文/本刊綜合報道

今年中央一號文件提到，“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

“家庭農(nóng)場” 首次在中央一號文件中提出，一石激起千層浪，此舉引發(fā)社會各界的關注及評論。

中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞，在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

從分類上看，家庭農(nóng)場主要有四種類型：種植業(yè)家庭農(nóng)場、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場。

雖然“家庭農(nóng)場”是今年一號文件首提，但這種模式在我國早已遍地開花。

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的3 3個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 6 7 0多個。

有專家表示，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營之所以具有如此廣泛的適應性，是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和家庭經(jīng)營的特殊優(yōu)勢。這種模式解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先天最佳組織形式,也是世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢的經(jīng)營形式。

據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高1 0%以上，經(jīng)濟效益會提高2 5%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模提高以后，還會提高我國農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

家庭農(nóng)場作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑,在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替,從而有效破解我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。

此外，家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端。其商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

除此之外，從整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)層面來看，家庭農(nóng)場也能實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，近年來，資本下鄉(xiāng)租地成為普遍現(xiàn)象，而“公司+農(nóng)戶”是其主要模式。涉農(nóng)公司大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地經(jīng)營權，將耕地平整后，通過“反租倒包”返聘部分農(nóng)民耕種。

這種做法曾經(jīng)引起多方爭議：一方面，工商資本可為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入資本要素，減少農(nóng)業(yè)勞動力需求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平及市場競爭力；另一方面，亦出現(xiàn)了農(nóng)民淪為雇傭工人、不能合理分享土地經(jīng)營收益的現(xiàn)象。更有甚者，一些公司將耕地流轉(zhuǎn)后進行“非糧化”、“非農(nóng)化”生產(chǎn)，甚至變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶耕地。韓長賦部長說：“企業(yè)應帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?！?/p>

“縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度，我們是不贊成的。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時講道。

陳錫文表示，中國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小，成本高、風險高。需實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。

而家庭農(nóng)場，既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營低、小、散問題。家庭農(nóng)場還避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向，能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

家庭農(nóng)場在江西破繭而出

今年以來，江西省各地深入貫徹落實中央一號和省委二號文件精神，積極探索，勇于開拓，全力推進農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。一季度，江西省不僅有鉛山縣熠豐，安遠縣東山、社陽崗，新建縣慢哈屯等一批家庭農(nóng)場破繭而出，先后在工商部門注冊登記；而且構建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系步伐明顯加快，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了強勁動力。

據(jù)《江西日報》報道，4月25日，南昌市南昌縣岡上鎮(zhèn)黃臺村農(nóng)民老喻創(chuàng)辦的喻家山家庭農(nóng)場正式在工商部門登記注冊，這是當?shù)厥准彝ㄟ^注冊的家庭農(nóng)場。南昌市有多少家庭農(nóng)場？據(jù)了解，潛在的家庭農(nóng)場數(shù)量超過1000家，數(shù)量之多超過管理部門的預期，只是絕大部分尚未正式登記注冊。目前，南昌市各縣（區(qū)）正在根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，摸索出臺針對家庭農(nóng)場的規(guī)范、扶持政策，其中，老喻的家庭農(nóng)場今年就能在貸款貼息、流動資金等方面獲得政府扶持。

“家庭農(nóng)場這種模式實際上并非新鮮事物，各地早就在這方面進行摸索，只是原來沒有進行過調(diào)查?！蹦喜修r(nóng)經(jīng)站有關負責人說，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，南昌市對全市家庭農(nóng)場進行了一次調(diào)查摸底，各縣（區(qū)）上報的家庭農(nóng)場數(shù)量超過1000家。當然，由于家庭農(nóng)場還是一個新概念，目前正鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場登記注冊。

據(jù)南昌市農(nóng)經(jīng)站相關人士介紹，從目前的調(diào)研情況看，種養(yǎng)結合型的家庭農(nóng)場模式較為普遍，如同時經(jīng)營果樹、稻田、水產(chǎn)等，發(fā)展綜合種養(yǎng)，只是，每一項的種養(yǎng)規(guī)模都不大。按照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)扶持政策，這個群體很難獲得政策扶持，既不是種糧大戶，也不是養(yǎng)殖大戶，屬于“三不靠”。提出家庭農(nóng)場概念，就是要為這個群體量身定做一套扶持政策。

上述南昌縣黃臺村農(nóng)民老喻創(chuàng)辦的就是一個種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場，總占地面積208畝，集水稻、蔬菜、瓜果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖于一體。而在當?shù)?，?guī)模種養(yǎng)基地已有600余個，相當一部分已經(jīng)具備家庭農(nóng)場條件。缺錢，是老喻和許多農(nóng)場主面臨的共同難題，這些年農(nóng)場的投入，基本上依靠自有資金，面臨的最大困難，就是缺少資金無力再擴大規(guī)模。

據(jù)南昌縣農(nóng)經(jīng)站站長樊小平介紹，4月下旬，他們已經(jīng)向上級主管部門上報了家庭農(nóng)場扶持政策方案，核心就是解決當前家庭農(nóng)場發(fā)展過程中面臨的共同難題，如缺少流動資金、融資難等。今年該縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金達1800萬元，目前已經(jīng)確定將家庭農(nóng)場納入扶持范圍，在溝渠等基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、設備采購、貸款貼息、流動資金等方面給予扶持，今后還會逐年增加扶持資金的總量。

家庭農(nóng)場不可能一蹴而就

縱然各界對“破土”而出的家庭農(nóng)場滿懷希望，但作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，還需一步一步往前踏，絕不可能一蹴而就。

首先家庭農(nóng)場承包土地規(guī)模擴大的地從哪里來？全國人大代表蔡繼明就指出，“由于進城生活6個月以上就被算入城鎮(zhèn)人口，中國2.6億農(nóng)民工，有2億人都是被城鎮(zhèn)化的。”蔡繼明認為，按全戶籍人口算，我國城市化水平大概只有36%，城市應是人口的城市化，而不是土地的城鎮(zhèn)化，因此我國的城市化率還是偏低，怎樣加快城市化進程是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

城市化作為吸納農(nóng)村勞動力的最有利手段，如果2億多人是被城鎮(zhèn)化，那么留有農(nóng)村戶口的人還是保有土地的使用權。在非農(nóng)人口就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。他們在家鄉(xiāng)的土地大部分沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種，以防后顧之憂。

其次，在“土地流轉(zhuǎn)”、“家庭農(nóng)場”以及“資本下鄉(xiāng)”的背景下，如果相關配套措施不足，農(nóng)民將面臨新一輪失地風險，“拉美化”不可不防。數(shù)十年前，包括巴西在內(nèi)的諸多拉美國家，失地農(nóng)民土地補償不足，無就業(yè)進城，導致城市貧民窟集聚、犯罪叢生、收入差距急劇拉大，社會穩(wěn)定受到嚴峻挑戰(zhàn)。

再者，如果家庭農(nóng)場繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，很多農(nóng)場利潤就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)之路，也就是非糧的經(jīng)濟作物。這樣的家庭農(nóng)場如果數(shù)量太大，則會危及國家糧食安全。

發(fā)展家庭農(nóng)場還有很多問題需要探索。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說：“家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。當務之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育推進。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策?！?/p>

實踐證明，凡是對家庭農(nóng)場進行了認定，并開展工商注冊的地區(qū)，扶持政策也相對完善。

也有專業(yè)人士認為，大家不要局限于“家庭農(nóng)場”這個概念本身，更應關注的是其折射出的深刻內(nèi)涵，那便是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，一個農(nóng)戶守著一畝三分地的時代已漸行漸遠，大力發(fā)展職業(yè)農(nóng)戶和大農(nóng)戶，從小規(guī)模、零散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，是必然趨勢。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部正在按照中央要求，著手研究培育發(fā)展“家庭農(nóng)場”的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展“家庭農(nóng)場”統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育“家庭農(nóng)場”。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。