■朱向東 王士卿

黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。這是黨的文獻首次提出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標。《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》 第一次提出制定國家海洋戰(zhàn)略，十八大進一步將“建設(shè)海洋強國”列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋強國戰(zhàn)略的實施，對于沿海大省——河北省而言，不啻為千載難逢的發(fā)展機遇。筆者認為，河北省應(yīng)當牢牢抓住這一良機，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力打造海洋強省。

21世紀是海洋世紀，海洋產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)

隨著全球人口膨脹和陸地資源能源日漸枯竭，世人將目光投向海洋。海洋占地球表面積的71%，各種資源極其豐裕。目前，已知并被命名的海洋生物大約23萬種。據(jù)專家測算，僅近陸海區(qū)生長的藻類比目前全世界小麥的總產(chǎn)量多20多倍，海洋給人類提供食物的能力相當于陸地上全部耕地的1000倍，每年可以提供的水產(chǎn)品至少可以養(yǎng)活300億人，而目前人類對海洋生物的利用率還不到1%。海洋蘊藏著豐富的金屬礦產(chǎn)資源和油氣資源，全世界已探明的海底可燃冰儲量可維持人類能源消耗1000年。同時，海洋還有取之不盡、用之不竭的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等再生能源。

21世紀是海洋世紀，海洋產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。誰的海洋意識最強，誰最早、最好地開發(fā)利用海洋，誰就能在激烈的市場競爭中贏得主動和優(yōu)勢地位。近年來，沿海各省市紛紛將海洋經(jīng)濟提高到戰(zhàn)略地位。山東要建“藍色經(jīng)濟區(qū)”，天津提出“海上天津”，福建提出“海上田園”，廣東要建“藍色產(chǎn)業(yè)帶”，海南提出“以海興島”，江蘇制定了“海上蘇東”戰(zhàn)略，浙江把海洋經(jīng)濟擺到戰(zhàn)略高度，廣東、山東等省市在其十二五規(guī)劃中列出“海洋經(jīng)濟”專章，有的省份制定了海洋經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃。山東省將海洋經(jīng)濟作為工業(yè)布局的重中之重，力爭海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年均提高一個百分點。廣東省提出：到2015年海洋經(jīng)濟規(guī)模達到1.5萬億元，占GDP 近1/4，2020年實現(xiàn)海洋強省目標。福建計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值達到7300億元，占GDP的28%。浙江計劃將海洋生產(chǎn)總值從2010年的3500億元，提高到2015年的7000億元、2020年的1.2萬億元，成為海洋經(jīng)濟強省。與此同時，國務(wù)院批準了廣東、山東、浙江三省為海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)（或示范區(qū)）。而河北省的十二五規(guī)劃中，“海洋經(jīng)濟”僅見只言片語，沒有具體指標和實質(zhì)內(nèi)容。《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 是全國沿海省份中最后獲國務(wù)院審批的省份，并且是在十二五規(guī)劃公布之后。河北省在海洋經(jīng)濟規(guī)劃方面明顯缺位、滯后。

我國海洋經(jīng)濟10年增長了約5倍。2011年全國海洋生產(chǎn)總值45570億元，比上年增長10.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值9.7%。其中，廣東海洋生產(chǎn)總值9807億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，占本省GDP的18.6%；山東8300億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.2%，占本省GDP的18.2%；遼寧4150億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的9.1%，占本省GDP的14.3%；天津3536億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的7.8%，占本市GDP 的31.6%。河北省只查到2006年的海洋生產(chǎn)總值為420.7億元，占GDP3.6%，與其他省份差距懸殊。

毋庸諱言，長期以來河北思想保守、觀念滯后，雖然擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，卻未能充分利用，一再坐失發(fā)展良機。1984年國家確定的14個沿海開放城市中就有河北一個，然而在兄弟省市熱火朝天地招商引資、大干快上的當口，河北省卻在討論姓“資”姓“社”問題。別的省搞了幾個（江蘇8個）外貿(mào)加工區(qū)，河北只搞了一個規(guī)模很小的外貿(mào)加工區(qū)（2004年）。連內(nèi)陸省份都搞起了保稅區(qū)，河北卻是在沿海省份中申辦保稅區(qū)最后一個。河北本來就是沿海大省，可是一直沒有喚醒海洋意識，直到中共河北省第七次黨代會上才首次提出建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標。難怪人們評價河北是“東部地理區(qū)位，西部思想觀念、中部發(fā)展模式”。如果我們還不深刻反思，如果再次錯失發(fā)展良機，河北將被其他省份甩得更遠。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，亟待開拓新的經(jīng)濟增長極

有比較才能鑒別，才能看到差距?？吹讲罹嗖拍鼙３智逍杨^腦，進而奮起直追。下面筆者以2011年各省、市官方統(tǒng)計公報為依據(jù)，運用比較的方法，簡要分析河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是三次產(chǎn)業(yè)比例不合理。河北省三次產(chǎn)業(yè)比例是12.0∶54.1∶33.9，天津1.4∶52.5∶46.1，遼寧8.7∶55.2∶36.1，山東8.8∶52.9∶38.3，江蘇6.3∶51.5∶42.2，浙江4.9∶51.3∶43.8。合理的三次產(chǎn)業(yè)比例應(yīng)當是三二一，與其他五省市相比，河北省最不合理，天津最合理。二是第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）在三次產(chǎn)業(yè)中的比例高低與其現(xiàn)代化水平成反比。在三次產(chǎn)業(yè)比例中，河北省最高12.0，天津最低1.4。再看城鎮(zhèn)化率，河北省為45.6%，津、遼、魯、蘇、浙分別為82.0%、62.1%、50.9%、61.9%和62.3%，全國平均為51.27%。河北省農(nóng)業(yè)落后表現(xiàn)在集約化程度低、農(nóng)副產(chǎn)品商品化低、京津市場占有率低（約40%，多種產(chǎn)品低于山東）、農(nóng)民人均純收入低（津、遼、魯、蘇、浙分別是河北省的1.98倍、1.16 倍、1.17 倍、1.51 倍、1.83倍），河北省尚有39個國家級貧困縣、390萬貧困人口。三是第三產(chǎn)業(yè)滯后。第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）在三次產(chǎn)業(yè)中的比例高低與全社會現(xiàn)代化水平成正比。從上述數(shù)據(jù)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例河北省最低33.9，天津最高46.1。河北省環(huán)繞京津，有全國最完備最密集的交通運輸體系、最大的消費群體，客觀上為河北省創(chuàng)造了得天獨厚的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，然而的第三產(chǎn)業(yè)卻如此落后，根源完全在主觀。四是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品低端、經(jīng)營粗放。河北省主打產(chǎn)業(yè)鋼鐵、化工、建材、采選煤及煉焦、非金屬礦、電力與熱力等產(chǎn)業(yè)，多為初級或低端產(chǎn)品（裝備制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中僅占18.1%），雖然多種產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅，但效益不高。如2011年河北省GDP位居全國第6位，地方一般財政收入?yún)s排到第10位。地方財政收入占GDP的比重，河北省為7.17%，津、遼、魯、蘇、浙分別為13.00%、11.98%、7.61%、10.60%、9.85%。此其一。其二，技術(shù)含量低，缺乏競爭力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，河北省為10.5%，津、遼、魯、蘇、浙分別為31.1%、33.6%、27.3%、35.3%、24.1%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中所占比例，河北省是34.9%和13.3%，，津、遼、蘇、浙分別為69.2%和39.0%、44.2% 和11.3%、66.5% 和41.4%、42.6%和7.2%。其三，缺乏可持續(xù)性。由于河北省以重化工業(yè)為主，并且經(jīng)營粗放、低層次擴張，高能耗、重污染，已使河北省環(huán)境承載力達到極限。四是河北省經(jīng)濟整體上開放度、外向度不高。2011年河北省實際利用外資52.6億美元，分別相當于津、遼、魯、蘇、浙的40.28%、21.67%、47.13%、16.37%、45.07%。河北省外貿(mào)總額536億美元，分別相當于津、遼、魯、蘇、浙 的51.84%、55.85%、22.71%、9.93%、17.32%。

2012年河北省經(jīng)濟形勢，用時任省委書記張慶黎同志的話說“遇到了近幾年少有的挑戰(zhàn)和困難。主要是經(jīng)濟下行壓力仍然比較大，一些主要指標增速回落；基礎(chǔ)設(shè)施投資減少；企業(yè)綜合成本居高不下、利潤下降、虧損面擴大；節(jié)能減排形勢嚴峻，一些措施沒有落實到位；財政減收增支因素增多，融資比較困難”。由于河北省經(jīng)濟效益差、財政收入低，導(dǎo)致河北省職工工資收入低于全國平均水平，與近鄰京津形成極大反差。不但難以引進省外人才，而且造成省內(nèi)人才不斷流失。顯而易見，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了舉步維艱、非調(diào)整不可的地步。

河北省具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的良好條件

海洋經(jīng)濟包括海洋油氣業(yè)、海洋電力、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)、海洋化工、海洋工程建筑、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。河北省沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州3個地級市，陸域面積3.57萬平方公里，雖然三市面積僅占全省18.19%、人口僅占全省24.48%，但是GDP卻占全省37.58%、財政收入占全省34.85%（2011年）。河北省有487公里的海岸線，7000平方公里的海域面積，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的各種條件。

得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。河北省沿海地區(qū)毗鄰京津，位于渤海西岸中心，面向東北亞，是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，是華北、西北地區(qū)重要的出?？诤蛯ν忾_放門戶。河北省沿海地區(qū)資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通體系發(fā)達，文化底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，具備了實施海洋強省戰(zhàn)略的美好前景。

港口條件相對優(yōu)越。宜港深水岸線80.7公里，現(xiàn)有秦皇島、唐山、黃驊三大港口6個港區(qū)，2011年總吞吐量達7.1億噸，居全國第5位。初步形成了連接華北、西北、東北地區(qū)的能源原材料集疏運體系，是我國北煤南運的戰(zhàn)略通道。

海洋化工基礎(chǔ)雄厚。河北省有亞洲最大的鹽場——南堡鹽場，年產(chǎn)工業(yè)鹽188萬噸、工業(yè)溴7000噸。河北省海鹽產(chǎn)量占全國1／10。唐山三友集團年產(chǎn)純堿150萬噸（全國之首）、燒堿20萬噸、PVC30萬噸。為河北省進一步發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。

油氣資源比較豐富。河北省沿海及淺海發(fā)現(xiàn)5個油氣田，石油儲量約10億噸、天然氣儲量1480億立方米，約占全國油氣資源的1／10。為河北省發(fā)展壯大海洋油氣業(yè)提供了自然環(huán)境。

具備一定的修造船能力。山海關(guān)船廠已能建造七八萬噸的大型船舶以及各種專用船舶，年造船能力140萬載重噸。唐山已能建造5千噸級中型船舶。此外，河北省是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，這為壯大修造船產(chǎn)業(yè)、培育港口機械制造業(yè)、海洋石油工程設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了便利。

具有發(fā)展海水養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)的條件。河北省沿海有3000平方公里可供開發(fā)利用的灘涂荒地，具備大規(guī)模發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的自然條件。河北省有數(shù)量不菲的中小型漁船，具有一定的近海捕撈能力。

濱海旅游資源豐富。河北省有漫長的海灘、100多座海島、大片的濕地，有中外聞名的北戴河避暑勝地，有風景迷人的唐山國際旅游島，具備發(fā)展壯大濱海旅游業(yè)的良好條件。

實施海洋強省戰(zhàn)略，推動河北省經(jīng)濟跨越式發(fā)展

面對河北省經(jīng)濟發(fā)展的困境，應(yīng)當緊緊抓住國家實施海洋強國戰(zhàn)略的大好機遇，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，以學(xué)習貫徹十八大精神為契機，充分利用河北省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)越條件，果斷地實施海洋強省戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長極，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)河北省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

——建立健全組織機構(gòu)。設(shè)立以省長為組長的海洋經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)河北省海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施、發(fā)展規(guī)劃的制定。適時設(shè)立海洋廳作為省政府管理海洋事業(yè)的工作部門，具體組織河北省海洋產(chǎn)業(yè)資源調(diào)查摸底、規(guī)劃編制、組織實施、日常管理等工作。

——統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃港口建設(shè)，提高海洋運輸能力。第一，省里應(yīng)對港口建設(shè)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，改變目前各地、各單位各自為政、盲目擴張、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。第二，要對各港口、各港區(qū)功能進行科學(xué)分工定位，重點加強國內(nèi)外固定班輪航線建設(shè)和集裝箱、雜貨運輸，避免內(nèi)部惡性競爭。第三，加快完善（包括張家口至唐山港鐵路在內(nèi)的）通港鐵路、公路、機場建設(shè)，使華北、西北、東北地區(qū)煤炭、礦產(chǎn)、貨物通港運輸更順暢。第四，以海港為依托，大力發(fā)展海陸空聯(lián)運的物流產(chǎn)業(yè)。

——延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展海洋鹽業(yè)和化工業(yè)。以南堡鹽場為基礎(chǔ)，發(fā)展海洋鹽業(yè)。以三友集團為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極拓展海洋化工產(chǎn)業(yè)。

——壯大海洋油氣產(chǎn)業(yè)。全力支持冀東油田，做大做強海洋油氣產(chǎn)業(yè)。不斷擴大天然氣供應(yīng)范圍。利用國家在曹妃甸設(shè)立千萬噸石油儲備的機遇，發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)。

——錯位發(fā)展修造船產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展各種專用船舶制造、中小型漁船修造、游船和游艇制造產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為契機，有力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要生產(chǎn)造船板、橋梁板、高強度轎車用鋼、硅鋼板等高附加值精品鋼材。

——大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)。學(xué)習、借鑒遼寧、山東的成功經(jīng)驗，充分利用灘涂和水面，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。支持漁民裝備大型漁船，到黃海、東海去捕撈。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)，一方面可以提高沿海居民的收入，另一方面可以滿足河北省和京津居民的需求，改善人們的飲食結(jié)構(gòu)。

——發(fā)展壯大濱海旅游業(yè)。充分利用河北省的濱海旅游資源和環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，完善相關(guān)輔助設(shè)施，做好推廣宣傳，將河北省濱海旅游業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。

——培育海水淡化產(chǎn)業(yè)。充分利用海水資源，加快海水淡化的進程，提高海水淡化的產(chǎn)量和質(zhì)量，彌補河北省尤其是沿海地區(qū)的淡水不足。

——加強海洋科技人才的招聘和培養(yǎng)，重視海洋科技創(chuàng)新。實施海洋強省戰(zhàn)略，基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。應(yīng)當將海洋科技創(chuàng)新、培養(yǎng)和延攬海洋科技人才作為科教興省、人才強省的重中之重。建議河北省創(chuàng)立一所獨立的海洋科技學(xué)院和海洋科學(xué)研究院（所），面向全國全球高薪招聘海洋科技方面的拔尖人才。

——利用區(qū)位優(yōu)勢，有效實施借腦引智工程。北京地區(qū)的重點高校（211工程）約占全國的1/4，國家級科研機構(gòu)有400多個，集中了全國1/10以上的科技人員，其中兩院院士占全國一半以上。京津地區(qū)形成了全國獨一無二的教育、科技、人才、成果轉(zhuǎn)化、信息高地。假如河北省像江蘇充分利用上海科技人才優(yōu)勢那樣，充分利用京津的人才、科技等優(yōu)勢，搞好“借腦引智”工程，就會大大加快河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級換代。

參考資料

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