○ 文／陳 晴 魯愛勤

消費(fèi)稅新政下發(fā)后，地方煉廠再次面臨生死大劫。廠家一方面寄希望于“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”上，另一方面也在積極籌劃深加工轉(zhuǎn)型。

2012年11月6日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第47號(hào)），將液體油品繳納消費(fèi)稅的范圍擴(kuò)大。

消費(fèi)稅新政下發(fā)后，引發(fā)地方煉廠諸多驚慌，尤其是煉能集中的山東地?zé)挕Ｉ綎|地?zé)捘壳耙淮萎a(chǎn)能1.1億噸，占全國總產(chǎn)能的16.87%。眾所周知，地方煉廠原油原料相對(duì)缺乏，多煉制進(jìn)口燃料油。而實(shí)際煉制過程中，地方煉廠對(duì)于原料進(jìn)口燃料油都有自己的避稅途徑，導(dǎo)致煉制燃料油仍有一定利潤。不過，一旦消費(fèi)稅新政開始，地?zé)捲系谋芏愋袕綄o法繼續(xù)。據(jù)筆者測算，若含稅2012年地?zé)捑C合裝置加工直餾中硫M100將大幅虧損280.32元/噸。

另外，地?zé)捬b置無法做到與兩大巨頭一樣煉油化工一體化，零散的深加工裝置較多，無標(biāo)副產(chǎn)品產(chǎn)出相對(duì)較多，如芳構(gòu)化、烷基化、異構(gòu)化等等。尤其是芳構(gòu)化裝置，目前山東地區(qū)芳構(gòu)化產(chǎn)能在447萬噸/年，占全國總芳構(gòu)化產(chǎn)能的55%。深加工裝置的下游產(chǎn)品如芳烴等多流入調(diào)和油市場。一旦開始征稅，價(jià)格將增加1300元~1500元/噸，導(dǎo)致下游無法接盤，產(chǎn)品滯銷，盈利情況將大幅萎縮，地?zé)捗媾R停工風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于地方政府和社會(huì)而言，如果許多生產(chǎn)廠家面臨虧損而導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)，則意味著大筆稅收的喪失和失業(yè)率的大幅增高。

●消費(fèi)稅擴(kuò)容閥門一開，許多小煉廠面臨生死大劫。 攝影/朱華南

地?zé)挶F(tuán)求應(yīng)對(duì)

針對(duì)以上種種問題，2012年12月17日，山東省煉油化工協(xié)會(huì)在濟(jì)南召開全省部分石油化工企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，討論消費(fèi)稅新政的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于業(yè)內(nèi)人士等待的消費(fèi)稅新政細(xì)則，會(huì)議中，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長表示，或不會(huì)出相關(guān)細(xì)則。因?yàn)楣姹旧砭鸵呀?jīng)是細(xì)則，如果再出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品的細(xì)則，一方面無法全面概括目前所有液體油品的名稱，另一方面后期煉廠和商貿(mào)企業(yè)仍可以繼續(xù)變名避稅。不過，他表示，有可能根據(jù)各地不同的情況來增加補(bǔ)充規(guī)定。

筆者了解到，針對(duì)《消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》第二條：納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀的產(chǎn)品，且符合該產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定，若納稅人事先將省級(jí)以上（含）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證明報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的，不征收消費(fèi)稅（汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油除外）。否則，視同石腦油征收消費(fèi)稅。會(huì)議討論得出，將加快制定無標(biāo)液體油品的地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)給國稅總局，以期在消費(fèi)稅新政中增加補(bǔ)充條款。

會(huì)議上，已經(jīng)有多家地方煉廠提交了包含重芳烴、混合芳烴、C5、橡膠填充劑等13個(gè)無標(biāo)液體油品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。山東煉油化工協(xié)會(huì)將根據(jù)這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成文字，申請相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)水救不了近火

筆者認(rèn)為，為無標(biāo)液體油品制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不失為應(yīng)對(duì)消費(fèi)稅新政的一個(gè)好辦法，但消費(fèi)稅新政2013年1月1日就要執(zhí)行。根據(jù)《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程規(guī)范（試行）》規(guī)定，流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要經(jīng)過提報(bào)、立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、發(fā)布、復(fù)審、修改等較多的程序，歷經(jīng)時(shí)間也相對(duì)較長。短期來看，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)辦法無法解救已經(jīng)逼近煉廠的消費(fèi)稅新政“近火”。

國稅局在“關(guān)于《消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》的解讀”中，已經(jīng)明確指出制定《消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》的目的是，打擊“石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷售”和“商貿(mào)企業(yè)購進(jìn)非應(yīng)稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉(zhuǎn)換成應(yīng)稅產(chǎn)品銷售”的偷稅漏稅行為。所以，即使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，也不會(huì)將地方煉廠眾多的無標(biāo)煉油副產(chǎn)品囊括到不交消費(fèi)稅的范疇中去。

不過，筆者了解到，目前較多的山東地?zé)挾嗖扇∠M(fèi)稅征收日到來之前加快生產(chǎn)的辦法，以規(guī)避消費(fèi)稅新政實(shí)施后原料成本的增加，并且后期有足夠的產(chǎn)品銷售來等待消費(fèi)稅新政細(xì)則或是補(bǔ)充規(guī)定的出臺(tái)。另外，目前山東煉油化工協(xié)會(huì)也在積極地與國稅局溝通，是否可以在補(bǔ)充條款出臺(tái)之前，暫時(shí)延遲征收消費(fèi)稅的時(shí)間。

總的來看，對(duì)無標(biāo)液體油品“制定無標(biāo)液體油品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是唯一可以應(yīng)對(duì)消費(fèi)稅新政對(duì)地?zé)捲斐傻呢?fù)面影響的方案，但是國家稅務(wù)總局是否會(huì)通過此項(xiàng)議案，具體何時(shí)出臺(tái)這些油品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前仍無法定論。預(yù)計(jì)，部分小規(guī)模地方煉廠在消費(fèi)稅新政這只“有形的手”的整頓之下，難以扭轉(zhuǎn)被淘汰的命運(yùn)。

轉(zhuǎn)型心情迫切

雖然面對(duì)消費(fèi)稅新政，地方煉廠抱團(tuán)有了應(yīng)對(duì)思路，但是目前來看也僅僅只是一種思路，成功與否還有待一搏，被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有。所以地方煉廠不能將希望全部押在“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”上，也在積極籌劃著深加工的轉(zhuǎn)型。

目前地方煉廠深加工的多是液化氣下游產(chǎn)品，即以醚后C4（液化氣）為原料，通過芳構(gòu)化、異構(gòu)化、烷基化來產(chǎn)出更多的下游產(chǎn)品。后期來看，雖然這些深加工的原料不會(huì)被征稅，但是這些深加工裝置的產(chǎn)出產(chǎn)品多為高辛烷值的汽油調(diào)和組分，如MTBE、芳烴汽油、烷基化汽油等。這些液體的油品組分后期將面臨加稅漲價(jià)滯銷，威脅深加工裝置的利潤，加速C4深加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和洗牌。

如何才能做到生產(chǎn)出來的無標(biāo)產(chǎn)品不被征稅呢？唯一的辦法就是自用，生產(chǎn)附加值更高、需求更大的帶稅油品，或是繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)化工、塑料、橡膠等不帶稅產(chǎn)品。

就深加工裝置的主要產(chǎn)品MTBE、芳烴汽油、烷基化汽油來看，筆者分析，由于MTBE是汽油調(diào)和不可或缺的一味調(diào)和原料，目前除調(diào)油商在使用之外，中石化、中石油以及地方煉廠等生產(chǎn)廠家也在大規(guī)模使用。雖然對(duì)其征稅會(huì)影響部分企業(yè)，但是汽油的剛性需求在就意味著MTBE的剛性需求也在。而烷基化油因其優(yōu)秀的品質(zhì)（接近高標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)汽油），目前是非常受國內(nèi)外煉廠歡迎和廣泛應(yīng)用的一種汽油組分。相比這兩種調(diào)和組分，芳烴汽油在調(diào)和汽油中的地位就明顯差很多，其誘導(dǎo)期很短、可替代性較強(qiáng)。所以目前最急于轉(zhuǎn)型的就是芳構(gòu)化裝置的廠家。

據(jù)了解，目前山東區(qū)內(nèi)約有4家企業(yè)已經(jīng)將其芳構(gòu)裝置改造成異構(gòu)化裝置。異構(gòu)裝置生產(chǎn)出的異丁烯，異丁烯可以生產(chǎn)丁基橡膠、聚異丁烯等非稅橡膠和化工產(chǎn)品，也可以生產(chǎn)MTBE。一旦MTBE的原料供應(yīng)增多，成本將會(huì)下降對(duì)沖部分消費(fèi)稅導(dǎo)致的利潤減少。

除深加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型之外，部分企業(yè)還將眼光放至不用交稅的產(chǎn)品出口上。筆者從部分深加工企業(yè)了解到，其醋酸仲丁酯產(chǎn)品以及烷基化油明年將轉(zhuǎn)向出口為主。

總之，國內(nèi)調(diào)油市場依然面臨“洗牌”，如何適者生存則取決于對(duì)市場信息的把握，合理交稅已成趨勢。調(diào)和商家欲生存，則必須選擇明朗的發(fā)展方向。