傳播學(xué)院，南昌330022）

在現(xiàn)代新聞傳播體系中，政府新聞發(fā)言人理應(yīng)扮演著政府政務(wù)信息發(fā)布者、政府訴求代言者和政府危機(jī)公關(guān)者的角色。然而，從我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)踐來(lái)看，還不時(shí)存在著新聞發(fā)言人角色缺位、錯(cuò)位和越位等角色迷失的現(xiàn)象。因此，必須結(jié)合正在積極推進(jìn)的政務(wù)、黨務(wù)信息公開(kāi)，大力建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府新聞發(fā)言人從新聞執(zhí)政到公共服務(wù)的角色重構(gòu)。

政府新聞發(fā)言人；新聞執(zhí)政；公共服務(wù)；角色重構(gòu)；危機(jī)公關(guān)

在現(xiàn)代新聞傳播體系中，政府新聞發(fā)言人作為一種制度人的設(shè)計(jì)，“通過(guò)各種形式為政府代言，發(fā)布政府信息，溝通新聞媒體和廣大公眾”，扮演著不可或缺的角色。目前，我國(guó)正處在社會(huì)和傳媒的雙重轉(zhuǎn)型之中，政府與傳媒、與公眾之間關(guān)系的調(diào)適還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。從我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)踐來(lái)看，還不時(shí)發(fā)生新聞發(fā)言人角色缺位、錯(cuò)位和越位等角色迷失的現(xiàn)象。

一、政府新聞發(fā)言人角色的內(nèi)涵

角色是對(duì)群體或社會(huì)中具有某一特定身份的人的行為期待，是“為社會(huì)界定的身份及行為模式，其中有具體的規(guī)則、規(guī)范和期待存在，能規(guī)范和定向個(gè)體在社會(huì)情境中的互動(dòng)、舉止及實(shí)踐”。社會(huì)學(xué)家G·H·米德認(rèn)為，社會(huì)角色在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種社會(huì)關(guān)系，是人們對(duì)特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)，角色學(xué)習(xí)可以塑造自覺(jué)人格，保證社會(huì)共同體的功能運(yùn)行。人類(lèi)學(xué)家R·林頓也指出，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中每一個(gè)角色都有它一定的功能和相關(guān)的行為規(guī)范及模式。因此，作為政府新聞發(fā)言人，理應(yīng)知曉、扮演、踐行與自己身份相適應(yīng)、相規(guī)范的角色，并且在角色學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)自己發(fā)言人身份被期待的或是必需的行為。具體地說(shuō)，政府新聞發(fā)言人應(yīng)該扮演的社會(huì)角色主要有以下三種：

1．政務(wù)信息發(fā)布者。政府是社會(huì)的管理者，其政務(wù)信息關(guān)涉到社會(huì)的方方面面，也影響著公眾的切身利益?，F(xiàn)代社會(huì)，政府政務(wù)信息公開(kāi)是公眾知情權(quán)得以滿足的先決條件和必然要求。公眾借助政府政務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政治參與和監(jiān)督政府，是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行不可或缺的一大社會(huì)管理機(jī)制。因此，政府新聞發(fā)言人作為政府政務(wù)信息社會(huì)共享的重要途徑，積極主動(dòng)地向社會(huì)廣大公眾及時(shí)發(fā)布、公開(kāi)政府政務(wù)信息，以滿足公眾的知情權(quán)，理應(yīng)是其角色的立身之本。

2．政府訴求代言者。在推進(jìn)政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，借助舉辦新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等舉措，主動(dòng)設(shè)置議程，向社會(huì)、傳媒、公眾及時(shí)、明確地傳遞政府的聲音和意見(jiàn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府組織的政治訴求，這是政府新聞發(fā)言人角色的又一彰顯。作為社會(huì)管理者的政府，其管理政策的制定和管理措施的推行，必定蘊(yùn)含著政府的政治訴求。在現(xiàn)代民主社會(huì)里，政府的政治訴求只有得到社會(huì)公眾的理解和認(rèn)可，其制定的管理政策和推行的管理措施才能得到真正的貫徹落實(shí)，否則勢(shì)必引起社會(huì)的“反彈”和不滿，讓政府的政策和措施成了“一紙空文”。因此，政府新聞發(fā)言人的這一政府訴求代言者的角色是不可或缺的。尤其是當(dāng)下媒介化的社會(huì)，眾聲喧嘩，各種群體的利益訴求名目繁多且彼此間的沖突日趨加劇，政府新聞發(fā)言人切實(shí)履行好政府訴求代言者的角色擔(dān)當(dāng)，自然更顯重要。

3．政府危機(jī)公關(guān)者。它要求政府新聞發(fā)言人面對(duì)社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)、爆發(fā)，政府形象和聲譽(yù)有可能受損的情況，立即通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)或新聞吹風(fēng)會(huì)等進(jìn)行積極斡旋，居間調(diào)停，以有效的政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)，力爭(zhēng)把政府面臨的危機(jī)轉(zhuǎn)化為一種契機(jī)。政府新聞發(fā)言人的政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的成效，在于其是代表政府在公共危機(jī)過(guò)程中，能與傳媒、記者和社會(huì)公眾保持良好的溝通、對(duì)話、互動(dòng)和協(xié)商，既能坦誠(chéng)面對(duì)危機(jī)，實(shí)事求是地公開(kāi)危機(jī)真相，又能真誠(chéng)回應(yīng)傳媒和公眾的不同關(guān)切，疏導(dǎo)公眾情緒，化解社會(huì)矛盾，從而維護(hù)和樹(shù)立政府的良好形象。政府危機(jī)公關(guān)者這一角色，規(guī)定著政府新聞發(fā)言人不僅是政府傳播“制度化”的“組織界限溝通者”，更是政府形象的“象征符碼”，是塑造、傳播和維護(hù)政府形象的活的載體和移動(dòng)櫥窗。

二、我國(guó)政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)中的迷失現(xiàn)象

伴隨著社會(huì)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度經(jīng)過(guò)了短短幾年的建設(shè)，已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這不僅體現(xiàn)在政府新聞發(fā)言人的隊(duì)伍不斷壯大、組織機(jī)構(gòu)不斷健全上，也體現(xiàn)在新聞發(fā)布的頻率日趨增多、新聞發(fā)布的時(shí)效性也更強(qiáng)了。但毋容置疑的是，當(dāng)下我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題，政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)中的迷失現(xiàn)象便是其突出表現(xiàn)之一。

1．角色擔(dān)當(dāng)?shù)娜蔽?。如前所述，及時(shí)發(fā)布信息、主動(dòng)設(shè)置議程是政府新聞發(fā)言人扮演好其社會(huì)角色的立足點(diǎn)。然而，遺憾的是，面對(duì)政府政務(wù)信息公開(kāi)，當(dāng)下不少地方政府和部門(mén)的新聞發(fā)言人卻存在著較為嚴(yán)重的缺席失語(yǔ)等角色擔(dān)當(dāng)缺位的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論、社會(huì)輿論高度關(guān)注一些重大事件或熱門(mén)話題，需要政府及時(shí)站出來(lái)發(fā)布信息、表達(dá)關(guān)切時(shí)，一些地方政府和部門(mén)的新聞發(fā)言人卻“沉默寡言”，要么“不出聲”，“不發(fā)布”；即便“出聲”、“發(fā)布”，也往往是從官方意圖、領(lǐng)導(dǎo)利益等立場(chǎng)有選擇地“出聲”、“發(fā)布”。

比如，2012年12月14日上午，河南光山縣發(fā)生23名小學(xué)生在校園被砍傷的特大惡性事件。當(dāng)天近中午，光山縣委官方的光山網(wǎng)披露了這一消息，并稱次日上午9點(diǎn)半將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。然而14日晚時(shí)，該縣官方又公開(kāi)告知15日的新聞發(fā)布會(huì)取消，接著嚴(yán)密封鎖消息，禁止記者采訪，聲稱“討論這有啥意義”。然而，兩天之后，光山縣當(dāng)?shù)氐膫髅缴舷破鹆艘黄熬热擞⑿邸钡男麄髀?，而?duì)這起惡性事件發(fā)生的原因、小學(xué)生受傷害的具體情況、犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、事件責(zé)任人的處理等廣大公眾高度關(guān)注的信息卻不公開(kāi)、不提及和不發(fā)布。直到17日中午，在社會(huì)持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)大輿論壓力下，當(dāng)?shù)卣侣劙l(fā)言人才被迫就這一事件的進(jìn)展首次作出回應(yīng)。再如，前些年南京發(fā)生的“湯山投毒案”事件處置過(guò)程中，也不見(jiàn)政府新聞發(fā)言人蹤影，“有關(guān)方面也采取了信息嚴(yán)格控制手段，來(lái)自官方渠道的信息相當(dāng)有限。通過(guò)媒體所能看到的僅是事件發(fā)生、終結(jié)、犯罪嫌疑人被抓獲、審判及執(zhí)行死刑的‘三段式’簡(jiǎn)要情況，報(bào)道的規(guī)模與信息量顯然同導(dǎo)致40多人死亡的事件本身分量與顯著性很不相稱”。

從上述事件中可以看到，先是封鎖消息，然后隱瞞遮蔽，最后被迫回應(yīng)，這種政府新聞發(fā)言人缺席失語(yǔ)的角色擔(dān)當(dāng)缺位現(xiàn)象，已成了一些地方政府應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論、突發(fā)事件的慣習(xí)行為和標(biāo)準(zhǔn)模式。其結(jié)果，勢(shì)必會(huì)造成政府與社會(huì)廣大公眾之間的溝通阻隔和信任缺失。

2．角色擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)位。政府訴求代言者的角色，意味著政府新聞發(fā)言人只能是政府信息公開(kāi)的工具、政府訴求的代言人，而不是政府利益的代表者，更不是政府的“化身”。然而，當(dāng)下一些政府新聞發(fā)言人卻混淆了這兩者的關(guān)系，誤以為自己就是政府的化身、政府利益的當(dāng)然代表者，動(dòng)輒以政府自居，對(duì)傳媒與社會(huì)實(shí)施“政治把控”。比如，2011年的 “7·23”甬溫線動(dòng)車(chē)追尾事故發(fā)生26小時(shí)之后，鐵道部舉行了新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，鐵道部首任新聞發(fā)言人王勇平不正面回應(yīng)傳媒記者的種種質(zhì)疑和追問(wèn)，而使用“我只能說(shuō)，這是一個(gè)奇跡”、“至于你信不信，反正我是信了”和“你想我說(shuō)什么，我又能說(shuō)什么”等一連串被網(wǎng)民戲稱為“高鐵體”的雷人言論。這一重大突發(fā)性公共事件的政府新聞發(fā)布，引發(fā)了海內(nèi)外輿論的一片嘩然，給鐵道部乃至中國(guó)國(guó)家形象造成了不良的影響。政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)位，勢(shì)必導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人一味維護(hù)政府“利益”，而漠視公眾訴求和公眾權(quán)益，從而難以發(fā)揮其應(yīng)具有的溝通政府與傳媒、公眾的橋梁紐帶功能。

3．角色擔(dān)當(dāng)?shù)脑轿?。政府危機(jī)公關(guān)者的角色，規(guī)定著政府和傳媒、公眾之間的關(guān)系，理應(yīng)是平等的、對(duì)等的溝通者、對(duì)話者的關(guān)系，而不是上下級(jí)的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系。遺憾的是，當(dāng)下一些地方政府及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部與新聞發(fā)言人面對(duì)傳媒、記者和公眾，卻往往喜歡居高臨下地發(fā)號(hào)施令，以官方態(tài)度“傳達(dá)命令”、“下指示”，或者未經(jīng)授權(quán)就隨意地代表政府表態(tài)，自覺(jué)或不自覺(jué)地干擾、壓制記者采訪。比如，2009年6月17日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者就鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房土地建別墅的事件采訪該市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍，逯軍居然怒斥：“你們廣播電臺(tái)管這閑事干什么?”當(dāng)記者進(jìn)一步要求其對(duì)信訪處理意見(jiàn)進(jìn)行解釋時(shí)，逯軍又質(zhì)問(wèn)記者：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話?”再如，2010年6月21日，江西撫河發(fā)生決口，身為江西防總辦副主任兼新聞發(fā)言人的平其俊，在接受央視記者采訪時(shí)，只字不提決口情況和搶險(xiǎn)進(jìn)展，卻照本宣科，自說(shuō)自話地大談“領(lǐng)導(dǎo)如何重視”；網(wǎng)友稱其為“最牛官腔”。類(lèi)似種種政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)脑轿滑F(xiàn)象，勢(shì)必導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人喪失危機(jī)公關(guān)、化解風(fēng)險(xiǎn)和塑造共識(shí)的最佳時(shí)機(jī)，不利于政府形象及其聲譽(yù)得到及時(shí)、全面和有效的守護(hù)和修復(fù)。

三、我國(guó)政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)迷失的原因

造成我國(guó)政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)迷失的原因自然是多方面的，其間既存在著政府新聞發(fā)言人個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等亟待提高的問(wèn)題，也存在著制度安排、機(jī)制建設(shè)和社會(huì)環(huán)境等亟待進(jìn)一步健全和完善的問(wèn)題；而政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)上的觀念未能與時(shí)俱進(jìn)，全能型政府治理模式下所形成的傳統(tǒng)新聞執(zhí)政思維的束縛和制約則是其關(guān)鍵的癥結(jié)所在。這具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府新聞發(fā)言人工作設(shè)定上的“政府自利性至上”的傾向。在我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)中，大凡涉及政府新聞發(fā)言人的各項(xiàng)工作，諸如新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)，新聞發(fā)布的內(nèi)容，對(duì)傳媒、記者和社會(huì)公眾的訴求回應(yīng)等等均是由政府根據(jù)自身的需要設(shè)定的，很少顧及廣大公眾需求和內(nèi)心感受。這種基于“政府自利性至上”的、全能型政府治理模式下的政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，關(guān)注的是政府利益的得與失，強(qiáng)調(diào)的是政府權(quán)威的樹(shù)立。因此，其信息的發(fā)布和訴求行為必然以“執(zhí)政”為宗旨，以至失去其應(yīng)有的邊界。其結(jié)果，勢(shì)必會(huì)讓基于公共利益的新聞發(fā)言人的公共服務(wù)角色受到忽視和擠兌，讓政府新聞發(fā)言人由“公仆”異化為“主人”；也勢(shì)必會(huì)讓建設(shè)“服務(wù)型政府”中應(yīng)有的人民本位、社會(huì)本位、公眾本位的制度約束，成為一句空話。

2．政府新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“強(qiáng)行政管理”傾向。目前，我國(guó)政府新聞發(fā)言人的機(jī)構(gòu)設(shè)置，通常都是歸屬于黨委宣傳部門(mén)或政府有關(guān)行政部門(mén)直接管理。這種全能型政府治理模式下的“科層式”的“強(qiáng)行政管理”體制，使得當(dāng)下不少地方和部門(mén)的政府新聞發(fā)言人大都處于一種授權(quán)而發(fā)、待命而發(fā)的“有職無(wú)權(quán)”狀態(tài)。眾所周知，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、信息化社會(huì)，政府新聞發(fā)言人工作早已不是傳統(tǒng)意義上的政府宣傳工作，也不是一般意義上的政府行政事務(wù)。政府新聞發(fā)言人如果沒(méi)有被賦予一定的地位和權(quán)力保障，就無(wú)法對(duì)其所在地方和部門(mén)的新聞發(fā)布做出一個(gè)整體規(guī)劃和通盤(pán)考慮，也無(wú)法進(jìn)行各部門(mén)之間協(xié)調(diào)“口徑”的工作，更別說(shuō)像國(guó)外政府新聞發(fā)言人一樣互通信息、整體應(yīng)對(duì)和發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量和作用了。

3．政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍構(gòu)成上的“強(qiáng)政治化”傾向。當(dāng)下我國(guó)政府新聞發(fā)言人大體上有三種來(lái)源：一是主管領(lǐng)導(dǎo)，如有的地方要求新聞發(fā)言人必須是政府或部門(mén)的“二把手”；二是秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門(mén)的負(fù)責(zé)人。其中第二類(lèi)人選成為各級(jí)政府和部門(mén)新聞發(fā)言人最主要的來(lái)源。“各部委的新聞發(fā)言人大多是辦公廳或法規(guī)司的負(fù)責(zé)人”，“各省的發(fā)言人中，有70%以上由政府辦公廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任，還有些人的職務(wù)是政府秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究室主任等”。

這些基本依靠行政命令“拉郎配”而成為政府新聞發(fā)言人的官員和領(lǐng)導(dǎo)大多政治素質(zhì)強(qiáng)，而“職業(yè)素質(zhì)”不足，且缺乏傳媒工作的背景和經(jīng)歷。因此，他們?cè)谔幚碚c傳媒、公眾的關(guān)系，“應(yīng)對(duì)傳媒”和“善待傳媒”上往往顯得力不從心；尤其當(dāng)突發(fā)事件或負(fù)面新聞發(fā)生時(shí)，由于缺乏傳媒歷練而帶來(lái)的新聞發(fā)布工作的被動(dòng)就更加明顯。與此同時(shí)，政府新聞發(fā)言人政治身份的強(qiáng)化與其職業(yè)身份的淡化，也勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)格意義上的職業(yè)角色認(rèn)同的缺失，加之新聞發(fā)言人隊(duì)伍配備的職業(yè)化程度比較低，其效能自然難以實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)的初衷。

四、重構(gòu)我國(guó)政府新聞發(fā)言人的角色

當(dāng)下正席卷全球、風(fēng)起云涌的新一輪社會(huì)改革浪潮，其主要價(jià)值導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“以公共權(quán)力為核心”的消極行政，轉(zhuǎn)向“以公共服務(wù)為核心”的積極行政。2004年2月21日，溫家寶同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。在黨的“十八大”開(kāi)幕式報(bào)告中，胡錦濤同志又提出了建設(shè)“服務(wù)型政黨”的新理念。建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”是改革開(kāi)放以來(lái)基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)變革，黨和政府亟待實(shí)現(xiàn)的一個(gè)新轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新的歷史條件和時(shí)代背景下黨、政府對(duì)自身執(zhí)政功能的重新定位和與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)政府新聞發(fā)言人作為一種制度建設(shè)理應(yīng)具有其社會(huì)管理、公共服務(wù)的社會(huì)功能。新時(shí)期的政府新聞發(fā)言人應(yīng)該以建設(shè) “服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)績(jī)效，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。因此，政府新聞發(fā)言人應(yīng)該對(duì)公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，以及公眾感興趣的其他社會(huì)性問(wèn)題，提供一種接受傳媒和公眾公開(kāi)咨詢、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)的制度安排；應(yīng)該在制度及其執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)形成一整套系統(tǒng)的評(píng)估體系指標(biāo)，對(duì)政府新聞發(fā)言人有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，不斷提升其公共服務(wù)績(jī)效和執(zhí)行力度。當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)言人從傳統(tǒng)的新聞執(zhí)政到公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)型和跨越。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面入手：

1．強(qiáng)化彰顯政府新聞發(fā)言人的公共服務(wù)角色職能。對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型政黨最根本的宗旨就是要強(qiáng)化自身的服務(wù)角色職能，真正當(dāng)好傳媒和公眾的“服務(wù)員”。服務(wù)型政府建設(shè)要求政府“在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)凋節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。政府新聞發(fā)言人通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等途徑向傳媒記者和廣大公眾提供信息服務(wù)，是政府行使服務(wù)職能，增益人民群眾福祉的體現(xiàn)，理應(yīng)得到強(qiáng)化和優(yōu)先發(fā)展。

當(dāng)前，信息化程度的高低、信息能否正常流動(dòng)，已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文化軟實(shí)力的主要標(biāo)志之一，政府新聞發(fā)言人恪守以公共服務(wù)為核心的服務(wù)角色，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也可以更好地落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，真正與社會(huì)共享信息資源。通過(guò)新聞發(fā)言人提供的公共服務(wù)，我國(guó)法律法規(guī)的制定、政策的執(zhí)行以及監(jiān)督情況，都會(huì)及時(shí)地傳遞到公眾身邊，政府信息從內(nèi)部掌握轉(zhuǎn)變?yōu)楣加诒姡鐣?huì)信息從不對(duì)稱走向均衡發(fā)展。因此，必須克服上述全能型政府治理模式下所形成的政府新聞發(fā)言人工作設(shè)定上的“政府自利性至上”的傾向，從在新的歷史條件下黨、政府對(duì)其執(zhí)政功能、執(zhí)政方式重新定位和轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，清晰厘定政府新聞發(fā)言人行為的邊界。與此同時(shí)，改變政府新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)設(shè)置上“科層式”管理的傾向，完善并強(qiáng)化其職、責(zé)、權(quán)劃分相對(duì)清晰且運(yùn)轉(zhuǎn)合理有序的新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)建設(shè)；改變政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍構(gòu)成上的“強(qiáng)政治化”傾向，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、職業(yè)化的政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍，以有效地保障社會(huì)公共信息產(chǎn)品的供給。

2．提振政府新聞發(fā)言人公共服務(wù)角色的社會(huì)認(rèn)同感。由于還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置上“強(qiáng)行政管理”、隊(duì)伍構(gòu)成上“強(qiáng)政治化”等職業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化程度不高的特點(diǎn)，我國(guó)一些地方和部門(mén)的政府新聞發(fā)言人習(xí)慣于保持 “角色距離”（戈夫曼，1986），僅僅保證不會(huì)犯錯(cuò)的意識(shí)形態(tài)，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)表述，簡(jiǎn)單重復(fù)政治正確的理論邏輯，使自己遠(yuǎn)離角色的要求，熱衷于做做表面文章。即便有個(gè)別發(fā)言人偶爾調(diào)整自己的發(fā)布風(fēng)格、價(jià)值觀念和自我形象，但在角色行為的表現(xiàn)中幾乎喪失自我，產(chǎn)生“個(gè)人與角色的混同”（特納，1978），結(jié)果同樣迷失了發(fā)言人的角色擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，社會(huì)利益、訴求多元化和微博發(fā)布火爆等嚴(yán)峻形勢(shì)，要求政府新聞發(fā)言人必須直面自身職業(yè)聲譽(yù)有所滑坡的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)角色重構(gòu)來(lái)提振社會(huì)、公眾對(duì)政府新聞發(fā)言人公共服務(wù)角色、身份的認(rèn)同感。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，自覺(jué)接受社會(huì)、公眾的約束、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，既要把發(fā)言人工作視作黨和政府的政治工作來(lái)看待，始終貫穿政治原則，認(rèn)識(shí)到自己兼具政府公仆和新聞發(fā)言人兩種身份、角色的特色與優(yōu)勢(shì)，又要有意識(shí)地克服官僚作風(fēng)，規(guī)避講什么、不講什么以及如何講都是從政治出發(fā)，用“政治至上”取代“信息之上”的負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)傳遞發(fā)言人提供公共服務(wù)的“正能量”，讓政府政務(wù)信息發(fā)布、政府訴求代言和政府危機(jī)公關(guān)的正面效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)得到最大釋放。

此外，當(dāng)前尤其要提倡政府新聞發(fā)言人提供公共服務(wù)、維護(hù)公民權(quán)利的角色擔(dān)當(dāng)。在公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)。如何最大限度地捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是政府及其管理者必須承擔(dān)的基本的公共責(zé)任。公共服務(wù)不同于私人服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，它體現(xiàn)的是公民權(quán)利與國(guó)家責(zé)任之間的公共關(guān)系。政府新聞發(fā)言人所從事的新聞發(fā)布和信息傳播除了是一種政府公關(guān)、政府傳播之外，無(wú)疑也應(yīng)該是一種公共服務(wù)，必須尤其重視其自身“群體身份”、“社會(huì)化”和“權(quán)威”這三種角色對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)信息能否正常流動(dòng)的影響，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到這“三種類(lèi)型的角色結(jié)合在一起可以覆蓋各種社會(huì)角色的各個(gè)方面”。

3．不斷優(yōu)化調(diào)適政府新聞發(fā)言人的“服務(wù)者”形象。個(gè)人的角色隨著社會(huì)場(chǎng)轉(zhuǎn)化而轉(zhuǎn)化，我國(guó)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是以建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為核心目標(biāo)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一獨(dú)特現(xiàn)實(shí)的國(guó)情基礎(chǔ)，對(duì)政府新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，既是重大機(jī)遇，又是巨大挑戰(zhàn)。新時(shí)期的我國(guó)政府新聞發(fā)言人不能僅局限于全能型政府治理模式下形成的傳統(tǒng)新聞執(zhí)政思維，還應(yīng)該確保當(dāng)下建設(shè)“服務(wù)型政府”、“責(zé)任型政府”下政府新聞發(fā)布要貫徹為人民服務(wù)宗旨的正確方向，徹底克服懶執(zhí)行、隱性不作為等消極服務(wù)現(xiàn)象；讓社會(huì)輿論中“活躍知識(shí)分子”的批判性話語(yǔ)體系，各種利益訴求的民間話語(yǔ)體系，傳遞政黨主張、國(guó)家意志的治理者話語(yǔ)體系這三種不同話語(yǔ)體系在交流交融甚至交鋒中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主；把黨、政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型、媒介轉(zhuǎn)型自覺(jué)結(jié)合，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息社會(huì)形勢(shì)，順應(yīng)輿情民意，找準(zhǔn)自身定位，解決角色迷失現(xiàn)象，把捍衛(wèi)黨和政府的利益置于維護(hù)人民根本利益的宏大視野下，有效通達(dá)民情民意，滿足公眾知情權(quán)利，助推政府輿論場(chǎng)、媒體輿論場(chǎng)和民意輿論場(chǎng)三個(gè)輿論場(chǎng)的互動(dòng)融合。

為此，必須盡快建立一個(gè)科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)體系，關(guān)注政府新聞發(fā)言人的服務(wù)績(jī)效及其問(wèn)責(zé)機(jī)制等“頂層設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)和問(wèn)題，糾正我國(guó)政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)娜蔽?、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，規(guī)避政府政務(wù)信息發(fā)布滯后、政府訴求代言不當(dāng)和政府危機(jī)公關(guān)不力等角色迷失，從源頭上不斷優(yōu)化和調(diào)適政府新聞發(fā)言人的“服務(wù)者”形象。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)一般的總體社會(huì)和總體社會(huì)的理想或公認(rèn)的價(jià)值、文化等參照系統(tǒng)來(lái)不斷調(diào)適政府新聞發(fā)言人的角色期待和角色行為，把社會(huì)的價(jià)值或理想同基礎(chǔ)人格聯(lián)系起來(lái)。比如，全美政府傳播者協(xié)會(huì)章程就要求政府新聞發(fā)言人做到，所進(jìn)行的工作必須與公眾利益相符，并且必須充分認(rèn)識(shí)到我們每一個(gè)人都是公眾信任的公仆?？梢?jiàn)，正視輿情民意，及時(shí)發(fā)布信息，還事實(shí)真相于媒體和公眾，應(yīng)該是我國(guó)政府新聞發(fā)言人在新時(shí)期建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”的過(guò)程中，進(jìn)行新聞發(fā)布等政府傳播活動(dòng)的價(jià)值真諦所在，也是努力塑造“服務(wù)者”形象，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，真正進(jìn)一步落實(shí)和完善政府信息公開(kāi)制度的必然選擇。

［1］曹勁松，莊傳偉.政府新聞發(fā)布［M］.南京：江蘇人民出版社，2009：35.

［2］Tim O Sullivan，等.傳播及文化研究主要概念［M］．楊祖珺，譯.臺(tái)北：遠(yuǎn)流出版公司，1997：346.

［3］［美］喬治·H·米德.心靈、自我與社會(huì)［M］，趙月瑟，譯．上海：上海譯文出版社，1992.

［4］譚昆智.傳媒的宣導(dǎo)撫慰功能研究［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2010：93.

［5］丁柏銓.論危機(jī)事件中的信息發(fā)布與輿論控制［J］.科學(xué)新聞·學(xué)術(shù)專(zhuān)刊，2004，（4）.

［6］吳晨光.2003：“中國(guó)新聞發(fā)言人群體”浮出水面［N］.南方周末，2003-11-13.

［7］謝慶奎，佟福玲.服務(wù)型政府與和諧社會(huì)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：22.

［8］溫家寶.政府工作報(bào)告——2004年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上［J］.中國(guó)政治，2004，（5）.

［9］［美］約書(shū)亞·梅羅維茨.消失的地域：電子媒介對(duì)社會(huì)行為的影響［M］，肖志軍，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

［10］盧新寧.重構(gòu)現(xiàn)代政治話語(yǔ)體系［EB/OL］．http：// news.xinhuanet.com/zgjx/2012-10/26/c_131929820. htm.

（責(zé)任編輯 焦德武）

D602

：A

：1001－862X（2013）06－0005－006

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)新聞發(fā)言人評(píng)價(jià)機(jī)制研究”（10JJD860001）

羅以澄（1944—），上海市人，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)新聞傳播學(xué)科評(píng)議組成員，中國(guó)傳播學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：新聞傳播實(shí)務(wù)與媒介發(fā)展；趙平喜（1967—），湖南邵陽(yáng)人，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院副教授，主要研究方向：新聞傳播實(shí)務(wù)。