李蘭玉

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設中不可或缺的一部分，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，是構建和諧社會的必由之路。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，農村經(jīng)濟水平的不斷提高，我國基層民主政治建設也取得了巨大的成就。但毋庸諱言，我國基層民主政治建設中也存在著許多法制問題，如:基層立法滯后，立法不能與時俱進;法律實施不給力，基層實質權利難保障;基層民主法律意識薄弱，權利保障受阻礙。這些因素都制約了基層民主政治建設的快速發(fā)展，因此應充分認識法制建設在基層民主政治建設中的作用，并就如何促進法制建設在基層民主政治建設中的作用做出探討。

一、法制建設在基層民主政治建設中的作用

(一)法制建設為我國基層民主政治建設奠定了法治基礎

保障基層群眾的民主權利是基層民主政治建設的核心，能夠保障廣大基層群眾民主權利的不是個人意志，而是集體意志。只有通過法制建設，把我國廣大基層群眾的根本意志上升為國家意志，基層群眾的民主權利才能得到切實的體現(xiàn)。而這種國家意志就是法律。通過法律的規(guī)定，基層民主權利在法律上得到了保障，我國的基層民主政治建設工作也納入了法制的軌道，逐漸走向了規(guī)范化，制度化。法制建設為我國基層民主政治建設奠定了法治基礎。

(二)法制建設為我國基層民主政治建設提供了切實的制度保障

法制建設作為基層民主政治建設中重要的一部分，它是建立在基層民主的基礎之上的，但是，其反過來，又為基層民主政治建設提供了切實的制度保障。首先，基層民主政治建設的成果必須由基層法制來保障。我國在基層民主政治建設中取得各項經(jīng)驗成果都需要通過法律制度把它確定下來，才能有效合法地充分運用到實踐當中。其次，基層民主政治建設的程序和手段也需要法律制度的確定。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，基層民主政治建設要想有序進行，就必須有它自己的秩序，而這種秩序就是通過法制建設來建立的。法制建設不僅僅從微觀上保障了基層群眾的民主權利，也從宏觀上為基層民主政治建設提供了有效的制度保障。

(三)法制建設使基層民主政治建設常態(tài)化

在基層民主政治建設的過程中，總結豐富的實踐經(jīng)驗后，總是可以摸索出很多適合社會發(fā)展需要的方法和手段。但是要把這些經(jīng)驗進一步運用到實踐中就需要把這些經(jīng)驗上升為一種讓大家都能接受的制度，通過這種制度來規(guī)制人們的行為，才能形成一種有效的秩序，這就自然而然地實現(xiàn)了一種實踐活動的常態(tài)化。法制建設正是如此，就是用法律的形式把基層民主的內容、形式、程序加以具體規(guī)定，建立一套穩(wěn)定有序的制度，再通過法律的有效實施，使得基層民主活動得以有序開展，基層民主政治建設也就實現(xiàn)了常態(tài)化。

二、促進法制建設在基層民主政治建設中的作用構想

法制建設為我國基層民主政治建設提供法制基礎，制度保障，有效地推動了我國基層民主政治建設的進程。要進一步促進法制建設在基層民主政治建設中的作用就必須從以下幾方面著手:

(一)依法治黨，加強基層民主政治建設的領導力量

《村民委員會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;”這一規(guī)定確定了黨在基層民主政治建設中的領導核心作用。實現(xiàn)依法治黨，把基層各黨組織的活動納入法律的軌道，黨領導基層人民制定法律，帶頭維護法律的權威，保證自身執(zhí)政的合法性，才能正確發(fā)揮其在基層民主政治建設中的領導作用。另外，實現(xiàn)依法治黨，必須嚴格按照法律法規(guī)和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法的關系，做到黨政分開。在基層民主政治建設實踐過程中，由于黨內的法制體系與國家法律不銜接，往往造成黨的領導權和基層自治權利界限不清的現(xiàn)象，從而導致一些基層地方在財務管理，政務公開，監(jiān)督管理等問題上出現(xiàn)很多矛盾，阻礙了基層民主政治建設的進程。因此，共產黨執(zhí)政的方式應該有所轉變，不能僅僅依靠政策來執(zhí)政而應該更多的依靠法律來執(zhí)政。推進基層民主政治建設必須正確地堅持黨的領導，以發(fā)揚民主為基礎，做到嚴格依法辦事。

(二)加強相關立法，使基層民主政治建設有法可依

基層民主政治建設的各項工作必須納入法制的軌道才能有序進行，要使基層民主政治建設有法可依，就必須加強相關立法。

1.填補立法漏洞，保障基層民主權利

立法是保障基層民主權利的基礎，是基層有序開展各項工作的前提?；鶎臃芍贫鹊耐晟剖沟没鶎用裰饔辛烁蟮陌l(fā)展空間。［3］加強基層立法，健全基層法律體系乃當務之急。首先，就目前我國的基層立法情況來看，基層很多領域還處于立法空白狀態(tài)，比如關于農民工的立法保障實際上是缺失的。農民工問題這幾年來已成為我們不可回避的問題，而關于農民工的如勞動合同、保險，住房，農民工子女入學，醫(yī)療保障等方面的問題并沒有完善的法律制度來予以規(guī)范，由此導致出現(xiàn)了農民工干著最臟最累的活，拿著最低的工資，權益還得不到保障的尷尬局面。法律在這方面的缺失使得農民工們一度被“邊緣化”。從這樣一個角度來說，我國基層的立法的覆蓋面應該不斷擴大，要適應社會的發(fā)展需求。另外，對于那些已經(jīng)過時的法律也應該及時修改，做到與時俱進。

2.立足基層現(xiàn)狀，突出基層立法特色

我國基層人口眾多，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟水平參差不齊，基層立法應當做到因地適宜，因地而異，立足基層現(xiàn)狀，突出基層特色。進行基層立法前，應該深入基層調研，充分了解基層百姓的訴求，舉行相關聽證會，座談會等，讓基層百姓參與立法，認真吸納基層群眾的意見，制定出真正適合基層發(fā)展，符合基層百姓利益的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.增強相關法律的可操作性

基層立法在不斷的完善，但是很多基層法律在實施過程中的可操作性并不強，使得很多法律條文不能很好地運用到實踐。法律不能被有效實施，那就相當于一紙空文，因此，相關基層法律出臺后，各級基層政府可以在尊重基層法律的原則上，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的實施辦法，增強基層法律的可操作性。

(三)加強執(zhí)法力度，把基層民主政治建設落到實處

一部好的法律出臺，并不代表它就有了社會實效，要把它落到實處，關鍵還在于執(zhí)法力度。加強基層的執(zhí)法力度可以從以下幾方面入手:

首先，基層各執(zhí)法機關應該明確自己的職權，依法辦事，及時公開各項政務，把基層執(zhí)法置于群眾的眼光之下，進行陽光執(zhí)法。這樣，才能提高百姓對執(zhí)法機關的信任，對法律的信仰。

其次，基層可以設立專門的法律機構。近年來，我國各大城市和很多高校都設立了法律援助中心，開展了一系列的法律援助活動，并獲得了好的社會反響。但是，在城鎮(zhèn)和農村地區(qū)卻很少有這樣的實踐。在基層設立專門的法律機構，一方面可以滿足基層百姓訴訟需求，改變過去基層百姓苦于不懂法律或者高昂訴訟費用而無法維護自己合法權益的局面;另一方面，通過專門的法律機構給百姓提供各種法律咨詢，可以提高基層百姓的法律意識，更好地促進基層的法制建設。鑒于此，首先，我國可以繼續(xù)完善基層法律服務所，擴展法律服務所的業(yè)務范圍。其次，還可以在基層地區(qū)設立法律援助處，公證協(xié)辦處等法律機構，以高效率，低收費的標準給基層群眾提供有效地法律援助。最重要的是還應該設置一個統(tǒng)一的自治性法律管理機構，對這些基層法律服務機構的法律人員實行統(tǒng)一管理，保障這些基層法律服務機構有序運行，做到真正為基層百姓服務。

最后，加強基層執(zhí)法監(jiān)督是落實基層民主政治建設的保障。完善基層執(zhí)法監(jiān)督機制，可以通過廣播，板報，手機短信，電視媒體等方式公開執(zhí)法機關的相關職權和執(zhí)法活動，方便基層群眾有效監(jiān)督。嚴厲查處執(zhí)法人員濫用職權，以權謀私等侵害基層百姓權益的行為，讓基層百姓正真參與到基層民主政治建設中來，把基層民主政治建設落到實處。

注釋:

［1］杜耀富.鄧小平法學理論［M］.重慶:西南師范大學出版社，1994.(4)

［2］江澤民.論黨的建設［M］，北京:中央文獻出版社，2001.293

［3］章尚景.論"依法治國，建設社會主義法制國家"［J］，法學雜志，2002.(6)

［4］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-09-28(1)