王喜明，安鐵雷

（榆林學(xué)院管理學(xué)院，陜西榆林719000）

引言

自從工業(yè)革命以來(lái)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富。但是，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題也越來(lái)越尖銳，全球性的氣候變暖元兇就是溫室氣體排放的增加。如果我們不從現(xiàn)在開(kāi)始就加以有效應(yīng)對(duì)，仍然以損害環(huán)境為代價(jià)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，人類必然會(huì)嘗到自己種下的苦果。近年來(lái)，眾多極端災(zāi)害事件發(fā)生的頻率不斷增加，已經(jīng)警示人們，從全人類可持續(xù)發(fā)展的角度上講，應(yīng)對(duì)氣候變化不再僅僅是政治家口中的宣言，更是每個(gè)地球公民的責(zé)任和義務(wù)。

IPCC的報(bào)告已數(shù)次提高了氣候變化是由人類活動(dòng)引起的概率數(shù)值，雖然科學(xué)界仍存在爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是肯定的，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)溫室氣體排放急劇上升是全球氣候變暖的最主要因素。正是基于此，一些國(guó)家和一大批有責(zé)任的學(xué)者、機(jī)構(gòu)開(kāi)始了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反思，“低碳生活”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”、“低碳發(fā)展”、“低碳技術(shù)”、“碳足跡”等概念開(kāi)始在世界范圍內(nèi)傳播，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“低碳化”，成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題。[1]“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早在政府文件中出現(xiàn)，是在2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。[2]白皮書著眼于降低對(duì)化石能源的依賴和對(duì)溫室氣體排放的控制，提出了英國(guó)到2020年，CO2排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)。1997年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)，通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都協(xié)議書》，規(guī)定到2010年所有發(fā)達(dá)國(guó)家CO2等六種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%；2007年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又通過(guò)了“巴厘島路線圖”，為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確的議程；2009年12月，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在哥本哈根召開(kāi)，商討《京都協(xié)議書》第一期承諾到期后的后續(xù)方案，并就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性行動(dòng)簽署了《哥本哈根協(xié)議》，要求各締約國(guó)限期提交或通報(bào)2020年的減排目標(biāo)。中國(guó)承諾到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放量減少40%—45%。[3][4]這些承諾，為未來(lái)世界向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了根本保證和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，中共十八大報(bào)告科學(xué)規(guī)劃了“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”的“五位一體”的總體布局，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”；要求我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”；提出要大力“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”。[5]因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

第一，全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著低碳經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的廣泛推進(jìn)和發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局正在逐漸發(fā)生深刻的調(diào)整和變化，特別是新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起及其由此帶動(dòng)的相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。在這方面，盡管我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間在某些方面，特別是技術(shù)方面還存在一定的差距，但只要我們把握好這次機(jī)遇，完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在較短的時(shí)期內(nèi)縮短這種差距，甚至迎頭趕上。

第二，低碳產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇。近年來(lái)，隨著各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策力度的不斷加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)各種與氣候變化相關(guān)的新興市場(chǎng)不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新的步伐也不斷加快，如碳配額交易市場(chǎng)及其他低碳產(chǎn)品市場(chǎng)的出現(xiàn)和形成、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的建立等等，無(wú)疑給我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

《京都議定書》第十二條規(guī)定，工業(yè)化國(guó)家的政府或者私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以在發(fā)展中國(guó)家從事溫室氣體減排項(xiàng)目，并由此獲得經(jīng)過(guò)“核證的減排量”。工業(yè)化國(guó)家用所獲得的“減排量”，可以抵消本國(guó)承諾的溫室氣體減排義務(wù)，這就是“清潔發(fā)展機(jī)制”。在清潔發(fā)展機(jī)制下，工業(yè)化國(guó)家能夠用較低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也可以獲得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所必須的資金和技術(shù)支持。我國(guó)是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的主要受惠國(guó)之一，依據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書處的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)是世界上實(shí)施CDM項(xiàng)目最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)我國(guó)每年通過(guò)CDM項(xiàng)目的實(shí)施獲得的可核證的排放量（CER）達(dá)CO2當(dāng)量1.88億噸，占全球總量的59%，由此每年可獲得資金支持10億美元以上，這一數(shù)字大大超過(guò)了中國(guó)由各類多邊或私人基金中獲得的資金支持的總量。另外，清潔發(fā)展機(jī)制不僅是資金獲取的渠道，更重要的在于它還是一種基于減排項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效模式，因此，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的外資利用結(jié)構(gòu)非常有利。[6]另外，當(dāng)前全球范圍內(nèi)對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和清潔煤技術(shù)的投資增速異常迅猛。2008年世界清潔能源投資量首次超過(guò)了化石能源，達(dá)到1.4千億美元。根據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，未來(lái)三、四十年，全球每年投資在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金至少在5千億美元以上。如此大幅度的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資，必將催生社會(huì)對(duì)低碳產(chǎn)品的巨大需求。我國(guó)是世界的制造業(yè)大國(guó)，也必將是低碳產(chǎn)品的大市場(chǎng)，不僅具有吸收先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，而且技術(shù)創(chuàng)新能力也在不斷提高，同時(shí)，在低碳技術(shù)領(lǐng)域我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也并不是很大，因此，只要抓住機(jī)遇，必將大有作為。

第三，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的后發(fā)機(jī)遇。低碳產(chǎn)業(yè)的主要核心包括兩部分，一是可再生的清潔能源；二是節(jié)能減排技術(shù)。我國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源近年來(lái)發(fā)展迅速，潛力巨大。據(jù)2010年倫敦Bloomberg新能源財(cái)經(jīng)峰會(huì)資料，我國(guó)過(guò)去五年內(nèi)在清潔能源方面的投資增長(zhǎng)率年均為144.3%，2009年投資達(dá)346億美元，居世界第一位。我國(guó)水電的裝機(jī)容量2010年為1.9億千瓦，到2020年可達(dá)3億千瓦；核電裝機(jī)容量目前為910萬(wàn)千瓦，到2020年有望達(dá)到6000萬(wàn)千瓦；風(fēng)能2010年的裝機(jī)容量為2000萬(wàn)千瓦以上，到2020年有望達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能利用有兩種類型，一是太陽(yáng)能發(fā)電，二是太陽(yáng)能熱水器。如果從太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在約30萬(wàn)千瓦，到2020年可達(dá)180萬(wàn)千瓦。但是如果包括太陽(yáng)能熱水器的話，可望發(fā)展到500萬(wàn)千瓦；生物燃料發(fā)電的裝機(jī)容量目前為550萬(wàn)千瓦，到2020年可望發(fā)展到3000萬(wàn)千瓦。[7]另?yè)?jù)歐盟商務(wù)部預(yù)測(cè)，我國(guó)清潔能源的市場(chǎng)規(guī)模到2020年可達(dá)5550億美元，將成為全球最大的清潔能源市場(chǎng)。另外，研究表明，我國(guó)的能源利用效率只有33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%，其中電力、建材、鋼鐵、紡織、石化等八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗和國(guó)際先進(jìn)水平比較，平均高達(dá)40%，而且單位建筑面積采暖能耗是氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的二到三倍。這一方面說(shuō)明我國(guó)的能源利用效率比較低下，但如從另一方面看的話，我國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地和空間也是非常巨大的。有國(guó)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)潛在的節(jié)能減排市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)4.5千億元；而根據(jù)摩根士丹利的預(yù)測(cè)，我國(guó)潛在的節(jié)能減排市場(chǎng)規(guī)?？赏_(dá)到8千億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景是非?？捎^的，市場(chǎng)潛力也是十分巨大的。因此，我國(guó)完全可以充分利用這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保障國(guó)家的能源安全。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低污染、低排放、低能耗、高效益為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它對(duì)解決當(dāng)前全球面臨的氣候變暖、環(huán)境惡化、能源危機(jī)等問(wèn)題提供了一種有效的途徑。但是，由于我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城市化的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前首要的任務(wù)和目標(biāo)；與此同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式還較為粗放，能源結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上依賴于能源的消耗，因此，我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制溫室氣體的排放，在現(xiàn)階段無(wú)疑也面對(duì)著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

第一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的負(fù)外部性壓力。我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展階段，能源工業(yè)及大量能源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。這種高投入、粗放型的增長(zhǎng)方式，一方面使我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效，但是另一方面，也使我們付出了高昂的環(huán)境代價(jià)，而且由于我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不高，短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變這種主要依靠高投入、高耗能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，怎樣解決財(cái)富積累和環(huán)境破壞這一矛盾，釋解環(huán)境負(fù)外部性壓力，開(kāi)辟出一條低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳發(fā)展路子，將是這段時(shí)期的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

第二，我國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我國(guó)具有“富煤貧油少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，傳統(tǒng)化石能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%；另外，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭資源為主，在一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭長(zhǎng)期占到70%以上（見(jiàn)下表）。而煤炭又是化石燃料中碳含量最高的品種。一直以來(lái)，中國(guó)化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳80%以上來(lái)自煤炭。雖然目前我國(guó)可再生的新能源正在穩(wěn)步發(fā)展，但短期內(nèi)還無(wú)法完全取代傳統(tǒng)的化石能源，以煤炭等化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還難以發(fā)生根本改變，這就決定了高強(qiáng)度的碳排放格局在短期內(nèi)還無(wú)法避免。因此，如何既確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又不會(huì)重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

中國(guó)能源產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)表

第三，低碳技術(shù)落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。低碳技術(shù)主要包括源頭無(wú)碳或少碳技術(shù)（清潔能源技術(shù)）、過(guò)程減碳技術(shù)（節(jié)能減排技術(shù)）和末端去碳技術(shù)（碳捕獲與封存技術(shù)）等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一定程度上就是發(fā)展低碳技術(shù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》分析，中國(guó)未來(lái)如果要實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，至少需要有60項(xiàng)核心技術(shù)的支持，其中有42項(xiàng)核心技術(shù)是中國(guó)目前所不掌握的。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體技術(shù)水平還比較低，這是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。

第四，發(fā)達(dá)國(guó)家不切合實(shí)際的減排期望和貿(mào)易壁壘，使我國(guó)的出口產(chǎn)品日益受到外部擠壓。當(dāng)前，我國(guó)作為全球碳排放的大國(guó)之一，正在并在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必然會(huì)受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)方面的擠壓。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家把我國(guó)當(dāng)做發(fā)展中國(guó)家的代表，希望我國(guó)政府的減排承諾，特別是在減排目標(biāo)方面，態(tài)度能夠更加積極，并通過(guò)各種手段迫使中國(guó)政府承擔(dān)不符合本國(guó)實(shí)際的國(guó)際減排責(zé)任。與此同時(shí)，他們又在貿(mào)易、技術(shù)、資金等各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的限制和壁壘，而且常常在資金和技術(shù)援助等方面對(duì)我國(guó)提出一些不合理的條件，或要求我國(guó)做出一些不切實(shí)際的承諾，這無(wú)疑給我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。

另外，中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易分工體系中處于“世界工廠”的地位。由于我國(guó)一直處于世界制造業(yè)鏈條的低端，我們?cè)诶米约旱耐恋睾唾Y源消耗為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，不得不把排放、污染留在了本國(guó)，而出口的產(chǎn)品許多仍是資源密集型的高碳產(chǎn)品。這樣，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)碳排放的日益關(guān)注，許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，不斷抬高高碳商品的競(jìng)爭(zhēng)成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且還千方百計(jì)地抑制市場(chǎng)對(duì)高碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐步引入碳信息標(biāo)識(shí)、碳足跡、二氧化碳可視化等相關(guān)制度，以引導(dǎo)消費(fèi)者選用低碳產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)征收碳關(guān)稅、設(shè)置環(huán)保等方面的技術(shù)壁壘，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂的價(jià)格引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)，從而達(dá)到限制發(fā)展中國(guó)家高碳產(chǎn)品出口的目的。因此，中國(guó)高碳產(chǎn)品的出口將會(huì)越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)的擠壓。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

新世紀(jì)以來(lái)，氣候變暖、環(huán)境惡化等全球性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，世界各國(guó)都在積極尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，既要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一中心任務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，既要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任的原則”，堅(jiān)決反對(duì)“讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家遺留下來(lái)的歷史責(zé)任的這種傾向”，[8]以維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，又要積極樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，努力推進(jìn)全球范圍內(nèi)的節(jié)能減排和低碳發(fā)展。為此，我國(guó)必須在各個(gè)方面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，積極引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，大力發(fā)展可再生的清潔能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)主要依賴于化石能源，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的發(fā)展還處于起步階段。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著低碳技術(shù)的進(jìn)步和節(jié)能減排壓力的增大，傳統(tǒng)能源和原材料被新能源和新材料取代的趨勢(shì)日益明顯。因此，為切實(shí)改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)并保證我國(guó)的能源安全，必須加強(qiáng)我國(guó)新能源發(fā)展的總體規(guī)劃，積極支持和引導(dǎo)清潔能源的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，逐步改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴化石能源的狀況，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化和低碳化，從而從根本上改變我國(guó)高碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高能源加工、利用效率，切實(shí)減少碳排放。我國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，以煤炭等化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將很難改變。為此，我們應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)，在提高能源加工、利用效率，切實(shí)減少碳排放方面下功夫。積極鼓勵(lì)并支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是一種切實(shí)有效的方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種與環(huán)境、自然和諧共存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它遵循“減量化、再利用、資源化”原則；采用全過(guò)程收集處理方式，達(dá)到盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，并以多種方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的目的；是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，也是一個(gè)“排放廢物—凈化廢物—利用廢物”的過(guò)程，最終達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少排放”的結(jié)果。目前，我國(guó)的許多地區(qū)通過(guò)以龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)內(nèi)循環(huán)、以工業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、以中心城市為核心的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了可喜的成果，值得借鑒、推廣。

第三，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。低碳技術(shù)可以最大限度地節(jié)省能源消耗，減少碳排放，可以有效地降低清潔能源的生產(chǎn)成本，促進(jìn)新能源的發(fā)展，特別是碳捕捉和封存技術(shù)，可以將已經(jīng)排放到大氣中或正在、將要排放的二氧化碳捕捉、收集、封存起來(lái)進(jìn)行處理。因此，它的研發(fā)和創(chuàng)新，無(wú)疑是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還有一定的差距。因此，我國(guó)一方面應(yīng)該大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高我國(guó)的低碳技術(shù)水平；另一方面，要積極尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流與合作，特別是要有效利用國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和支持，不斷增強(qiáng)低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

[1]張坤民，潘家華，崔大鵬．低碳發(fā)展論[M]．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009.

[2]UK Department of Trade and Industry.Our Energy Future,Creating a Low Carbon Economy[Z].UK Energy White Paper,2003.

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(白皮書)[Z]．2008-10-29.

[4]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2009年度報(bào)告[Z]．2009，(11).

[5]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．榆林日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[6]趙玉敏．低碳經(jīng)濟(jì)的約束、機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]．國(guó)際貿(mào)易,2009，(11).

[7]成思危．新能源與低碳經(jīng)濟(jì)[J]．管理評(píng)論，2010，(6).

[8]楊澤軍．低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì),2010，(4).