鄭斌斌，黃沖平

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江省財(cái)政廳，浙江 杭州 310012)

農(nóng)家樂(lè)休閑旅游不僅是農(nóng)民增收的手段，而且在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)文明交融等方面發(fā)揮了綜合作用，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)已成為解決三農(nóng)問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)村的一個(gè)重要途徑。近年來(lái)，浙江省財(cái)政不斷加大扶持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化資金管理，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)提升發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 浙江省農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

浙江省農(nóng)家樂(lè)始于20 世紀(jì)90年代，先后經(jīng)歷了起步期和大發(fā)展期，發(fā)展、規(guī)范和提升并舉期以及提升發(fā)展期，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂(lè)園等多種農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)態(tài)。從數(shù)量規(guī)模上可以看出，2005年以前為起步期，2006-2007年為大發(fā)展期，2008-2010年為發(fā)展、規(guī)范和提升并舉期;2011年浙江省出臺(tái)《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)步入提升發(fā)展期。截至2012年底，全省農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))數(shù)3 012個(gè)(表1)，同比增長(zhǎng)8.9%;餐位數(shù)90.02 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)16.6%，床位數(shù)14.01 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)24.8%;經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶1.26 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.3%;從業(yè)人員11.48 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.9%;全年接待游客首次破億，達(dá)到1.13 億人次，同比增長(zhǎng)20.9%;直接營(yíng)業(yè)收入88.35 億元，同比增長(zhǎng)25.3%;游客購(gòu)物收入19.13 億元，同比增長(zhǎng)26.2%。全省累計(jì)建成省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村193個(gè)，特色點(diǎn)249個(gè)，四、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)(戶)252 家，其中五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)36 家。

表1 2006-2012年浙江省農(nóng)家樂(lè)發(fā)展基本情況

2 浙江省財(cái)政支持農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的探索

2.1 加大財(cái)政整合投入，多方位支持農(nóng)家樂(lè)發(fā)展

加大專項(xiàng)投入。2006年，浙江省政府建立農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，省財(cái)政出臺(tái)扶持政策，安排農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金1 000 萬(wàn)元。2007 后加大了扶持力度，至2010年省財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1 500 萬(wàn)元。2011年，省政府《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確了“十二五”時(shí)期農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展目標(biāo)，省財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度;2011-2012年連續(xù)增加專項(xiàng)資金投入，2012年達(dá)到2 500 萬(wàn)元。

加大相關(guān)資金整合投入。近年來(lái)，省財(cái)政積極支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村安全飲用水改造、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目，為農(nóng)家樂(lè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。2008-2012年省財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金22.44 億元，深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)展以村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化等5 大項(xiàng)目為重點(diǎn)的村莊環(huán)境綜合整治和省重點(diǎn)培育建設(shè)中心村項(xiàng)目。同時(shí)積極落實(shí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2011-2012年每年通過(guò)財(cái)政體制結(jié)算，對(duì)認(rèn)定的10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣(不含寧波)給予每縣1 000 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。至2012年底，全省啟動(dòng)建設(shè)1 200個(gè)中心村和300個(gè)省重點(diǎn)培育示范中心村，成功打造24個(gè)全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，全省村莊整治率達(dá)約89%，全省93%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理。2006-2012年省財(cái)政投入農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金19.95 億元，萬(wàn)里清水河道專項(xiàng)資金8.7 億元。通過(guò)建設(shè)，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)97%以上，完成清水河道建設(shè)28 100 km。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村康莊工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)，加上“十一五”期間全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約625 億元，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了有力支撐。

2.2 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)家樂(lè)不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)和政策要求，省財(cái)政不斷優(yōu)化支出機(jī)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g財(cái)政支持農(nóng)家樂(lè)發(fā)展以硬件設(shè)施為主，而“十二五”時(shí)期是浙江省農(nóng)家樂(lè)提升發(fā)展的關(guān)鍵期，省財(cái)政及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)支持省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))、農(nóng)家樂(lè)精品項(xiàng)目村(點(diǎn))、四五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(點(diǎn))、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金作用。

2.3 創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效益

實(shí)行因素法分配、切塊下達(dá)和項(xiàng)目管理相結(jié)合。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展省補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，以年度省級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建項(xiàng)目任務(wù)、上年度工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果為主要因素進(jìn)行分配，分配因素的選擇體現(xiàn)客觀性、普適性和可比性，同時(shí)綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障水平，按照財(cái)政分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制劃定系數(shù)，實(shí)行分類差別補(bǔ)助，充分體現(xiàn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜原則。資金實(shí)行因素法分配，大大加快了資金分配撥付進(jìn)度，提高了資金使用效率。同時(shí)通過(guò)下放項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限，提高了市縣在項(xiàng)目管理方面的積極性和主動(dòng)性。

建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配制度。加強(qiáng)資金績(jī)效管理和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是深化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三位一體財(cái)政管理改革的客觀要求。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展省補(bǔ)助資金建立以績(jī)效為導(dǎo)向的分配制度，將農(nóng)家樂(lè)年度工作考評(píng)結(jié)果與專項(xiàng)資金分配緊密掛鉤(分配權(quán)重占25%左右)，在政策上大力引導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂(lè)提升發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)，更好地體現(xiàn)資金使用績(jī)效。

2.4 試行將農(nóng)家樂(lè)納入省級(jí)會(huì)議政府定點(diǎn)采購(gòu)范圍

2012年，浙江省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于試行將農(nóng)家樂(lè)納入省級(jí)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)范圍的通知》，試點(diǎn)將農(nóng)家樂(lè)納入省級(jí)會(huì)議、培訓(xùn)定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)在杭的省級(jí)采購(gòu)單位將小型會(huì)議和培訓(xùn)安排在符合要求的農(nóng)家樂(lè)舉辦。第一批納入定點(diǎn)采購(gòu)范圍的農(nóng)家樂(lè)共11 家。為有效防止農(nóng)家樂(lè)定點(diǎn)采購(gòu)中的違規(guī)、違約現(xiàn)象，試點(diǎn)在明確開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資金支付等方面提出了相應(yīng)的防范措施。通過(guò)試點(diǎn)，扶持了農(nóng)家樂(lè)等中小型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效落實(shí)中央和省出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入;同時(shí)利用政府采購(gòu)手段加強(qiáng)財(cái)政支出管理，進(jìn)一步壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出，并鼓勵(lì)開(kāi)小會(huì)、短會(huì)，有效降低行政成本。

3 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

浙江省農(nóng)家樂(lè)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但仍存在很多不足和問(wèn)題，一方面要改善和加強(qiáng)自我管理，另一方面仍需要加強(qiáng)財(cái)政扶持。加強(qiáng)財(cái)政扶持的對(duì)策主要包括以下幾個(gè)方面。

健全投入機(jī)制，拓寬籌資渠道。各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本身的財(cái)力逐步加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化支出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持游客服務(wù)中心的建設(shè)、接待設(shè)施的完善和農(nóng)耕文化展示等環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂(lè)的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂(lè)發(fā)展需求。

深化資金整合，發(fā)揮建設(shè)合力。建立完善資金整合和統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，積極發(fā)揮縣級(jí)資金整合平臺(tái)作用。進(jìn)一步加大村莊環(huán)境整治、歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等項(xiàng)目資金在縣級(jí)的有效整合，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益，提高基礎(chǔ)設(shè)施的針對(duì)性和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共服務(wù)設(shè)施投入，增加供電、供水、通訊、交通、旅游、衛(wèi)生、水利安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施的供給，完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。

加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)民培訓(xùn)支持力度，繼續(xù)將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員納入千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)范圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念，提高經(jīng)營(yíng)管理水平;強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和安全意識(shí)，提高服務(wù)技能和規(guī)范化運(yùn)作水平。加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)的培訓(xùn)，教育農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)人員樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)抵制制假售假、欺客宰客、惡意競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)風(fēng)土人情知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)家樂(lè)休閑旅游的文化品位。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)促進(jìn)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能。

加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效管理。強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)扶持資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全資金和項(xiàng)目管理責(zé)任制度。健全績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配制度，完善農(nóng)家樂(lè)工作考評(píng)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用的資金績(jī)效管理模式。按照數(shù)字財(cái)政建設(shè)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算地理信息系統(tǒng)的對(duì)接，提高資金和項(xiàng)目管理的信息化水平。

［1］顧益康，黃沖平.浙江省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略與思路［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008 (2):125-128.

［2］黃沖平，柴惠芳，張艷嫣等.浙江省發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)及其途徑探析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012 (8):1083-1085.