韓 帥，朱喜鋼

(南京大學 建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 南京 210093)

改革開放以來，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年，我國農(nóng)民工達2.6 億人。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是城市化和經(jīng)濟增長的重要動力，然而這種井噴式的增長對城市和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴峻的考驗，同時也對社會和文化等產(chǎn)生了全方位的影響，很多學者表達了對農(nóng)民工問題的擔憂。為此，就城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)民工流動歷程進行回顧，并探討其規(guī)劃應對策略。

1 城鎮(zhèn)化視角的農(nóng)民工問題

1.1 農(nóng)民工概念與問題指向

農(nóng)民工概念由中國社科院小城鎮(zhèn)研究課題組張雨林教授等在1983年首次提出，此后引起大量的學者關注。現(xiàn)有研究對農(nóng)民工的定義多從職業(yè)屬性、階層和戶籍3個層面來界定。一般認為，戶籍制度是農(nóng)民工區(qū)別于農(nóng)民和市民的最直接的限制要素，由此導致農(nóng)民工處在一種城市邊緣化的角色和半城市化的狀態(tài)。然而，農(nóng)民工能在夾縫之中生存必然有其合理的因素。作者認為，作為一項系統(tǒng)性的工程，單一的戶籍因素并非農(nóng)民工系統(tǒng)性問題的根本原因，而是我國特定的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展軌跡和快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)，以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的進程，只是順應了現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)律而已。農(nóng)民工難以在城市中立足，不僅是經(jīng)濟政策導向，很大程度上緣于未從空間層面對農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移做出合理的統(tǒng)籌安排。

1.2 城鎮(zhèn)化的視角

利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以農(nóng)民工為關鍵詞進行檢索，得到61 626 篇文獻，按中圖法對所在期刊進行分類，結(jié)果 (圖1)表明，當前對農(nóng)民工問題的研究以經(jīng)濟學和社會學為主。

圖1 各學科類別對農(nóng)民工的關注比例

雖然農(nóng)民工本身是一個社會學范疇的概念，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟行為驅(qū)使下呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象，但現(xiàn)有的研究不應囿于此藩籬，農(nóng)民工的生存空間載體是城市，作為城市規(guī)劃學科應對農(nóng)民工群體的城市化做出合理的規(guī)劃，面對如此大規(guī)模的城市人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，應從戰(zhàn)略層面進行合理的頂層設計，在空間層面做出合理的應對措施。

1.3 城市規(guī)劃領域內(nèi)對農(nóng)民工問題的研究

選取城市規(guī)劃領域的主要期刊，以農(nóng)民工為關鍵詞進行初次檢索，共116 篇文獻，剔除非農(nóng)民工為主題的文章，得到67 篇文獻，將其歸納分類，結(jié)果規(guī)劃領域研究落腳點一般著眼于6 大問題(圖2)。

圖2 城市規(guī)劃領域關注農(nóng)民工的問題類別及比例

從檢索結(jié)果看出，在城市規(guī)劃學科領域?qū)r(nóng)民工問題的研究多集中在農(nóng)民工的市民化角度，包括農(nóng)民工城市融入問題與建議、市民化的成本研究、制度構(gòu)建等。其次是對農(nóng)民工住房需求分析、構(gòu)建住房保障體系的思路與模式，以及居住空間分異等的研究。再次是勞動力遷移、就業(yè)培訓、城鎮(zhèn)化和社會保障等視角的研究。整體來看，現(xiàn)有規(guī)劃領域?qū)r(nóng)民工與城鎮(zhèn)化的研究相對較少，且不成體系，缺少對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在關聯(lián)和針對農(nóng)民工城鎮(zhèn)化宏觀設計等的理論研究。故作者試圖分析農(nóng)民工流動的歷程與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，以期從城鎮(zhèn)化空間與策略層面提出合理的建議。

2 農(nóng)民工流動歷程與城鎮(zhèn)化之間的關系

2.1 農(nóng)民工流動與城鎮(zhèn)恢復發(fā)展時期

2.1.1 農(nóng)村剩余勞動力顯化

1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革啟動，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度的提高，甚至一度出現(xiàn)賣糧難的景象，此后國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的分配模式也發(fā)生松動，部分剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此時城鄉(xiāng)收入差距較小，城市拉力不明顯，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模較小。

2.1.2 農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)流動

1984年中央頒布新的戶籍政策放松農(nóng)民流動，允許農(nóng)民自帶口糧進鎮(zhèn)務工經(jīng)商。緣于農(nóng)村制度改革釋放出的經(jīng)濟活力與國有企業(yè)的低下效率形成的鮮明對比，以及改革開放之前國家經(jīng)濟偏重重工業(yè)，導致國家輕工業(yè)經(jīng)濟短缺的機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，其數(shù)量由1983年的134.64 萬個迅猛增加到1988年的1 888.16 萬個，因此吸納了大批的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)量由改革開放之初的不足200 萬人增加到1989年的3 000 萬人［1］，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出就近轉(zhuǎn)移、離土不離鄉(xiāng)的特點。

在此期間，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，出現(xiàn)了以集體經(jīng)濟為特色的蘇南模式與以家庭作坊和專業(yè)市場主導的溫州模式，小城鎮(zhèn)獲得了較大發(fā)展，進而形成了以小城鎮(zhèn)為主導的自下而上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式。

2.1.3 民工潮出現(xiàn)與控制盲目流動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過上一輪的發(fā)展高潮后，進入整頓調(diào)整時期，資本密集程度提高，吸納勞動力能力下降。1989年波瀾壯闊的民工潮首先被媒體報道，引起社會的廣泛關注，大量的農(nóng)民流動也對交通運輸、社會治安等造成了一定的負面影響。政府采取鼓勵農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移，控制跨區(qū)域盲目流動的政策措施［2］，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入低潮階段。

2.1.4 自下而上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路帶動農(nóng)民工流動

從這段時間區(qū)間來看，農(nóng)民工的流動主要是基于政策制度轉(zhuǎn)變帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及與之相對應的小城鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化帶動。從經(jīng)濟特點來看，農(nóng)村工業(yè)化從根本上改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)得以將農(nóng)村生產(chǎn)要素在新的產(chǎn)業(yè)空間和地域空間重新組合集聚而蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的增長和勞動密集型資本有機構(gòu)成形成了對勞動力的旺盛需求，因此得以迅速吸納農(nóng)村剩余勞動力。國家城鎮(zhèn)化政策引導。(1)長期以來“犧牲農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)”的政策慣性使國家對城市建設一直持有謹慎的態(tài)度，1980年全國城市規(guī)劃工作會議提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的總方針，實則是對城市化的消極應對，此后實行市管縣制度，中等城市擴容，1984年實行了建制鎮(zhèn)標準的調(diào)整，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅猛擴張，開啟了小城鎮(zhèn)數(shù)量型擴張的浪潮，小城鎮(zhèn)的數(shù)量由1983年的2 781個增加到1988年的10 609個。(2)在此期間，學術界對我國人口多和大城市病的擔憂，認為中國現(xiàn)有大城市承載力有限，新建中等城市成本高昂，而小城鎮(zhèn)則能化整為零地承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移，是中國的特色城鎮(zhèn)化道路。以社會學家費孝通先生為代表，這種觀點得到政府的認同，并落實到政策的制定過程之中，在很長一段時間內(nèi)影響了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移路徑。

過度依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式也暴露出了對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的諸多弊端，如小城鎮(zhèn)集聚效益低，產(chǎn)業(yè)運行成本高，成長空間較小，發(fā)展模式不可持續(xù);工業(yè)散點布局、產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營，基礎設施、公共服務設施建設滯后，使得城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進程，導致服務職能不健全，難以有效承載農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;農(nóng)民就近就業(yè)一定程度上不利于工人意識的覺醒，造成了系列的社會問題。

2.2 農(nóng)民工快速流動與城鎮(zhèn)化多元發(fā)展時期

2.2.1 農(nóng)民工長距離流動

1992年后我國確立了市場作為資源配置的基礎作用，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移出現(xiàn)分化，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的長距離候鳥式的外流模式。從地域流向看，主要是從中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)五普統(tǒng)計結(jié)果，2000年進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移規(guī)模達8 000 萬人。

隨著90年代中后期城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始出現(xiàn)職工下崗問題，對農(nóng)民工就業(yè)造成了一定的影響，部分城市出臺了限制農(nóng)民工就業(yè)的政策，此后對農(nóng)民工權(quán)益的忽視成為常態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)多轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)部門，農(nóng)民工走向城市的邊緣化。

2.2.2 城鎮(zhèn)化多元驅(qū)動下農(nóng)民進城

在此時間區(qū)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化模式由過去單一的小城鎮(zhèn)為主導開始走向以小城鎮(zhèn)、城市建設和開發(fā)區(qū)建設為主導多元驅(qū)動模式，同時也引發(fā)了勞動力轉(zhuǎn)移的諸多問題。隨著市場經(jīng)濟的確立和國家開放程度的提高帶來的外部資本的進入，區(qū)位要素和集聚規(guī)模效應逐漸成為經(jīng)濟增長的重要因素，小城鎮(zhèn)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)越性不再，沿海城市的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，加之國家分稅制以及金融系統(tǒng)改革等政策擠壓，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間進一步萎縮，小城鎮(zhèn)主導地位逐步下降，因此農(nóng)民工向沿海地區(qū)的非均衡跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成為必然。隨著土地市場建立和城市經(jīng)營理念的推廣，城市政府迅速將土地轉(zhuǎn)化為資本，進而用于提高基建水平，進一步增加城市資本密集程度，開啟了資源消耗模式的發(fā)展過程，開發(fā)區(qū)建設浪潮由此興起，開發(fā)區(qū)成為技術和資金的密集地區(qū)，吸引了大批的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，然而大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設使得土地的城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口的城市化進程，過去的開發(fā)區(qū)建設理念多以產(chǎn)業(yè)功能為主導，產(chǎn)城分離，因此缺少城市服務功能配套，難以提供農(nóng)民工市民化的外部環(huán)境。

2.3 農(nóng)民工大規(guī)模流動與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期

2.3.1 農(nóng)民工大規(guī)模流動

2000年后國家逐步取消對農(nóng)民進城的種種限制，出臺措施保障農(nóng)民工權(quán)益并鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，同時隨著我國加入WTO，逐步融入全球化產(chǎn)業(yè)體系。在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特點的外向型經(jīng)濟的推動下，東部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生了巨大的需求，帶動了農(nóng)民工的大規(guī)模流動，2008年農(nóng)民工規(guī)模達2.25 億人。從地域看，主要以流入東部地區(qū)大城市為主。

2008年以后，隨著金融危機爆發(fā)以及發(fā)達國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略，對我國外向型經(jīng)濟造成了較大的沖擊，農(nóng)民工一度出現(xiàn)較大規(guī)模的回流。國家統(tǒng)計局監(jiān)測報告顯示，中西部地區(qū)對農(nóng)民工的吸納能力進一步增強，而往長三角和珠三角等地區(qū)務工的農(nóng)民工比重則不斷下降，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局逐漸改變，但仍以去往地級以上大城市為主［3］。

2.3.2 城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期農(nóng)民工流動

2000年后國家戰(zhàn)略層面認識到大城市在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，放寬大城市的發(fā)展限制，提出推進城鎮(zhèn)化要把握市場經(jīng)濟的規(guī)律，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，定位大中小城市和小城鎮(zhèn)各自的服務職能，此后城鎮(zhèn)化迅速進入大城市規(guī)模型快速擴張的階段。雖然國家同時出臺政策放寬了農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)的政策限制，規(guī)定農(nóng)民只要具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，就可在小城鎮(zhèn)落戶，不再有居住滿2年的期限限制及指標控制，但是隨著小城鎮(zhèn)的衰退，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的機遇期也已錯過。此后農(nóng)民工源源不斷地流入到大城市，2011年，200 萬人口以上的特大城市已容納了25.8% 的中國城市人口，特大城市的數(shù)量也從1998年的20個達到46個，增長了2.3 倍。

2004年始，建設用地指標管控更加嚴格，新增指標傾向于內(nèi)地省份。沿海各省土地供應緊張，進而導致地價快速上升，帶動房價的上漲。因此，東部地區(qū)農(nóng)民工的市民化成本不斷被拉高。

同時新生代農(nóng)民工逐漸登上城鎮(zhèn)化的舞臺，不同于第一代農(nóng)民工兩棲型的特點，他們定居城市的意愿較強［4］，但是企業(yè)的支付能力與農(nóng)民工所面臨的在大城市中高企的生活成本不相匹配，而高流動性的產(chǎn)業(yè)工人又不利于技術的累積和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的勞動力供需關系面臨較嚴重的挑戰(zhàn)，東部地區(qū)開始出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象［5］。

3 農(nóng)民工問題的城鎮(zhèn)化根源

從對農(nóng)民工流動的歷程回顧以及同期城鎮(zhèn)化的進程分析來看，農(nóng)民向城市的流動與城鎮(zhèn)化是互為因果相伴發(fā)生的，農(nóng)民工處在半城市化的境地，很大程度上是我國長期以來非均衡化、非市場化、非市民化的不健康城鎮(zhèn)化路徑和策略所導致的。

3.1 非均衡的城鎮(zhèn)化

非均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)在2個方面。一是城鎮(zhèn)體系的不均衡，從20 世紀80年代的小城鎮(zhèn)主導模式到新世紀后的大城市快速發(fā)展，雖然從結(jié)構(gòu)上看城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸從單一到體系，然而體系內(nèi)部的非均衡問題也逐漸暴露出來，到如今小城鎮(zhèn)服務職能日益落后，已難以吸納農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民不得不向大城市轉(zhuǎn)移以尋求空間，而大城市人口過度集聚導致生態(tài)承載能力脆弱不堪，大城市生活成本高昂，也為農(nóng)民工市民化埋下了一系列的隱患。二是區(qū)域發(fā)展的不均衡，無論是從改革開放之初的東部沿海城市開放，還是國家新區(qū)等一系列的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，都是側(cè)重于東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得區(qū)域發(fā)展差異較大，因此農(nóng)民工不得不選擇跨區(qū)域的流動。誠然按照非均衡發(fā)展理論，在我國城鎮(zhèn)化初期，由于歷史因素以及資金、技術和人才等的制約，非均衡發(fā)展有一定的必然性，城鎮(zhèn)化只能選擇優(yōu)勢地區(qū)將其培育成為增長極，進而通過擴散效應帶動其他區(qū)域的發(fā)展，然而此時我國的城鎮(zhèn)化水平已過半，非均衡發(fā)展的帕累托改進業(yè)已臨界，必須適時改變我國城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展的態(tài)勢，以促進農(nóng)民工的就近流動，降低農(nóng)民工進城的成本。

3.2 非市場化的城鎮(zhèn)化

農(nóng)民為了更好的就業(yè)機會和生存空間而向城市的轉(zhuǎn)移流動是市場化的選擇結(jié)果，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)也是資源配置市場化的過程，然而由于國家市場經(jīng)濟體系尚未完全建立健全，城鎮(zhèn)化的政策設計處在不斷摸索的階段，因此對農(nóng)民自下而上的城鎮(zhèn)化訴求應對不足，采取了違背市場的城鎮(zhèn)化道路，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的市民化進程。主要表現(xiàn)在2個方面。一是政府的過度干預。從80年代的控制人口盲目流動到強力推動城鎮(zhèn)建設等自上而下的一系列政府主體行為都與市場經(jīng)濟原則相違背。二是制度的創(chuàng)新滯后。農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的需求和城鎮(zhèn)化的供給是一對市場關系，但是長期以來受戶籍制度和社會分配制度等城鄉(xiāng)二元管理制度的影響，城鄉(xiāng)之間的要素難以實現(xiàn)自由流動，農(nóng)村固化的資源難以為農(nóng)民帶來資本化的經(jīng)濟效益，他們只身進城的同時又被城市部門隔離在社會保障體系之外，使農(nóng)民只能在城鄉(xiāng)之間“游走”而不能落地生根。

3.3 非市民化的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化

雖然我國目前的城市化率已達到51%，而城市戶籍人口只占35%，仍然有16%的農(nóng)民工群體隔離在城市的社會空間之外，他們雖然生活在城市，但卻大多集中在廠區(qū)和工地的集中宿舍以及城中村等位于城市邊緣或城市隔離的區(qū)域內(nèi)，難以融入城市社區(qū)，因此不能完成由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。

健康城鎮(zhèn)化的5個內(nèi)涵中，人的城鎮(zhèn)化是核心內(nèi)容［6-7］。農(nóng)民工在城市物質(zhì)空間和社會空間的特征反映了城鎮(zhèn)化的實際效率，然而我國的城鎮(zhèn)化進程長期由政府主導推進，偏重于城市建設開發(fā)，而忽視人口的城鎮(zhèn)化的進程。但是我國長期“無限供給”的農(nóng)村剩余勞動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力從“無限供給”到“有限供給”的轉(zhuǎn)折點即將到來［8］，非市民化的城鎮(zhèn)化道路越來越難以為繼。

4 城鎮(zhèn)化的應對策略

4.1 均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

4.1.1 建立均衡的城鎮(zhèn)體系，分流城鎮(zhèn)化供給

通過優(yōu)化城市集群，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，吸引農(nóng)民工向城市集群流動。在城市集群內(nèi)部通過推動特大城市和大城市的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，強化其中心帶動作用，促進城市集群內(nèi)部中小城市的發(fā)展，以此合理地引導特大城市規(guī)模瘦身，引導農(nóng)民工向城市集群內(nèi)部不同層級的城市流動。城市集群以外區(qū)域積極發(fā)展中小城市，引導農(nóng)民工向中小城市分流，為農(nóng)民工流動創(chuàng)造多種途徑和選擇。

4.1.2 推動區(qū)域均衡發(fā)展，引導農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化

降低城鎮(zhèn)化發(fā)展對外部市場的依賴程度，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟增長的方式促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建國內(nèi)的梯度產(chǎn)業(yè)價值體系，以實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展，引導農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化。是推動中部地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時促進外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動就地城鎮(zhèn)化，降低市民化成本。

4.2 完善市場與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略

4.2.1 完善市場，建立要素自由流動的平臺

改變政府主導的城鎮(zhèn)化模式，完善市場制度，依靠市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用，改革戶籍制度、社會分配制度、土地制度等城鄉(xiāng)二元隔離制度，建立要素自由流動的平臺，促進農(nóng)村土地、勞動力、資本在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)和科學配置［9］。

4.2.2 賦予城鄉(xiāng)相同的發(fā)展機會

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，機會均等，既是從根本上扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量的不良傾向，也是在構(gòu)筑一條長期穩(wěn)定的健康城鎮(zhèn)化道路［10］。打破城鄉(xiāng)二元分割，加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。只有城鄉(xiāng)發(fā)展機會均等化，城鄉(xiāng)差距才能逐步消除，才能實現(xiàn)人的城市化，才能達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城市有城市的繁榮，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的美麗，農(nóng)民也就變成了只是一種職業(yè)上的選擇。

5 小結(jié)

從對農(nóng)民工流動的歷程回顧以及同期城鎮(zhèn)化的進程分析來看，農(nóng)民向城市的流動與城鎮(zhèn)化是互為因果相伴發(fā)生的，農(nóng)民工處在半城市化的境地，很大程度上是我國長期以來非均衡化、非市場化、非市民化的不健康城鎮(zhèn)化路徑和策略所導致的。建立均衡化的城鎮(zhèn)體系，完善市場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決農(nóng)民工市民化問題的根本所在。

［1］國務院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告［M］.北京:中國言實出版社，2006:2-3.

［2］石玉頂.我國農(nóng)民工流動就業(yè)的歷史演變及制度創(chuàng)新研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008 (6):706-770.

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