單 濤，徐逸倫

(南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京 210093)

隨著2013年中央1號文件的頒布，國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)心持續(xù)升溫，解決“三農(nóng)”問題要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。

理想的美好鄉(xiāng)村狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等的統(tǒng)一體。鄉(xiāng)村并不是落后產(chǎn)業(yè)與衰退社會的孳生地，鄉(xiāng)村往往有適宜的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工藝產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游度假等;還有與城市無差別的生活質(zhì)量，現(xiàn)代品質(zhì)的住房條件、適用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施水平，以及更具比較優(yōu)勢的人居環(huán)境、生態(tài)空間和得以傳承的鄉(xiāng)土特色和民俗文化。

根據(jù)國內(nèi)外先進地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，作者認(rèn)為美好鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)適宜、社會永續(xù)和人居舒適的鄉(xiāng)村。其中產(chǎn)業(yè)適宜是指農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢更突出、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的適宜性更成熟;社會永續(xù)是指農(nóng)村生活的質(zhì)量持續(xù)改善、農(nóng)村社群的素質(zhì)永續(xù)提升;人居舒適是指農(nóng)民住房的舒適度提高、社會服務(wù)配套的穩(wěn)步完善，綜合環(huán)境品質(zhì)的魅力彰顯。

國內(nèi)發(fā)達地區(qū)如江蘇、浙江在鄉(xiāng)村建設(shè)方面已進入更加注重品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型階段，取得了一些積極的經(jīng)驗。江蘇省將推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升的重要方面。在指導(dǎo)思想上，界定了美好人居的綜合性內(nèi)涵，包括社會和諧、經(jīng)濟繁榮、文化多元、生態(tài)友好等內(nèi)容。在具體美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列措施上，有保護鄉(xiāng)村空間環(huán)境特質(zhì)、加強村莊建設(shè)和環(huán)境整治、加強鄉(xiāng)土特色村莊的塑造等。浙江省全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運動，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為核心內(nèi)容，目標(biāo)為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源集約利用水平明顯提高，農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。

國外鄉(xiāng)村建設(shè)更加注重鄉(xiāng)村特色營造，如瑞士與自然相融的高品質(zhì)鄉(xiāng)村，具有宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的硬環(huán)境與軟環(huán)境，富有人情味的標(biāo)志性空間與特色空間。當(dāng)?shù)卮迩f以特色種植、釀酒、手工業(yè)、旅游度假為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提高了村民收入，帶動了異地就業(yè)。同時生活的比較優(yōu)勢也十分突出，風(fēng)光秀麗、氛圍靜謐、物價便宜、交通生活便利，吸引大量城里人居住于此。美國則是專業(yè)化莊園農(nóng)業(yè)為中心的“廣袤農(nóng)村”。美國的鄉(xiāng)村形態(tài)與大規(guī)模機械化生產(chǎn)方式、莊園農(nóng)業(yè)與廣袤的理想適應(yīng)，城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在生活方式而非經(jīng)濟水平。長期以來，美國聯(lián)邦住宅局使用貸款擔(dān)保鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)獨戶住宅，而不鼓勵建設(shè)公寓式住宅，空間布局隨意，政府主要通過控制基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供范圍來約束鄉(xiāng)村居民點的建設(shè)，聚落形態(tài)自由但保證較高的綜合設(shè)施水平。政府多年來采取了立法支持、直接投入、生產(chǎn)補貼、稅收政策等政策強有力地干預(yù)并支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

龍山村位于安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)，自然環(huán)境優(yōu)越，山水合抱，行政村面積6.7 km2?，F(xiàn)轄18個村民小組，人口2 924 人。2011年全年村級企業(yè)年產(chǎn)值達到2.04 億元，村集體經(jīng)濟收入達到340.2 萬元，比上年增長了48.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)以糧食種植業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以礦業(yè)和機械為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸業(yè)為主，農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游處于起步階段。2012年龍山村成為安徽省當(dāng)涂縣第1 批美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的試點單位之一。

作者對龍山村美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談，力求能夠真實地反映村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需求和意愿。調(diào)研采取隨機入戶訪談，匿名填寫問卷的方式，以家庭為投放對象，共發(fā)放問卷100 份，有效回收率98%。問卷由“家庭基本情況、生產(chǎn)情況、村莊環(huán)境、美好鄉(xiāng)村建設(shè)意向、村莊空間建設(shè)”5 部分共36個問題組成。

根據(jù)問卷內(nèi)容，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、景觀特色滿意度、生活品質(zhì)滿意度、村民對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營意向以及村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支持程度等幾個方面的反饋進行了整理。

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系小而全，缺乏特色

村民主要從事打工和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，整體從業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，以打工、小農(nóng)業(yè)、小工業(yè)為主 (圖1)。龍山村產(chǎn)業(yè)選擇未遵從本地資源稟賦，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化延展不足，農(nóng)業(yè)商品化程度低，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色工業(yè)和旅游業(yè)尚未起步，以致鄉(xiāng)村定位存在困惑，不能明確是農(nóng)業(yè)大村、工業(yè)新村，還是旅游名村。

圖1 村民收入來源的構(gòu)成

1.2 鄉(xiāng)村景觀缺乏魅力

龍山村山水資源富足，但鄉(xiāng)村地域與文化標(biāo)識不突出，缺乏鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢 (圖2)。大部分受訪村民認(rèn)為環(huán)境特色不足，缺乏景觀展示點，比如道路布局未考慮景觀需要，皖南民俗文化和太白文化資源也被忽視。如何利用富足山水文化資源，加強景觀塑造與文化經(jīng)營，彰顯龍山的內(nèi)在魅力成為規(guī)劃需要解決的重要問題。

圖2 村民對鄉(xiāng)村特色景觀的評價

1.3 生活品質(zhì)滿意度低

調(diào)查顯示，村民對于村容環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)滿意度偏低。39%的村民對衛(wèi)生環(huán)境的滿意度較低 (圖3)。對于農(nóng)村道路、衛(wèi)生所、體育設(shè)施、垃圾收集站等基礎(chǔ)設(shè)施，接近半數(shù)的村民認(rèn)為這些設(shè)施“不怎樣或者較差”，反映出村民對于公共服務(wù)設(shè)施的不滿和需求。居住環(huán)境治理的重點是水體凈化、垃圾收集與處理、增加綠化。村民認(rèn)為亟需增加休閑廣場、健身器材、公共廁所、衛(wèi)生所等公共設(shè)施 (圖4)。

圖3 村民對衛(wèi)生環(huán)境的滿意度

圖4 村民對公共設(shè)施的訴求

村民對居住空間的問題也很關(guān)切，71%的村民選擇喜歡獨門獨院的居住形式，65%的村民希望院落的圍墻為全封閉的形式，這反映出村民對于私密空間的向往。此外在院落利用形式、屋頂形式、建筑樣式等方面村民也提出了自己的理想意愿。村民對于居住空間多樣的需求，顯然不能通過“集中安置、強行上樓”這樣的舉措來滿足。

1.4 規(guī)模生產(chǎn)意向較強

村民普遍認(rèn)可種植業(yè)生產(chǎn)機械化，50%的村民選擇通過租用別人的農(nóng)機進行播種和收割的生產(chǎn)方式。對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)集中經(jīng)營認(rèn)可度較高。有關(guān)作物經(jīng)營方式、養(yǎng)殖方式的選擇，45%的村民表達了愿意集中經(jīng)營的意向，32%表示說不清楚，只有23%的農(nóng)戶表示不愿意規(guī)模經(jīng)營。

村民對于加入農(nóng)村合作社、入股辦企業(yè)也表現(xiàn)出濃厚興趣。對于加入合作社或者入股辦企業(yè)的意向，超過半數(shù)的村民表示了支持的態(tài)度，1/3 的村民表示視情況而定。大多數(shù)農(nóng)民紛紛表示了通過股份制、合作制等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，尋求新的收入來源的愿望。村民不愿意入股和加入合作社的主要原因是喜歡個人經(jīng)營和不愿意相信別人等原因。

1.5 對新農(nóng)村建設(shè)的支持與擔(dān)心

最后還調(diào)查了村民對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)持有的態(tài)度。44%的農(nóng)民表示愿意出錢也出力，39%農(nóng)民表示可以出力不愿意出錢，僅有4%的村民表示既不愿意出錢也不愿意出力 (圖5)?？梢钥闯觯鄶?shù)村民支持此次美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推行。

圖5 村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)所持的態(tài)度

農(nóng)民對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)最為擔(dān)心的問題是怕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及怕搞無實質(zhì)性改善生活的形象工程。

2 問題

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)借鑒了日本、韓國、臺灣等相似地區(qū)的經(jīng)驗，有合理性與很多可取之處。如提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的多元目標(biāo)，開創(chuàng)了政府和農(nóng)民共同建設(shè)新村的模式，改變了鄉(xiāng)村無規(guī)劃、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使村容大為改觀等。但新農(nóng)村建設(shè)的同期恰逢城市土地財政與土地粗放發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設(shè)被土地財政利用，新農(nóng)村建設(shè)成為獲取用地指標(biāo)的重要手段，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)的諸多問題，如鄉(xiāng)村獨有的比較優(yōu)勢散失，鄉(xiāng)村的地域與文化標(biāo)識的消失等。

2.1 鄉(xiāng)村地域標(biāo)識散失

一些村莊發(fā)展建設(shè)中照搬城市模式，在短期內(nèi)強行改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。村落規(guī)劃中的“千村一面”和形式主義，使農(nóng)村自身的比較優(yōu)勢喪失，村莊失去自身的特色，造成“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的狀態(tài)，不利于農(nóng)村文化多樣性的保留和發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落

隨著農(nóng)村與城市的交流融合以及農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村文化遭遇沖擊，鄉(xiāng)村青少年失去了對鄉(xiāng)村文化的親和力。鄉(xiāng)土氣息瀕臨滅絕，原有的山歌民曲、遺跡舊址正在逐漸消失。由農(nóng)村與農(nóng)民承載著的傳統(tǒng)文化在快速的新農(nóng)村建設(shè)中遭遇危機，甚至成為現(xiàn)代化的犧牲品。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)忽略農(nóng)民意愿

不少村莊規(guī)劃編制急功近利，脫離農(nóng)村社會與農(nóng)村生產(chǎn)的實際，缺乏農(nóng)民參與，沒有充分尊重農(nóng)民的意愿，以想當(dāng)然的理論性認(rèn)識代替鄉(xiāng)村不同的規(guī)劃條件，由此進行的村莊規(guī)劃和建設(shè)“閉門造車、脫離實際、實時性差”。

3 對策

此次美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合龍山村自身的優(yōu)勢，以打造品質(zhì)卓越的區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游目的地為著力點，實現(xiàn)建設(shè)美好鄉(xiāng)村的目標(biāo)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人居優(yōu)化、品牌建樹3個方面展開，形成龍山村獨特的比較優(yōu)勢。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在政府的主導(dǎo)下，統(tǒng)籌人力資源、自然資源，完善市場、農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司+大戶+農(nóng)戶”或者“公司+農(nóng)戶”的模式建立合作組織，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出優(yōu)勢資源，進行規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。還可以通過進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引社會資金和其他行業(yè)的資金流入農(nóng)村，實現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)。

回歸農(nóng)村比較優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)土氣息濃郁的特色產(chǎn)業(yè)集群。依托龍山自身的山水資源稟賦，建議發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗、水上運動、婚慶活動、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)類型。

農(nóng)業(yè)體驗項目以果品采摘為主。例如，可以大面積種植桃、杏、葡萄、草莓等果品，春天可賞花、秋天可以采摘，開展面向家庭的自然體驗、農(nóng)業(yè)體驗;水上運動以青春、活力、動感為主要氛圍，打造水上運動中心，青春動感樂園，定期舉辦青年龍舟賽或皮劃艇賽事;婚慶活動以愛情的浪漫、溫馨為主要氛圍，營造現(xiàn)代、浪漫、典雅的婚慶園林，以月季、百合、薰衣草、玫瑰花等花卉為主，種植楓樹、松樹、榕樹、銀杏樹、山楂樹等象征愛情的樹種;休閑養(yǎng)生重在感悟人生，以優(yōu)雅、靜謐為主要氛圍，建造垂釣、品茶、會客、靜養(yǎng)勝地，常綠樹和色葉樹混合配植，如紅楓、烏桕、落羽杉、黃連木等色葉樹種，以及竹、松等常綠樹。

3.2 人居優(yōu)化

通過加強設(shè)施配套和人居環(huán)境整治，大幅提升鄉(xiāng)村生活綜合品質(zhì)，滿足日益增長的社會需求。統(tǒng)籌中心村社區(qū)服務(wù)中心，建立集商品經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)技推廣等便民服務(wù)功能于一體的集成綜合服務(wù)社，設(shè)置金融機構(gòu)、電信、電力、郵政、交通運輸?shù)幕鶎臃?wù)站點，綜合提升中心村服務(wù)水平。

對村容進行分區(qū)整治，重點是道路的硬化、綠化景觀的塑造、環(huán)境的整治、建筑的整治、院落的整治、空地的規(guī)劃利用。對于交通出行，在完善村級主干路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加環(huán)形綠道網(wǎng)，考慮龍山村優(yōu)越的自然基底，豐富的大地景觀和適宜的空間尺度，構(gòu)筑兼具生態(tài)休閑和養(yǎng)生功能的自行車道系統(tǒng);串聯(lián)村落、濕地、農(nóng)田、山體、水體等特色大地景觀，同時也可作為村內(nèi)交通和日常通勤的補充。在污水處理方面，可采用新農(nóng)村建設(shè)中較普遍的人工濕地型污水處理方式。對于垃圾處理，村內(nèi)要禁止焚燒生活垃圾，應(yīng)集中回收處理;推拉式垃圾收集設(shè)施沿主要道路擺放，靠近道路交叉口布局，以方便收集垃圾。

3.3 品牌樹建

在一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和四級鄉(xiāng)村游的基礎(chǔ)上，放大龍山的山水價值和太白文化品牌效應(yīng)，強勢建樹“龍棲福瑞鄉(xiāng)、太白文化第一村”的山水文化品牌。積極推廣自身旅游體系，面向周邊地區(qū)。核心客源地為100 km 范圍內(nèi)的南京、馬鞍山、蕪湖3 市;次級客源地為400 km 范圍長三角地區(qū);寧安、滬寧、寧杭城際通道接駁后，核心客源地有望往長三角中心區(qū)域擴展。

3.4 政策支撐

積極尋求各級政府的政策支持，對村莊整治建設(shè)的土地審批、規(guī)劃設(shè)計等制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。村鎮(zhèn)建設(shè)工作者要積極為農(nóng)民建房從選址、設(shè)計、施工、建材等提供系列化、一條龍服務(wù)。做到法規(guī)上門宣傳，規(guī)劃上門落實，圖紙上門提供，技術(shù)上門指導(dǎo)，問題上門解決。鄉(xiāng)村整治須堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，切實規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)行為，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

多方籌集資金，政府與民間資金互動投入，建立村莊整治建設(shè)投入保障機制，破解資金瓶頸。村容整治建設(shè)可采用市、鎮(zhèn)財政撥款、幫扶單位支持、村委和自然村配套資金、村民自籌資金、對農(nóng)戶采取小額貸款，依靠村民投資和農(nóng)村集體經(jīng)濟等方式籌集解決建設(shè)資金。

［1］曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機制建設(shè)探討:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃考察報［J］.規(guī)劃師，2010，26 (1):10-15.

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