徐丁

于8月初開始的針對(duì)各級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的名單中，位于中部地區(qū)的中心城市武漢，因近年興起的大規(guī)模城市建設(shè)而債臺(tái)高筑，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也一度成為各方熱點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年武漢的工地?cái)?shù)量高達(dá)11012個(gè)，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個(gè)，房地產(chǎn)等建筑工地10473個(gè)。這座面積為8494平方公里的城市，工地密度達(dá)到1.3個(gè)/平方公里。

2014年償債將達(dá)到311.76億元

據(jù)相關(guān)報(bào)道指出，一份來自財(cái)政部駐湖北專員辦獲得的《對(duì)湖北省武漢市本級(jí)地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》（下稱《調(diào)查與思考》）顯示，2011年末，武漢市地方政府性債務(wù)余額1964.47億元，相比較武漢本級(jí)政府綜合財(cái)力1058.22億元，債務(wù)率達(dá)185.64%，已超過美國(guó)最高警戒線1.5倍。而到2012年6月，武漢市債務(wù)余額高達(dá)2037.05億元。上述報(bào)告還顯示，武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達(dá)到311.76億元，相當(dāng)于最近兩年每天需償債1億元。

其中，武漢市一級(jí)的各類投融資平臺(tái)超過10家，最大的3家分別為武漢城投、武漢地產(chǎn)集團(tuán)和武漢地鐵集團(tuán)。截至2012年底，武漢城投負(fù)債合計(jì)1169億元；截至2011年底，武漢地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)債407.8億元；武漢地鐵集團(tuán)負(fù)債合計(jì)314.2億元。

而在2012年底至2013年初，審計(jì)署公布的針對(duì)36個(gè)地方本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高者達(dá)188.95%，若加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高者達(dá)219.57%。以此估測(cè)，武漢已接近負(fù)債最高的城市。

但對(duì)此說法，湖北當(dāng)?shù)匾唤咏舜螌徲?jì)工作的人士則表示，“武漢并不是債務(wù)率最高的城市，但屬于偏高的一類?！绷頁?jù)審計(jì)署駐武漢特派員辦事處辦公室人士透露，“針對(duì)武漢的新一輪債務(wù)審計(jì)目前尚在進(jìn)行中，結(jié)果最遲將在十八屆三中全會(huì)之前出來。”

債務(wù)率：相當(dāng)于美國(guó)的1.5倍

城市定位的提升，伴隨著城建的擴(kuò)張；而城建計(jì)劃的加碼，帶來債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。

據(jù)《調(diào)查與思考》顯示，從2010年到2012年6月，武漢市累計(jì)直接債務(wù)達(dá)到4371.85億元；從資金來源上來看，其中，銀行貸款為3763.65億元，比重為86%，發(fā)行債券為271.48億元，比重為6%，轉(zhuǎn)貸債務(wù)為93.32億元，比重為2%，專項(xiàng)借款為42.39億元，比重為1%，其他債務(wù)為201.02億元，比重為5%。

在國(guó)際上，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是，地方政府負(fù)債比例上限為100%，美國(guó)規(guī)定的地方政府負(fù)債比例不得超過120%，新西蘭的規(guī)定是150%，巴西的規(guī)定是200%；以2011年為例，武漢市的債務(wù)率相當(dāng)于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，相當(dāng)于美國(guó)的1.5倍。

《調(diào)查與思考》還顯示，2013年和2014年是武漢市政府的償債高峰時(shí)期，其中，2013年償債規(guī)模為310.59億元，2014年償債規(guī)模為311.76億元，這就意味著最近兩年武漢市政府每天都要償還大約1億元的債務(wù)。

按照武漢市過往的償債經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政性資金是最重要的來源，占到償債資金來源的90%以上。而2012年武漢市的財(cái)政總收入為2093億元，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入為828.58億元。也就是說，2013年和2014年，武漢市需要拿出接近40%的公共財(cái)政預(yù)算收入用于償還債務(wù)。

另外一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是，武漢市政府性債務(wù)償還高度依賴土地收入。仍以2011年為例，武漢政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)1435.28億元，土地出讓收入還債648.29億元，占比超過44%。

前述湖北省政經(jīng)觀察人士表示，債務(wù)累積的必然結(jié)果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務(wù)，支撐大規(guī)模的城市建設(shè)。

為了緩解城建資金壓力，9月16日，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還組織召開“民營(yíng)企業(yè)投融資暨項(xiàng)目對(duì)接座談會(huì)”，目的是為了“鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合資、合作、捐贈(zèng)等方式依法開展投資活動(dòng)”。據(jù)參會(huì)人員透露，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大，民營(yíng)企業(yè)愿意參與的較少。