江干區(qū)科技局 王志強

黨的十八大指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

培育創(chuàng)新型經(jīng)濟，要從“早”做起，切莫在稅收貢獻不大時追悔。

何謂創(chuàng)新型經(jīng)濟體系

創(chuàng)新型經(jīng)濟是指以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要推動力，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志的經(jīng)濟。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系是指以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系概念圖

其基本特征包括：擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才；以知識或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)為主，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識或技術(shù)密集的其他產(chǎn)業(yè)；具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡體系和商業(yè)模式，包括高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)、公共服務機構(gòu)及不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式；具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍，致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)體系與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)十大產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)等行業(yè)的關系如下圖所示：

產(chǎn)業(yè)集聚平臺是創(chuàng)新經(jīng)濟體系的載體

產(chǎn)業(yè)集聚平臺是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新資源豐富的空間載體，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。它包含三大構(gòu)成要素：

⒈集聚的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚平臺最主要的構(gòu)成要素就是集聚的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的要求，集聚平臺一般以“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)為導向，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈長、價值鏈高、關聯(lián)度強、融合度高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；通過整合區(qū)域空間、集約利用資源、推動功能集合，成為產(chǎn)業(yè)、科技和人才的集聚示范區(qū)。

⒉完善的創(chuàng)新機制。產(chǎn)業(yè)集聚平臺另一個構(gòu)成要素是擁有相對完善的創(chuàng)新機制。具體包括完善的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動的工作機制；各司其職、彼此配合的推進機制；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；中介服務、投融資服務、專業(yè)技術(shù)服務等公共服務平臺以及“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合”的自主創(chuàng)新體系。

⒊豐富的創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)集聚平臺的第三個構(gòu)成要素是豐富的創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)集聚平臺內(nèi)往往擁有大量創(chuàng)新型企業(yè)、科技項目、創(chuàng)新人才、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、公共服務機構(gòu)及各類市場組織。創(chuàng)新資源是一項重要的戰(zhàn)略性資源，也是培育科技企業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的關鍵。良好的產(chǎn)業(yè)集聚平臺有助于創(chuàng)新主體整合創(chuàng)新資源、開展創(chuàng)新活動。

從主導行業(yè)上分，產(chǎn)業(yè)集聚平臺包括軟件園、電子商務園、新傳媒產(chǎn)業(yè)園等，江干區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大廈、東方電子商務園、新傳媒產(chǎn)業(yè)大廈等，分別對應于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)以及新傳媒產(chǎn)業(yè)。

從平臺形態(tài)上分，產(chǎn)業(yè)集聚平臺可以采用廣場、街區(qū)、10%留用地、商業(yè)地塊、樓宇等物業(yè)形態(tài)與土地資源。江干區(qū)的新月電子商務廣場、三里亭1737建筑設計聚落以及皋亭山科技城等就是上述各類平臺形態(tài)的實例。

目前，江干區(qū)現(xiàn)有國家級集聚平臺3個（浙江省國家大學科技園、東方電子商務園以及賽博創(chuàng)業(yè)工場），省級集聚平臺2個（浙江省大學科技園孵化器、江干科創(chuàng)服務中心）、市級4個（聚落5號創(chuàng)意園、MRI電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、智新澤地科技孵化器以及江干經(jīng)濟科技園）。

如何打造區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集聚平臺

（一）創(chuàng)新工作機制

部門與鎮(zhèn)街分工合作、有效協(xié)同是打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺的重要工作機制。部門利用自身的業(yè)務專長與項目資源，對鎮(zhèn)街從業(yè)態(tài)定位、運作模式及政策制定等方面進行指導，幫助鎮(zhèn)街明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)及產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建發(fā)展特定細分行業(yè)的競爭優(yōu)勢；鎮(zhèn)街利用屬地的信息優(yōu)勢與物業(yè)資源，選擇符合細分行業(yè)發(fā)展需求的特定物業(yè)及龍頭企業(yè)，落實與產(chǎn)業(yè)定位、運作模式相應的配套服務與政策支持。雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設。

（二）激活創(chuàng)新機制

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)集聚平臺中主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的創(chuàng)新需求，以平臺內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關鍵技術(shù)和工藝上進行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成“共同投入、利益共享、風險共擔”的內(nèi)生創(chuàng)新機制。

優(yōu)化科技要素分配激勵機制。按照《浙江省高新技術(shù)促進條例》的有關規(guī)定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員在集聚平臺創(chuàng)建；鼓勵參與開發(fā)和經(jīng)營的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎勵。

（三）完善公共服務

⒈建立創(chuàng)新綜合服務平臺。爭取省市火炬中心、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)向江干區(qū)衍生服務網(wǎng)點，積極引進杭州市科技創(chuàng)新綜合服務平臺。以區(qū)科技發(fā)展中心和科技投資公司為實施主體，重點構(gòu)建江干區(qū)“三庫三網(wǎng)一聯(lián)盟四平臺”的科技創(chuàng)新服務體系。

⒉扶持專業(yè)性創(chuàng)新服務平臺。設立科技公共服務平臺建設專項資金，引進和建設電子商務、云計算、現(xiàn)代物流、金融等專業(yè)性公共技術(shù)服務平臺，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供檢測、試驗、培訓和交流等公共服務。

⒊建立科技金融服務平臺。充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、風險投資機構(gòu)加強和改善對集聚平臺中企業(yè)的金融服務，搭建針對中小型高新技術(shù)企業(yè)的貸款擔保平臺。擴大“錢江時代”債權(quán)基金規(guī)模，通過股權(quán)投資等形式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）引入創(chuàng)新資源

大力將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入產(chǎn)業(yè)集聚平臺。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚平臺內(nèi)的企業(yè)通過各種合作方式，引進高層次創(chuàng)新人才和關鍵核心技術(shù)，開展成果引進和轉(zhuǎn)化工作；推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新團隊；引導集聚平臺中的骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。

完善江干經(jīng)濟集聚平臺建設的幾點建議

首先，要加快觀念轉(zhuǎn)變，提高重視程度。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將經(jīng)濟增長方式從要素投入轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來，把創(chuàng)新型經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚平臺作為明年經(jīng)濟工作的主線，帶動招商引資與科技創(chuàng)新；建議成立江干區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設工作領導小組，負責全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺的政策、項目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，制定實施方案，強化招商、公共服務和平臺建設。

其次，要制定發(fā)展規(guī)劃，明確任務職責。深入挖掘轄內(nèi)空間資源，以樓宇、街區(qū)、商業(yè)地塊留用地等為載體，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、要素資源等，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集聚平臺發(fā)展規(guī)劃，在電子商務、通訊技術(shù)、動漫網(wǎng)游、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域，建設一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚平臺；對街道、鎮(zhèn)和園區(qū)實施以“四個一”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工程，即一個特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、一個創(chuàng)新型園區(qū)、一個創(chuàng)新公共服務平臺、一批梯度創(chuàng)新型企業(yè)。

再次，要加大扶持力度，制定管理辦法。本著分類管理、加快發(fā)展的要求，擬定《江干區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》、《江干區(qū)特色樓宇認定和管理辦法》以及《關于支持浙江省大學科技園建設和發(fā)展的若干意見》等各類管理辦法，主要在要素保障、租金補貼、貢獻獎勵、投融資支持等方面加大扶持力度，深化細化政策措施，重點扶持龍頭企業(yè)、符合業(yè)態(tài)導向的企業(yè)和公共服務平臺等。此外，要加強集聚平臺的推進機制建設，建立信息交流和定期報告制度，要及時總結(jié)產(chǎn)業(yè)集聚平臺的建設進展情況；建立產(chǎn)業(yè)集聚平臺統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，定期開展評估考核，真正發(fā)揮政策在推進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設中的重要作用。