李文君

日前，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》），提出要進(jìn)一步明確農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。為此本刊采訪了教育部發(fā)展規(guī)劃司規(guī)劃處處長秦昌威，對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

加快發(fā)展農(nóng)村職教，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

《教育與職業(yè)》：九部門聯(lián)合出臺(tái)《意見》，具有什么樣的特殊意義？

秦昌威：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。新世紀(jì)以來，中央已出臺(tái)8個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，把解決“三農(nóng)”問題作為事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”。“十一五”期間，中央“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善，農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。

當(dāng)前，受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革：農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)增強(qiáng)階段，農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對(duì)工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對(duì)“三農(nóng)”的拉動(dòng)日益明顯。

“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將迎來新的格局。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這些新變化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)，為此，教育部聯(lián)合8個(gè)相關(guān)部門共同出臺(tái)《意見》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)予以明確。

《教育與職業(yè)》：農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是什么，如何實(shí)現(xiàn)？

秦昌威：農(nóng)村職業(yè)教育要以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，主要是通過改善辦學(xué)條件、大幅提升農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，以及深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新（包括辦學(xué)模式創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)模式創(chuàng)新、評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新等方面）來實(shí)現(xiàn)。

提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，努力培育新型農(nóng)民

《教育與職業(yè)》：《意見》提出要提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，其突破口在哪里？

秦昌威：提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，可以從三個(gè)方面加強(qiáng)。

一是重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)，優(yōu)先扶持中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，辦好1000個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)，普遍提升農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；在13個(gè)糧食主產(chǎn)省、21個(gè)重點(diǎn)市、800個(gè)產(chǎn)糧大縣、600個(gè)大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，特別要加大對(duì)水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

二是組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求分析、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓(xùn)和產(chǎn)教研一體化等優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)教深度合作，共同推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是落實(shí)和完善免學(xué)費(fèi)等扶持政策。針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的問題，提出落實(shí)和完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，提高中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生對(duì)口升學(xué)比例，推動(dòng)各地制定和落實(shí)優(yōu)惠政策、扶持政策，提高涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生到行業(yè)企業(yè)就業(yè)的鞏固率，給予涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策支持。

《教育與職業(yè)》：《意見》對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)提出了哪些要求？

秦昌威：一是加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。支持各級(jí)各類學(xué)校積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年計(jì)劃開展各類農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)8000萬人次。

二是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。配齊專兼職管理人員，依托縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)村中小學(xué)，以及利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。

三是推廣培養(yǎng)培訓(xùn)新模式。針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，推廣“送教下鄉(xiāng)”“流動(dòng)課堂車”等培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，組織實(shí)施分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

建立穩(wěn)定長效保障機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境

《教育與職業(yè)》：加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，需要強(qiáng)有力的保障條件，《意見》對(duì)此如何要求？

秦昌威：一是加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)教師配備比達(dá)標(biāo)，健全教師到企業(yè)實(shí)踐制度，支持涉農(nóng)企業(yè)中技術(shù)骨干、帶頭人到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，努力提高教師待遇。二是建立健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)較大幅度增長；加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育傾斜力度；加快推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程；推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌安排農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)；多渠道籌集資金，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用。

《教育與職業(yè)》：農(nóng)村職業(yè)教育的改革發(fā)展，不僅需要教育行政部門和職業(yè)學(xué)校的全力推進(jìn)，也需要各相關(guān)部門的通力合作和社會(huì)各界的大力支持，《意見》在這方面有何規(guī)定？

秦昌威：《意見》中明確了發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的環(huán)境要求，主要有三個(gè)方面：一是建立健全教育部門與涉農(nóng)行業(yè)部門共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展“省級(jí)政府宏觀指導(dǎo)、市（地）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展、縣級(jí)政府主要管理”的職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作培育新型農(nóng)民的工作機(jī)制。健全東部與中西部、城市與農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)及結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。三是聯(lián)合開展對(duì)面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作的專項(xiàng)督查。開展國家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，表彰面向農(nóng)村的職業(yè)教育的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村職業(yè)教育的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。