陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川攀枝花617000）

黨的十八大報告明確指出：加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。廉政文化建設離不開大家的共同參與，進機關、學校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭是加強廉政文化建設的必然要求，而加強農(nóng)村廉政文化建設則是廉政文化進農(nóng)村的題中應有之義。

一、加強農(nóng)村廉政文化建設的現(xiàn)實意義

（一）加強農(nóng)村廉政文化建設有助于扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作

農(nóng)村基層黨風廉政建設是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分，對于保障農(nóng)村基層黨建工作健康有序開展、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。近年來，我們不斷加大農(nóng)村基層黨風廉政建設工作力度，取得了明顯成效。但是，我們也應清醒地看到，在廣大農(nóng)村，腐敗現(xiàn)象依然存在，腐朽思想仍有市場。要想使腐敗現(xiàn)象無處藏身、腐朽思想遁于無形，絕非少數(shù)人一朝一夕可以改變，更多需要的是文化的力量。這是因為，在現(xiàn)實生活中真正能夠塑造和改變?nèi)说?，歸根結底仍是文化。由此可見，我們有必要把廉政文化建設作為一種教育手段，按照文化自身發(fā)展的規(guī)律，通過獨特有效的方式，將廉政的內(nèi)涵和要求滲透到社會生活的方方面面，使人們在濃厚的廉政文化氛圍中，通過潛移默化的影響，達到潤物細無聲的效果，從而不斷提升人們的精神境界，助推農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（二）加強農(nóng)村廉政文化建設有助于營造農(nóng)村反腐倡廉工作的良好社會環(huán)境

農(nóng)村反腐倡廉工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開良好的社會環(huán)境。實踐表明，良好的社會環(huán)境是開展農(nóng)村反腐倡廉工作的“潤滑劑”，有之則游刃有余；反之，則舉步維艱。特別是在同腐敗現(xiàn)象作長期斗爭的過程中體現(xiàn)得尤為明顯。事實上，作為不斷侵蝕農(nóng)村社會肌體的腐敗現(xiàn)象，不是一種孤立的社會現(xiàn)象。它在破壞現(xiàn)實社會倫理和秩序的同時，也在以不同的方式影響著人們的思想和行為。它不僅有著一定的文化背景，而且同社會環(huán)境密切相關。所以，從一定意義上講，要改變這種現(xiàn)狀，就需要充分發(fā)揮廉政文化在滋潤人的心靈、蕩滌人的靈魂、重塑社會倫理等方面的重要作用，通過加強廉政文化建設，不斷營造良好的社會環(huán)境。

（三）加強農(nóng)村廉政文化建設有助于筑牢農(nóng)村黨員干部廉潔自律思想基礎

在推進社會主義新農(nóng)村建設的進程中，農(nóng)村黨員干部無論是在推動科學發(fā)展，還是在服務人民群眾方面都實實在在地起到了先鋒模范帶頭作用，成為了黨在農(nóng)村聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。然而，我們依然發(fā)現(xiàn)，當前在少數(shù)農(nóng)村黨員干部身上存在的作風漂浮、奢侈浪費等現(xiàn)象則在一定程度上影響著黨的形象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生表明在這些黨員干部身上，還沒有真正形成廉潔自律的思想基礎。為此，我們有必要對農(nóng)村黨員干部深入開展反腐倡廉教育。而廉政文化建設作為反腐倡廉教育的一項基礎性工作則將發(fā)揮出越來越重要的作用。它能使廉政行為文化理念在黨員干部內(nèi)心深處生根發(fā)芽，將廉潔從政行為準則內(nèi)化為自覺行動，形成并夯實廉潔自律的思想基礎。

二、農(nóng)村廉政文化建設存在的主要問題

（一）思想觀念較為滯后

思想是行動的先導。加強農(nóng)村廉政文化建設首先要從思想上加以重視，正確認識廉政文化的內(nèi)涵和廉政文化建設的意義。這是做好農(nóng)村廉政文化建設工作的前提。然而，在現(xiàn)實中卻存在許多問題，筆者從所參與的“農(nóng)村廉政文化”課題調(diào)研（后文中相關數(shù)據(jù)均來源此次課題調(diào)研問卷分析）中發(fā)現(xiàn)，當問及“你是否了解廉政文化和廉政文化建設”時，有多達72.8%的人表示“不了解”和“不太了解”，回答“非常了解”和“了解”的僅有27.2%；對于“你是如何看待廉政文化進農(nóng)村是否有必要”這個問題時，只有51.7%的人認為“很有必要”和“有必要”，而認為“無所謂”和“沒必要”的占48.3%；在問到“你是否了解廉政文化進農(nóng)村的相關活動”時，回答“非常了解”和“了解”的人僅有32.8%，多達67.2%的人則選擇了“不了解”和“不太了解”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人們的思想觀念還較為滯后，還不能夠完全適應農(nóng)村廉政文化建設的需要。仍有不少的村民對廉政文化進農(nóng)村的意義和重要性缺乏足夠的認識，認為廉政文化建設是領導干部和各級機關的事，與自身的關系不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部認為廉政文化建設沒有硬指標，是軟任務，與當前的主要任務——抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、保穩(wěn)定不合拍。因此，他們往往認為，只要地方的經(jīng)濟增長了就算完成任務，而不需要花錢費力去搞“務虛不務實”的廉政文化建設。還有少數(shù)干部甚至連廉政文化建設抓什么、怎么抓都不太清楚。

（二）內(nèi)容不夠豐富，形式和載體相對單一

農(nóng)村廉政文化建設需要豐富的內(nèi)容和多樣的形式與載體，這是做好農(nóng)村廉政文化建設工作的基礎。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，認為當前農(nóng)村廉政文化建設活動的內(nèi)容豐富、形式與載體多樣、貼近實際的人僅有35.6%，還有64.4%的人持相反的意見。在問及“你是否愿意參加‘廉政文化進農(nóng)村’的相關活動”時，有29.8%的人表示“非常愿意”和“愿意”，而表示“不愿意”和“不太愿意”的人占到了70.2%。在這些人中間，我們通過座談了解到：他們不愿意參加活動的原因，主要是認為現(xiàn)在的一些活動在內(nèi)容上的針對性還不夠強，內(nèi)容比較抽象，不太具體，不容易被理解，缺少說服力；形式與載體的靈活性還不夠，形式與載體簡單呆板，套路陳舊，多是掛掛、刷刷、寫寫標語或者開大會、聽廣播等空洞的說教，嚴重脫離農(nóng)村群眾生活實際；因此他們產(chǎn)生事不關己、高高掛起的心態(tài)，參與的積極性不夠高就在情理之中了。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部則認為這些活動是上面的事，上面怎樣安排，下面就怎樣做，至于如何去豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式與載體思考得不太多，抱著多一事不如少一事的思想和交差圖應付的想法，主動求變的積極性還不夠高。

（三）活動陣地還需夯實

廉政文化作為一種觀念和理念，其傳播必須借助一定的陣地。加強陣地建設可以充分發(fā)揮農(nóng)村廉政文化建設的輻射作用，這是做好農(nóng)村廉政文化建設工作的關鍵。在調(diào)研過程中，我們了解到：盡管有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有廉政文化建設活動陣地，但是即使在陣地建起來后，仍然面臨著不少困難。做事人少、辦事缺錢的矛盾比較突出。一方面，要發(fā)揮陣地的作用和維持陣地的運轉(zhuǎn)必須要有專業(yè)人員，由于經(jīng)費的缺乏和現(xiàn)有人員組成現(xiàn)狀的限制，相關的專業(yè)人員非常少，特別是業(yè)務骨干相當匱乏，而且還面臨著人員不斷流失的困境，正是在這樣的情況下，一些陣地的作用無法充分發(fā)揮，形同虛設；另一方面，辦事缺錢依然是影響陣地建設的一個重要因素，當問到“你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視廉政文化宣傳教育陣地建設的經(jīng)費投入”時，只有23.4%的人認為“非常重視”和“重視”，有76.6%的人認為“不太重視”和“不重視”。在經(jīng)濟不太發(fā)達和邊遠的地區(qū)這種情況則更加突出。俗話講“巧媳婦難為無米之炊”，由于普遍缺乏必要的工作經(jīng)費，這在一定程度上對農(nóng)村廉政文化建設產(chǎn)生了一定的制約作用，影響了廉政文化宣傳教育工作在農(nóng)村的開展。

（四）制度建設亟須加強

推進農(nóng)村廉政文化建設需要有科學完善的制度，這是做好農(nóng)村廉政文化建設工作的保證。制度建設包括制度制定、制度執(zhí)行、制度完善、制度反饋等幾個方面。作為制度制定而言，制度的制定不能脫離實際，應建立在大量調(diào)查研究的基礎上，這樣制定出來的制度才可能有旺盛的生命力。在調(diào)研中，我們看到，現(xiàn)有的一些制度仍存在與實際相脫離的情況。在制度執(zhí)行方面，不在現(xiàn)有制度框架下執(zhí)行制度的情況偶有發(fā)生，雖然只是個別現(xiàn)象，但是它卻產(chǎn)生了一定的負面影響。在問及“你認為目前有關農(nóng)村廉政文化建設的制度是否健全，是否需要進一步完善”時，有61.3%的人認為不太健全，還需要進一步完善；有38.7%的人認為不需要。事實上，還是有一些制度無論是在總體環(huán)節(jié)還是在細節(jié)方面都有不能夠完全滿足農(nóng)村廉政文化建設需要的地方，仍有健全和完善的必要。比如，關于經(jīng)費投入制度、激勵制度等等。所謂制度反饋，是指在制度執(zhí)行后，其結果通過一定的途徑傳遞到制定者、執(zhí)行者，并為其了解和認知的過程。通過走訪和座談，我們發(fā)現(xiàn)，人們還不太重視制度反饋這個環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結果多是無條件地服從，而沒有將其反饋的意愿，久而久之，會使二者之間形成某種隔閡和障礙，使得二者之間的交流與互動很難形成，其所造成的影響也將最終會反映到制度的制定、執(zhí)行和完善上來。

三、加強農(nóng)村廉政文化建設的對策建議

（一）提高認識，更新觀念，正確處理好“三種關系”

一是正確處理好干部示范與群眾參與的關系。農(nóng)村廉政文化建設是增強黨的執(zhí)政能力和提升基層政權服務能力的重要內(nèi)容，是密切黨群、干群關系的有效途徑，需要廣大農(nóng)村黨員干部、群眾的積極參與。俗話講：“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部?！比绻r(nóng)村廉政文化建設沒有黨員干部的示范帶頭，就會失去引領和方向；而如果沒有群眾的積極參與，農(nóng)村廉政文化建設只會是無源之水、無本之木，缺乏應有的生機與活力。因此，我們要以黨員干部的示范帶頭行動激發(fā)群眾參與廉政文化活動的熱情，調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。尤其是黨員干部要先學一步，先行一步，弘揚和倡導自律、公正和廉潔的精神，使群眾通過耳濡目染構建牢固的廉政文化理念，讓群眾看到我們黨反腐倡廉的信心和決心，主動參與到反腐倡廉的行動中去，不斷夯實農(nóng)村廉政文化建設的群眾基礎。

二是正確處理好思想性與大眾性的關系。農(nóng)村廉政文化建設既需要陽春白雪，也需要下里巴人。二者之間并不矛盾，相輔相成，缺一不可。思想性是一個嚴肅的話題，大眾性則是一個輕松的談資，對于農(nóng)村廉政文化建設來講，如果缺少思想性，勢必會失去靈魂，迷失方向；而缺少大眾性，則會顯得空洞無物、枯燥乏味。如果具體到農(nóng)村廉政文化建設的實際活動中，我們既要注重活動的思想性，也要考慮活動的大眾性，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，增強廉政文化的滲透力和吸引力，使活動更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活，讓黨員干部和群眾在廉政文化活動中接受廉政熏陶和教育，不斷提升自身思想境界，催生正氣新風。

三是正確處理好虛與實的關系。對于農(nóng)村廉政文化建設的理解，不同的人有不同的看法。有的人認為虛，而有的人卻覺得實。如何把“虛”和“實”有機結合起來，是擺在我們面前必須認真思考的問題。在實際工作中，我們應堅持虛事實辦、虛功實做。從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，使制定的目標和措施，做得到，行得通，辦得實。與此同時，我們還應既努力抓好當前，更應著眼長遠，努力使農(nóng)村廉政文化建設常態(tài)化、長效化。

（二）不斷豐富活動內(nèi)容，積極開展實踐活動

農(nóng)村廉政文化建設過程，一定意義上講是對農(nóng)村黨員干部和群眾進行廉政文化宣傳教育以及與農(nóng)村廉政文化建設實踐相結合的過程。因此，積極開展農(nóng)村廉政文化建設實踐活動不失為當下推進農(nóng)村廉政文化建設工作的有效途徑。

農(nóng)村廉政文化建設實踐活動，應該是發(fā)端于基層、來源于群眾的。我們在實踐活動中，及時了解人們的思想動態(tài)，弄清楚現(xiàn)階段影響農(nóng)村廉政文化建設的主要因素，不斷豐富活動內(nèi)容，以便在活動過程中做到有的放矢、對癥下藥。

一是要突出實踐活動的主題性。例如，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的如“清風正氣、和諧農(nóng)村”等主題實踐活動，其實就是理論與實際相結合的很好形式。然而，在調(diào)查中，我們了解到：并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展此類的主題實踐活動，究其原因，主要還是因為設計活動時，主題不夠鮮明，內(nèi)容不夠豐富，使得活動的舉辦缺少必要的人力、物力和財力的支持。由此可見，要想使實踐活動能深入人心、廣泛開展，首要的還是要保證活動有鮮明的主題、豐富的內(nèi)容才行。

二是要突出實踐活動的參與性。這就要求活動要有豐富的內(nèi)容，內(nèi)容要突出農(nóng)村特色，切合農(nóng)村實際，貼近群眾生活。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的歷史文化資源，將群眾認可的歷史文化、民俗文化與廉政文化的內(nèi)容相銜接，通過實踐活動，不斷豐富農(nóng)村廉政文化建設的內(nèi)涵。從活動開展的情況看，這類活動非常受廣大黨員干部、群眾的歡迎。大家普遍認為，由于活動的內(nèi)容不再是曲高和寡，因此更容易被大家所接受。

三是要突出實踐活動的創(chuàng)新性。通過創(chuàng)新使實踐活動更具生機與活力，使活動內(nèi)容更加豐富多彩。在創(chuàng)新的過程中，我們不能為求新而不顧實際，瞎起哄，亂指揮，而要在全面了解實際情況的基礎上做到創(chuàng)中有新、新中有創(chuàng)。還可以積極借鑒其他地方的先進做法，結合本地實際，大力推廣。

四是要突出實踐活動的可操作性。這就要求活動內(nèi)容緊緊貼近群眾生產(chǎn)、生活細節(jié)和群眾最關心的事情，使實踐活動成為農(nóng)村群眾廣泛參與的一種自覺行為，充分發(fā)揮實踐活動的引導功能、教育功能、規(guī)范功能，化解農(nóng)村廉政文化建設過程中存在的問題，真正把活動落到實處，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強陣地建設，創(chuàng)新形式載體，引導群眾廣泛參與

加強農(nóng)村廉政文化建設，必須要有陣地和有效的形式與載體。在調(diào)查中，當問到“你認為當前農(nóng)村廉政文化建設需要在哪些方面進一步加強”時，有57.3%的人認為應當加強陣地建設，創(chuàng)新活動形式和載體。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動陣地建設的現(xiàn)狀，我們認為在陣地建設上要做到“無中生有、有中做優(yōu)”。所謂“無中生有”，就是對于目前還沒有活動陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要從自身實際出發(fā)，利用現(xiàn)有陣地加緊建設。比如，可以在村的黨員活動室設立“廉政課堂”，也可以利用電教室、農(nóng)家書屋、文化大院等原有陣地，輔之以新的內(nèi)容和形式，對黨員干部和群眾進行反腐倡廉教育。所謂“有中做優(yōu)”，就是對于現(xiàn)有的活動陣地，我們要在充分調(diào)查研究的基礎上，科學謀劃，統(tǒng)籌創(chuàng)新，做到人無我有、人有我優(yōu)。要加大對陣地建設的經(jīng)費投入力度，建立起暢通的籌資渠道，可以考慮采取向上爭取一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、部門支持一點的做法來解決資金來源問題。要想留住和吸納優(yōu)秀的人才，使之參與到農(nóng)村廉政文化建設中來，一是要加大對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，使其具備良好的素質(zhì)和能力。二是通過公開選拔、調(diào)入等方式積極引進立志于從事農(nóng)村廉政文化建設的各類人才。三是打造有利于人才發(fā)揮才能的內(nèi)外環(huán)境，為人才成長創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

在一些經(jīng)濟實力比較強、人民群眾文化程度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們可以嘗試建立農(nóng)村廉政文化信息網(wǎng)絡平臺。通過平臺，為大家解惑釋疑，引導黨員干部和群眾學習和理解黨風廉政建設的有關內(nèi)容，用黨的先進文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化充實人們的思想，使人們樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷擴大農(nóng)村廉政文化建設的覆蓋面。

此外，我們可以通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建廉政文化宣傳墻、廣告欄，組織干部下基層講廉政黨課，組織群眾傳唱廉政歌曲，發(fā)放廉政文化宣傳教育書籍、光盤，成立“五老”農(nóng)村廉政文化建設宣傳隊等形式，開展農(nóng)村廉政文化建設活動，在黨員干部和群眾中樹立起“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。攀枝花是一個多民族的地方，我們可以針對農(nóng)村群眾生活實際，利用民族歌舞的形式，將有關廉政文化建設的內(nèi)容巧妙地融入其中，把大道理演活唱透，打造出具有地方特色的廉政文化品牌，吸引黨員干部和群眾積極參與，進一步增強農(nóng)村廉政文化建設的影響力。

（四）加強制度建設，建立長效機制

鄧小平曾經(jīng)說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”、“還是制度靠得住些”，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強農(nóng)村廉政文化建設應重視制度建設。制度一旦形成，任何人都沒有超越其上的特權，應該自覺遵守。制度往往帶有剛性，人們應在制度的影響下，使廉潔行為成為一種習慣、一種自覺的行為。

一是建立健全農(nóng)村廉政文化建設組織機制。我們要從事關廉政文化建設全局的高度，充分認識農(nóng)村廉政文化建設的重要地位，切實加強對農(nóng)村廉政文化建設各項工作的領導。建立和完善黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作機制，真正使農(nóng)村廉政文化建設的“軟指標”變成“硬任務”。作為農(nóng)村廉政文化建設的領導者，主要領導干部不僅自身要做到廉潔自律，而且還應親自抓，重點抓，狠抓落實，抓出實效。紀檢部門要充分發(fā)揮牽頭作用，在有關部門的協(xié)同配合下，認真制訂農(nóng)村廉政文化建設實施計劃，確定工作目標，明晰工作思路，并與有關部門建立定期溝通機制，及時掌握工作進展情況，做好指導工作。

二是建立健全農(nóng)村廉政文化建設投入整合機制。為了切實保證農(nóng)村廉政文化建設各項工作落到實處，需要我們建立健全財政支持、自籌、社會各方捐助等多種形式的經(jīng)費投入機制，在經(jīng)費方面為農(nóng)村廉政文化建設提供支持。同時注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索市場化運作的方法，豐富和完善農(nóng)村廉政文化建設的運作途徑。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣資源整合的力度，通過送廉政戲下鄉(xiāng)、送廉政書刊下鄉(xiāng)、送廉政設施下鄉(xiāng)以及聯(lián)合開展廉政文化宣傳活動等方法，形成市、縣、鄉(xiāng)、村廉政文化建設的整體合力。

三是建立健全農(nóng)村廉政文化建設考核和激勵機制。建立農(nóng)村廉政文化建設考核機制，一方面可以反映各級黨組織和黨員干部對農(nóng)村廉政文化建設的重視程度，另一方面又可以反映群眾對農(nóng)村廉政文化建設的滿意程度，真實反映農(nóng)村廉政文化建設的成效。做好考核工作，應建立科學的考核指標體系，確立可操作、循序漸進、突出重點、綜合考評和群眾至上的原則，由紀檢部門會同相關機構進行聯(lián)合考核。建立農(nóng)村廉政文化建設激勵機制，及時總結表彰農(nóng)村廉政文化建設好的典型，對做得較差的也要提出改進意見。要結合農(nóng)村實際，開展農(nóng)村廉政文化建設十佳標兵、十佳家庭、優(yōu)秀廉政主題教育活動、優(yōu)秀廉政文化建設活動基地、優(yōu)秀廉政文化建設宣傳員等創(chuàng)評活動，調(diào)動群眾參與的積極性，為農(nóng)村廉政文化建設增添內(nèi)在動力。

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