徐 兵，王曉東

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

什么是文化管理？簡(jiǎn)而言之，就是“人化管理”，就是以人為出發(fā)點(diǎn)，并以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為最終管理目的的尊重人性的管理。學(xué)校文化管理是一種形而上的管理，因?yàn)樗赶蛉说乃枷?，但文化管理又是一種形而下的操作，因?yàn)樗脖仨氁砸恍┗镜墓芾硇袨閷?shí)現(xiàn)人的內(nèi)驅(qū)力的激活，來(lái)實(shí)現(xiàn)人的行為自我控制。從學(xué)校文化管理操作層面上來(lái)看，在學(xué)校文化管理的基本方式中，既有剛性的制度管理，又有柔性的人性管理，即文化管理。學(xué)校管理制度的建立與改革，必須從文化管理的思想出發(fā)來(lái)構(gòu)建與改革管理制度。

一、學(xué)校管理制度建設(shè)的價(jià)值取向

學(xué)校管理要以制度為載體和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，其表現(xiàn)形式為管理制度。管理制度是一種文化樣式、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、價(jià)值準(zhǔn)則的外化。學(xué)校管理制度是一種學(xué)校文化，它所蘊(yùn)涵的是管理者的辦學(xué)思想和管理理念，反映了管理者的意志、愿望。學(xué)校管理制度的演變，就是學(xué)校管理思想創(chuàng)新的產(chǎn)物，它的更迭和演進(jìn)可以揭示學(xué)校辦學(xué)思想和管理思想的更迭和演進(jìn)。

管理制度作為一種管理手段、一種管理形式，存在于任何一種管理樣式中。但在不同的管理樣式中，管理制度的價(jià)值取向不同，管理制度的內(nèi)容也就不同，因?yàn)楣芾硭枷氩煌?/p>

從文化管理的思想出發(fā)，構(gòu)建學(xué)校的管理制度，必須建立在對(duì)經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理中僵化的“物化管理”思想的否定和超越的基礎(chǔ)上。在下表中，我們比較了經(jīng)驗(yàn)管理模式、科學(xué)管理模式和文化管理模式的建立原則、方式與目的，也就是價(jià)值取向。

管理模式 建立管理制度的原則建立管理制度的方式建立管理制度的目的經(jīng)驗(yàn)管理 強(qiáng)調(diào)樣式、傳承和成規(guī) 從經(jīng)驗(yàn)中生成 追求社會(huì)秩序化科學(xué)管理 精細(xì)、嚴(yán)格和權(quán)威性絕對(duì)理性的產(chǎn)物 追求生產(chǎn)高效率文化管理 彈性、人性和發(fā)展性以對(duì)人的解讀為基點(diǎn)，把精神要素作為管理原點(diǎn)追求人的發(fā)展性

學(xué)校文化管理突破了已有的純理性管理理論的框架，從文化的角度審視、完善管理理論，使學(xué)校管理更有人性、人情味和文化色彩。它不僅研究人，還研究學(xué)校精神、價(jià)值觀念與學(xué)校管理對(duì)象之間互動(dòng)機(jī)制的形成與建立，并以發(fā)展人為管理的價(jià)值指向?yàn)榻K極目的。它有以下四個(gè)特點(diǎn)。

第一，指向人的特點(diǎn)。人是管理的起點(diǎn)，也是管理的終點(diǎn)，這個(gè)判斷關(guān)涉管理的目的問(wèn)題。管理的目的是什么？傳統(tǒng)的管理思想都把管理的目的界定為效益和秩序，但我們認(rèn)為這不是管理的最高目的，管理的最高目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。管理的基本形式是生產(chǎn)管理（經(jīng)濟(jì)管理）、社會(huì)關(guān)系發(fā)展的管理、文化和精神生活的管理，都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展這一目標(biāo)。誠(chéng)然，在生產(chǎn)管理中，有提高效益的近期目標(biāo)，但效益的提高、組織中的個(gè)體獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值。在社會(huì)關(guān)系發(fā)展的管理中，管理具有維持社會(huì)組織成員、穩(wěn)定秩序的近期目的，但最終目的還是要人的發(fā)展。精神生活的管理就更是如此，它超越了效益和秩序的功利層面，在精神上實(shí)現(xiàn)人的自由。但這個(gè)自由不是思想上的放蕩不羈，而是去尋找和體驗(yàn)真理與價(jià)值。

在這個(gè)問(wèn)題上，前蘇聯(lián)學(xué)者阿法納西耶夫說(shuō)：“對(duì)人進(jìn)行管理時(shí)，管理的主體應(yīng)當(dāng)始終從這一點(diǎn)出發(fā)：人本身?！蓖瑫r(shí)，阿法納西耶夫還提出了對(duì)人的管理的具體內(nèi)涵：“對(duì)人的管理首先是確定每個(gè)人在社會(huì)系統(tǒng)中的位置，他的職能、權(quán)利和義務(wù)，他的社會(huì)角色?！薄皩?duì)人的管理也意味著培訓(xùn)人，教會(huì)他執(zhí)行自己的社會(huì)角色、自己的職能義務(wù)，傳授給他社會(huì)活動(dòng)的專長(zhǎng)技能。同時(shí)，很重要的是使人把自己的角色看作是自己的事業(yè)?！保ā咎K】B.F.阿法納西耶夫著.賈澤材等譯.社會(huì)管理中的人[M].知識(shí)出版社，1983.）這種管理本質(zhì)的界定，一方面很鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的價(jià)值觀念，即人的價(jià)值必須在他所生存的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，另一方面也表明了管理的目的在于完成人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第二，倡導(dǎo)精神立校。嚴(yán)格的制度、剛性的管理是我們通常所說(shuō)的“硬管理”；而依靠精神要素進(jìn)行的管理是我們通常所說(shuō)的“軟管理”。學(xué)校文化管理是以“軟管理”為精髓，以鑄造學(xué)校自身“內(nèi)功”為核心，實(shí)現(xiàn)從辦學(xué)理念、治校精神到學(xué)校社會(huì)形象的內(nèi)外部互動(dòng)。在這種“軟管理”的思想模式下生成的學(xué)校管理制度的主要功能就是關(guān)注人、發(fā)展人。

第三，追求價(jià)值整合。文化管理思想中的學(xué)校制度文化，其最大特點(diǎn)是把行為個(gè)體的價(jià)值放在最重要的位置。學(xué)校制度的構(gòu)建不是出于約束人的目的，而是出于發(fā)展人的目的。所以在制度的構(gòu)建上，應(yīng)從充分尊重、信賴、依靠、激勵(lì)組織成員的角度和原則出發(fā)，把通常的硬性的制度加以軟化，使剛性的制度變得富有彈性，將強(qiáng)制和外在的約束變成自覺(jué)的和自主的自律管理，變防范、制裁為充分信任和不斷激勵(lì)，這種制度文化就會(huì)變成無(wú)形的精神力量。

第四，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。成熟的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校文化都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是剛性制度文化與彈性制度文化的整合，所謂文武之道，一張一弛；剛?cè)嵯酀?jì)，雙管齊下。一方面保持必要的、充分的剛性，保證質(zhì)量，體現(xiàn)制度的持恒性、簡(jiǎn)潔性、信賴性，即在形成和貫徹中堅(jiān)定不移、毫不含糊地堅(jiān)持基本準(zhǔn)則，并通過(guò)實(shí)踐證明是正確而符合校情的思想原則、精神追求。在基本宗旨的形成和貫徹上，“表現(xiàn)出十足的不可更改性”。另一方面發(fā)揮彈性制度的作用，使學(xué)校具有足夠的應(yīng)變力?？梢造`活地、迅速地通過(guò)制度的更新，通過(guò)制度文化本身所具有的彈性，及時(shí)有效地調(diào)整關(guān)系。對(duì)各種新觀念、新潮流、新情況保持足夠的敏感性和應(yīng)變力，表現(xiàn)出靈活性和創(chuàng)新的活力。

二、學(xué)校文化管理中制度的功能特征

在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，人被視為“物”，所以管理制度制約了作為管理對(duì)象的人的感悟功能、話語(yǔ)權(quán)利、主體作用和發(fā)展性要求。在學(xué)校文化管理中，作為管理對(duì)象的人的存在被正視，人的主體意識(shí)被正視，人的發(fā)展性需求被正視，所以發(fā)生了管理制度的功能革命。這種管理制度功能革命的特征，表現(xiàn)在學(xué)校各類制度中。

第一，從文化管理思想中生成的組織制度文化是以民主自治為特征的。學(xué)校組織制度文化是指學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)體系文化，無(wú)論是金字塔形等級(jí)結(jié)構(gòu)、指令鏈?zhǔn)焦芾眢w系，還是縱橫交錯(cuò)的矩陣管理，學(xué)校建立的組織制度都充分發(fā)揮了非正式組織的民主自治管理，它摒棄了傳統(tǒng)管理所追求的“一種聲音”和拒斥“非正式組織”的統(tǒng)治行為。實(shí)現(xiàn)這種民主自治管理的過(guò)程，始終應(yīng)當(dāng)是一個(gè)依靠?jī)r(jià)值引領(lǐng)手段來(lái)整合學(xué)校價(jià)值觀的過(guò)程，是一個(gè)追求學(xué)校價(jià)值觀管理的過(guò)程。

第二，從文化管理思想中生成的學(xué)校決策制度是以消解專制，實(shí)行科學(xué)化、民主化為特征的。學(xué)校法人是學(xué)校的決策代言人，而不是唯一的決策者，文化管理中的決策應(yīng)當(dāng)是尊重民意的決策，應(yīng)當(dāng)是切合實(shí)際的決策，應(yīng)當(dāng)是能統(tǒng)合大多數(shù)人的意志的決策，應(yīng)當(dāng)是屬于前瞻性、發(fā)展性的決策。實(shí)踐中，學(xué)校的教師代表大會(huì)、教學(xué)專家咨詢委員會(huì)都是注重內(nèi)部管理力量而形成的決策或參與決策的機(jī)構(gòu)。學(xué)校是一種社會(huì)存在，所以學(xué)校決策制度文化應(yīng)當(dāng)消解專制，實(shí)行民主化。只有廣納意見(jiàn)，立體、多視角地研究，依靠系統(tǒng)內(nèi)部和外部信息、資源、知識(shí)，使方向更明確，更有效地提高決策和領(lǐng)導(dǎo)水平，才不至于決策失誤。

第三，從文化管理思想中生成的人事制度是以發(fā)展人為特征的。文化管理中的人事制度文化是以人力資源觀念和意識(shí)為基礎(chǔ)的。學(xué)校人事制度文化不僅是學(xué)校的用人之道，更是學(xué)校的育人之道。教師的選拔任用、干部的成長(zhǎng)培養(yǎng)、崗位的設(shè)置和人員的聘用，都要以自主型需求為前提，以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目的。譬如，

招聘制度——改變校長(zhǎng)“一言堂”，實(shí)行專家“群言堂”。像“只有懂行的技術(shù)管理人員最善于識(shí)別技術(shù)人才”一樣，學(xué)校的教師選拔由教學(xué)專家委員會(huì)主持、把關(guān)，將教學(xué)專家視為教師潛能識(shí)別的伯樂(lè)。

晉級(jí)制度——傳統(tǒng)的評(píng)職晉級(jí)辦法的實(shí)質(zhì)是“論資排輩”，其根本弊端是嚴(yán)重束縛了教師主動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造性工作的積極性。實(shí)施教師職稱的越級(jí)聘任、低職高聘或降級(jí)聘任，可以使教師實(shí)現(xiàn)個(gè)體的超越，以創(chuàng)新的精神和實(shí)踐構(gòu)筑自主發(fā)展的平臺(tái)。

員工教學(xué)質(zhì)量考核制度——考核教師課堂教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的重要課題。反思以往的教師考核目的，是一種“以人為物”的教學(xué)督查。文化管理尊重教師勞動(dòng)的個(gè)體特征，以激活教師個(gè)體自我管理意識(shí)、自主發(fā)展能力為目的，學(xué)校對(duì)教師課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)信息不公開(kāi)化、不交叉?zhèn)鬟f，試圖通過(guò)尊重激活教師個(gè)體、了解并自覺(jué)調(diào)整課堂教學(xué)行為，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

人才流動(dòng)制度——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使人的“一崗終身制”的觀念在迅速消解；員工“從一而終”“不事二主”的就業(yè)觀念都在洶涌的人才流動(dòng)大潮面前被蕩滌和更新，代之而起的是新的動(dòng)態(tài)擇業(yè)性、雙向選擇性、自由流動(dòng)性及兼職用人機(jī)制的基本建立。在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)教育之中，人才市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)建立，傳統(tǒng)的、封閉的人才管理方式已經(jīng)廢止。教師的跨地域流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是教師發(fā)展的自主意識(shí)的體現(xiàn)。

文化管理的學(xué)校人才政策是尊重主體選擇和發(fā)展要求的人才政策。一方面用積極的學(xué)校文化和機(jī)制創(chuàng)造環(huán)境、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才；另一方面有積極的人才流動(dòng)意識(shí)，不壓制、不強(qiáng)迫，倡導(dǎo)人才的自由流動(dòng)、自主選擇，創(chuàng)造新的交換價(jià)值觀念，建立新型的學(xué)校與員工的勞動(dòng)關(guān)系。從表面上看，員工流動(dòng)的自由度加大了，似乎會(huì)對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定有所波動(dòng)，而實(shí)際上卻營(yíng)造了一種學(xué)校文化和競(jìng)爭(zhēng)精神，穩(wěn)定和提升了學(xué)校的文化內(nèi)涵。教師的流動(dòng)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文化整合和開(kāi)放吸納的過(guò)程。

第四，文化管理中的用工制度把人力資源當(dāng)成管理的戰(zhàn)略資源和核心資源。傳統(tǒng)的管理把人才僅僅視為生產(chǎn)過(guò)程中的普通要素，在學(xué)校管理中也只強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)格管制，沒(méi)有任何培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)而言。學(xué)校文化管理把人作為一種有感情的、社會(huì)聯(lián)系廣泛的、彈性很大的要素和資源。它充分認(rèn)識(shí)到，員工的工作積極性、工作效率既不取決于單純的金錢(qián)、物質(zhì)刺激，也不僅僅取決于工作環(huán)境的單純改善。它把教師看作是充滿活力的、可變的、有著情感需要的人力資源，是一種復(fù)雜的管理要素。

同時(shí)，學(xué)校文化管理強(qiáng)調(diào)人力資本的投資和開(kāi)發(fā)是學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)和根本。為此，學(xué)校要把人力資源當(dāng)作學(xué)校的戰(zhàn)略資源、核心資源。有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的學(xué)校管理者會(huì)注意處理好學(xué)校發(fā)展的“硬件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”之間的矛盾，而且在投入觀念上追求人力資源的超前性和良性循環(huán)，追求教師的優(yōu)先發(fā)展。