徐紅玲

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京,210009）

0 引言

政府作為市場(chǎng)中一雙“有形的手”，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，政府采購是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的形式，受到國家的高度重視。近年來，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的貨物類采購?fù)卣沟椒?wù)類與工程類的采購，政府采購資金逐年增長，2008年全國政府采購規(guī)模達(dá)5900多億元，2011年達(dá)1.13萬億元人民幣，已達(dá)到國家財(cái)政支出11%，三年間采購規(guī)模翻了一番。面對(duì)政府采購規(guī)模的高速發(fā)展，對(duì)采購的監(jiān)管也提出了巨大的挑戰(zhàn)，采購資金效率低下，采購信息不公開透明，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等問題亟待解決。

政府采購信息管理系統(tǒng)是針對(duì)于政府采購管理與執(zhí)行部門開發(fā)的專用綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，適用于任何一級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府采購的業(yè)務(wù)流程管理，其打破了傳統(tǒng)政府采購方式的時(shí)空限制，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫?，提高了采購效率，降低了采購成本，縮短了采購周期，有效地防范了權(quán)力尋租?，F(xiàn)行的政府采購信息管理系統(tǒng)已日趨成熟，但是系統(tǒng)體系仍存在設(shè)計(jì)上的缺陷，如制度標(biāo)準(zhǔn)的確立、系統(tǒng)實(shí)用性提升等，進(jìn)一步完善政府采購信息管理系統(tǒng)是已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 政府采購信息管理系統(tǒng)的發(fā)展歷程

政府采購信息管理系統(tǒng)的建設(shè)是世界各國發(fā)展的大趨勢(shì)，英國早在1994年便開始投入建設(shè)，瑞典于1997年由司法部統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，采用“一站式”服務(wù)。隨后，美國、德國等多個(gè)國家地區(qū)開始建設(shè)，我國自2000年起至今經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.1 起步階段

自2000年起，由財(cái)政部負(fù)責(zé)逐步開展政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，政府采購信息管理系統(tǒng)初步形成，但功能局限性大，只用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，如采購預(yù)算資金、實(shí)際采購資金、節(jié)約資金等簡(jiǎn)單指標(biāo)。2001年，政府采購信息系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段上有了一個(gè)飛躍性的成就，首次采用電子軟件進(jìn)行管理。2002年，針對(duì)2001年的軟件系統(tǒng)進(jìn)行功能改進(jìn)，內(nèi)容板塊更加豐富，格式更加便捷，至此實(shí)現(xiàn)政府采購信息管理系統(tǒng)的起步。

1.2 發(fā)展階段

政府采購信息管理系統(tǒng)得以發(fā)展是從2003年《政府采購法》的實(shí)施開始。法律規(guī)范了政府采購行為，為政府采購信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供有力的保障，同時(shí)也對(duì)其提出了更高的要求，信息的時(shí)效性、全面性、政策性等等?；诜傻闹С?，2004年政府采購信息管理系統(tǒng)在信息統(tǒng)計(jì)方面取得了里程碑的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與單機(jī)有機(jī)結(jié)合，大大減少人員的統(tǒng)計(jì)匯總工作，提高了信息的質(zhì)量和工作的效率。

1.3 成熟階段

自2004年以后，政府采購加速發(fā)展，尤其是近年突飛猛進(jìn)，原有的政府采購信息管理系統(tǒng)弊端百出。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，2010年財(cái)政部推出了更加科學(xué)、精細(xì)的管理系統(tǒng)，相比之前，系統(tǒng)最大的特色在于新增計(jì)劃管理，使計(jì)劃與執(zhí)行進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。數(shù)據(jù)錄入方式也發(fā)生改變，只能錄入基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成報(bào)表，不得填制與修改，不僅保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也降低了人員工作量。

至今，除建設(shè)完成初步成熟的政府采購信息管理系統(tǒng)，財(cái)政部已建立“一網(wǎng)三庫八個(gè)系統(tǒng)”的采購服務(wù)平臺(tái)。其中，“一網(wǎng)”即中國政府采購網(wǎng)；“三庫”包括采購人庫、供應(yīng)商庫和商品庫；“八個(gè)系統(tǒng)”為政府采購信息管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，如統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃管理系統(tǒng)、評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)等。如今，各地方政府同樣十分關(guān)注政府采購信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。上海市由年初頒布了《上海市電子政府采購管理暫行辦法》，對(duì)電子政府采購的定義、采購流程、法律責(zé)任等進(jìn)行明確。

2 政府采購信息管理系統(tǒng)面臨的問題

經(jīng)過三年的發(fā)展，2010年的政府采購信息系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)用的過程中面臨著新的問題。

2.1 系統(tǒng)欄目繁多，缺乏實(shí)用性

中國政府采購網(wǎng)是目前建設(shè)最完善的采購網(wǎng)站，但欄目設(shè)置繁多，除首頁外共設(shè)政策法規(guī)、標(biāo)訊頻道、專欄、供應(yīng)商、IT、汽車、機(jī)械設(shè)備、中央采購、地方采購、工程采購、理論實(shí)踐、人大采購等等30個(gè)分標(biāo)題，內(nèi)容多而不精，雜亂無章，不能給用戶 一個(gè)清晰的定義。各分標(biāo)題都可以單獨(dú)打開一個(gè)新的網(wǎng)頁，頁面內(nèi)有容又包含多個(gè)子標(biāo)題，子標(biāo)題下內(nèi)容多為消息類信息，缺乏一定的實(shí)用性，使整個(gè)網(wǎng)站顯得華而不實(shí)。

2.2 用戶局限，缺乏推廣

用戶的局限來自系統(tǒng)內(nèi)部與外部兩方面的因素。

（1）內(nèi)部因素：人員素質(zhì)層次不齊，缺乏專業(yè)素質(zhì)

政府采購信息管理系統(tǒng)是各級(jí)政府投入大量人力財(cái)力投資建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府改革的重要組成部門，但是各政府采購部門自身都沒有充分利用好該系統(tǒng)，部門地區(qū)采購網(wǎng)址內(nèi)容信息極少，猶如一個(gè)形式主義空架。體制內(nèi)部的采購系統(tǒng)沒有完全建立，人員更加傾向傳統(tǒng)的采購模式，從業(yè)人員缺乏相應(yīng)素質(zhì)能力，從招標(biāo)公告到供應(yīng)商的選擇，完成整個(gè)采購流程由人工操作，耗時(shí)耗力，尋租現(xiàn)象仍舊存在。

（2）外部因素：外部用戶推廣不足，參與人員較少

政府采購信息管理系統(tǒng)缺少宣傳，雖建有供應(yīng)商庫和商品庫，但參與網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)的多為中小企業(yè)，有時(shí)無法滿足采購需求，使得網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)效果甚微，采購人員不得不采取傳統(tǒng)的采購方式進(jìn)行二次采購，因而增加采購成本。

2.3 各系統(tǒng)獨(dú)立，信息缺乏關(guān)聯(lián)性

政府采購信息管理系統(tǒng)下的八個(gè)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，網(wǎng)站間、系統(tǒng)間沒有關(guān)聯(lián)性。就如系統(tǒng)中的招標(biāo)系統(tǒng)，采購信息量大，采購面覆蓋廣，但各個(gè)模塊之間信息消息重復(fù)，在不同類型采購下出現(xiàn)過的信息，同時(shí)又會(huì)在地域采購下相應(yīng)地區(qū)采購信息中出現(xiàn)。在標(biāo)訊系統(tǒng)中，招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、更正公告與其他公告之間的信息相互獨(dú)立，對(duì)于同一個(gè)招標(biāo)信息在最初的招標(biāo)到中標(biāo)到相關(guān)的更正信息與內(nèi)容質(zhì)疑答復(fù)，收集全部標(biāo)訊需要在不同欄目下搜尋，信息缺乏關(guān)聯(lián)性，耗時(shí)耗力。

3 對(duì)完善政府采購信息管理系統(tǒng)的建議

針對(duì)以上政府采購信息管理系統(tǒng)存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善系統(tǒng)體系建設(shè)，推進(jìn)我國政府采購發(fā)展進(jìn)程。

3.1 優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站簡(jiǎn)潔化

圖1 政府采購流程模型

政府采購主要由采購單位、財(cái)政部門、采購中心、供應(yīng)商和專家組五個(gè)部門或單位完成，其相互關(guān)系流程如圖1所示。根據(jù)模型，政府采購信息系統(tǒng)模型可以簡(jiǎn)化分為用戶管理、采購單管理、政府采購計(jì)劃制定、商品管理、供應(yīng)商管理、專家信息六個(gè)系統(tǒng)模塊，各模塊再根據(jù)需求設(shè)置子模塊。如商品管理模塊中可下設(shè)商品類型管理、商品信息管理、商品供應(yīng)管理三個(gè)子模塊，這樣有層次性的系統(tǒng)管理有利于各級(jí)用于查詢所需信息，節(jié)約大量時(shí)間。

政府采購信息間的關(guān)聯(lián)性與全面性需進(jìn)一步優(yōu)化，在顯示某一類信息的同時(shí)提供其他類信息的關(guān)聯(lián)鏈接，從而允許用戶繼續(xù)直接查看其他相關(guān)信息。如針對(duì)招標(biāo)信息，用戶在需花費(fèi)時(shí)間和盡力去關(guān)注相關(guān)信息的后續(xù)，是否中標(biāo)，由誰中標(biāo)，有無相關(guān)更正信息等。

3.2 增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，提升系統(tǒng)利用率

投入大量財(cái)力建設(shè)的政府采購信息管理系統(tǒng)需要得到應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)一步從外部推廣與內(nèi)部建設(shè)相結(jié)合的方式提升系統(tǒng)的利用率。

（1）拓展信息渠道，增強(qiáng)流程透明

利用政府特有職能邀請(qǐng)更多企業(yè)公眾參與政府采購信息建設(shè)過程中。對(duì)于企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，政府向企業(yè)發(fā)送邀請(qǐng)函完善系統(tǒng)商品庫，使政府采購的有效實(shí)現(xiàn)得以保障。對(duì)于公眾，政府可以通過報(bào)紙、電視、廣播等媒介加以宣傳，將政府采購項(xiàng)目中的每個(gè)流程信息，如采購方式、采購程序、采購結(jié)果、審計(jì)結(jié)果等都公布于眾，并設(shè)置信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流，公眾參與政府采購監(jiān)督。

（2）增加人員素質(zhì)，提升系統(tǒng)利用率

政府采購信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的使用更加重要，人員素質(zhì)使得系統(tǒng)的使用起到一定的局限性。各部門單位應(yīng)聘請(qǐng)專人對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓人員熟練掌握系統(tǒng)使用操作。同時(shí)，財(cái)政部應(yīng)深入系統(tǒng)使用的基層單位，調(diào)研系統(tǒng)使用情況，了解人員在使用過程中遇到的問題與困難，系統(tǒng)還存在哪些不足之處，從而不斷完善系統(tǒng)的建設(shè)，提升政府內(nèi)部人員對(duì)系統(tǒng)的利用率。

3.3 健全法制保障，保護(hù)信息安全

再好的系統(tǒng)，離開法律制度的保障也難以運(yùn)行。雖然目前已有《政府采購法》、《電子簽名法》、《招標(biāo)法》等多部法律規(guī)范政府采購，但是還沒有一部法律規(guī)范對(duì)政府采購信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理要求，上海市2013年初發(fā)布的也只是《暫行辦法》，因而加快管理細(xì)則的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)管理，保障招投標(biāo)等信息的安全。

此外，除傳輸招標(biāo)信息等要密文件，政府采購資金支付系統(tǒng)和定點(diǎn)采購管理系統(tǒng)都需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金流的管理，用戶的賬戶信息收到威脅。進(jìn)一步開發(fā)電子簽名，數(shù)字證書等網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)功能。利用一個(gè)相互匹配的密鑰進(jìn)行加密、解密，用戶設(shè)有一個(gè)私人密鑰，一個(gè)公開的公共密鑰，發(fā)送方用接受方的公共密鑰加密，而接收方用自己的私人密鑰解密，從而實(shí)現(xiàn)信息安全性。

4 結(jié)語

政府采購信息管理系統(tǒng)是建設(shè)廉潔政府的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展切實(shí)關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府采購最為“陽光下的交易”提供了保障。但目前的系統(tǒng)存在的問題不容忽視，只有不斷的改進(jìn)才能保障政府采購更好的發(fā)展。

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