史可

“除了財(cái)政支持，政府采購(gòu)歷來(lái)被認(rèn)為是扶持民營(yíng)中小企業(yè)最直接的‘大紅包，但目前已經(jīng)形成堅(jiān)不可摧的利益衍生體，讓勢(shì)單力薄的民企在政府采購(gòu)中每每落敗。”

“政府部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)和企業(yè)提供一套公平對(duì)等的規(guī)則以及一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不是讓領(lǐng)導(dǎo)意志或者利益糾結(jié)隨意凌駕于規(guī)則之上?！?/p>

幾年前，格力電器遭遇政府采購(gòu)“廢標(biāo)門”事件，總裁董明珠發(fā)表了上述被時(shí)任廣東省人大代表、省委書記汪洋形容為“義憤填膺”的言論。

作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段，政府采購(gòu)越來(lái)越被社會(huì)各界重視，其存在的一些痼疾更是屢遭詬病。細(xì)數(shù)下來(lái)2003年開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》截止現(xiàn)今已經(jīng)十年有余，但是在現(xiàn)實(shí)中，某些地方政府和競(jìng)標(biāo)企業(yè)利用一些法律盲區(qū)屢屢操縱招標(biāo)采購(gòu)，鋪就采購(gòu)灰色地帶的報(bào)道仍然頻頻見諸報(bào)章。出現(xiàn)了諸多的民營(yíng)企業(yè)受打壓、奢華采購(gòu)、專家?guī)旃芾聿簧?、評(píng)標(biāo)專家裁量隨意性大、采購(gòu)方內(nèi)定中標(biāo)方、競(jìng)標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象。

本期記者采訪了一些企業(yè)家，傾聽他們站在企業(yè)的立場(chǎng)上如何看待當(dāng)前的政府采購(gòu)。

走形式？

2011年進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的某電梯企業(yè)，其業(yè)務(wù)主要布局東北和華北地區(qū)。談到政府采購(gòu)的規(guī)則運(yùn)作，該企業(yè)總經(jīng)理張先生（化名）直言不諱地說(shuō)：“據(jù)我的了解，我們這個(gè)行業(yè)是沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的空間的，哪怕就是暗箱操作也是要遵守一定規(guī)則的。其實(shí)政府采購(gòu)的入圍尺度很寬松，但是有資格競(jìng)標(biāo)政府采購(gòu)的項(xiàng)目不代表就能萬(wàn)無(wú)一失中標(biāo)，因?yàn)檎畬?duì)于企業(yè)的整體評(píng)估很重要。”他認(rèn)為，政府采購(gòu)的項(xiàng)目是合理中標(biāo)的最低價(jià)，因此各參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)把價(jià)格都?jí)旱梅浅５土?。加之現(xiàn)在的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，市場(chǎng)日漸公開化，價(jià)格也更透明，加之各生產(chǎn)企業(yè)間都沒(méi)有技術(shù)上的壁壘?！拌b于和政府合作利潤(rùn)空間非常有限，我們企業(yè)只能遵循一些規(guī)則，縱然是潛規(guī)則也是規(guī)則，不然企業(yè)該如何生存？”

“現(xiàn)在的政府采購(gòu)都是走形式，通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)等各種非常手段競(jìng)得項(xiàng)目可謂是行業(yè)里的公開秘密?？梢赃@樣說(shuō)幾乎沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是真正地按著招投標(biāo)的規(guī)則中標(biāo)的，就我的了解，這個(gè)行業(yè)95%—96%都是玩得暗箱操作。我們正規(guī)操作參與競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目很多時(shí)候都中不了標(biāo)，能中標(biāo)的話就是以極低的價(jià)格擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。我認(rèn)為這根本的原因還在于政府部門的權(quán)力的過(guò)度集中?！鄙Ｆ仗?yáng)能總經(jīng)理馬迎昌對(duì)記者如是說(shuō)。

黎明文儀家具企業(yè)可謂是政府部門的老客戶了，從政府采購(gòu)法實(shí)施之后，該企業(yè)就進(jìn)入到了政府采購(gòu)的市場(chǎng)。幾年做下來(lái)，企業(yè)一直是排名數(shù)一數(shù)二的國(guó)管局和中直機(jī)關(guān)的定點(diǎn)供應(yīng)商。據(jù)記者采訪得知，總經(jīng)理肖敏與上述兩位老總的看法不一樣，家具行業(yè)是一個(gè)很早就開始市場(chǎng)化的行業(yè)，政府采購(gòu)也相對(duì)比較節(jié)省，很少有“潛規(guī)則”發(fā)生?！罢畬?duì)于家具的預(yù)算控制得一直比較節(jié)省，政府的采購(gòu)量都不大，很少出現(xiàn)奢華采購(gòu)的現(xiàn)象。對(duì)于我們企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有必要為了多拿下政府的100萬(wàn)、200萬(wàn)的訂單而去花費(fèi)那么多力氣去采取圍標(biāo)、串標(biāo)等非常手段?！?/p>

與政府溝通

在肖敏看來(lái)，政府部門不失為是好打交道的客戶，因?yàn)檎块T對(duì)產(chǎn)品的要求比較同質(zhì)化，用肖敏的話來(lái)講今年的產(chǎn)品就是去年的產(chǎn)品的重復(fù)生產(chǎn)，明年又是今年的再重復(fù)?！罢唵蔚奶攸c(diǎn)是采購(gòu)量穩(wěn)定、對(duì)產(chǎn)品的要求前后連貫。無(wú)論是產(chǎn)品的型號(hào)、性能還是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格都有一定的連續(xù)性。所以項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)不會(huì)花費(fèi)太多周折。倒是我們企業(yè)自己會(huì)給政府做一些引導(dǎo)。比如我們?cè)诤屯赓Y企業(yè)合作的過(guò)程中，根據(jù)外資企業(yè)的要求生產(chǎn)制作的一些產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)上會(huì)有很多靈活創(chuàng)新之處，產(chǎn)品的選材也非常重視其重復(fù)利用性。經(jīng)過(guò)我們的分析認(rèn)為這是一種內(nèi)外都適用的產(chǎn)品，我們就會(huì)適時(shí)向政府部門進(jìn)行推廣，政府部門也會(huì)聽取我們的意見并采納。”

“但是也不乏有些單位自己對(duì)于采購(gòu)的產(chǎn)品有系統(tǒng)性規(guī)劃，不斷求新求變。比如和我們進(jìn)行長(zhǎng)期合作的中國(guó)銀行，對(duì)于采購(gòu)的家具產(chǎn)品會(huì)給我們一個(gè)宏觀規(guī)劃，接著會(huì)每年要求我們做產(chǎn)品的升級(jí)，以達(dá)到他們方便客戶、考究大氣等新的要求?！毙っ粽f(shuō)。

張先生介紹稱他所從事的電梯行業(yè)屬于特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，近幾年由于電梯事故頻發(fā)，國(guó)家對(duì)于電梯的安全特別重視，今年更是出臺(tái)了特種設(shè)備安全條例，以法律條文的形式明確了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“對(duì)于我們的產(chǎn)品來(lái)講，國(guó)家的基本要求是保性能、保安全。比如我們執(zhí)行的保障房項(xiàng)目，政府部門的要求就是在保障質(zhì)量安全的前提下，能夠做到滿足使用就可以了。我們進(jìn)行的技術(shù)更新規(guī)劃也好、項(xiàng)目整改也罷，都不一定能夠適合政府的要求。對(duì)于有些保障住房、回遷房項(xiàng)目，往往中標(biāo)的都不是性價(jià)比最高的產(chǎn)品。政府采購(gòu)的落腳點(diǎn)往往是那些一線品牌中的低端產(chǎn)品，因?yàn)檫@些產(chǎn)品一方面可以滿足使用功能，另一方面售后服務(wù)有保障?！?/p>

利潤(rùn)不高

肖敏介紹稱，政府采購(gòu)額占公司經(jīng)營(yíng)的總量近幾年呈逐年下降之勢(shì)，從最初的30%份額下降到今年的15%左右?！斑@是因?yàn)檎目偭吭鲩L(zhǎng)比較緩慢，而我們企業(yè)自身發(fā)展較快，因此占公司的經(jīng)營(yíng)份額在下降。但是政府采購(gòu)訂單的絕對(duì)值是在逐年上升的?！?/p>

肖敏介紹稱，目前政府在他的家具企業(yè)的一年采購(gòu)額達(dá)4000多萬(wàn)元，以國(guó)管局的采購(gòu)量居多。盡管有4000多萬(wàn)的采購(gòu)額，但是利潤(rùn)率卻非常低。“因?yàn)檎牟少?gòu)都非常分散。4000多萬(wàn)元的采購(gòu)額需要分擔(dān)在700多個(gè)訂單上，每個(gè)訂單的平均采購(gòu)量只有5萬(wàn)多塊錢，扣去生產(chǎn)成本、人力成本、上門服務(wù)的交通成本、運(yùn)輸成本等等，所得利潤(rùn)不多?！毙っ粽f(shuō)跟政府合作熟了之后，掌握了一些降低成本的技巧。比如很多訂單因?yàn)轭l繁合作不用再派人手上門去量尺寸，售后服務(wù)人員對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品集中收集集中處理?！八噪m然利潤(rùn)有限，但是還可以接受。”

肖敏認(rèn)為現(xiàn)在政府收緊預(yù)算對(duì)于他所在企業(yè)的影響亦不是很大，“畢竟是剛需產(chǎn)品?！?/p>

另外張先生介紹稱，政府對(duì)于他所負(fù)責(zé)的行業(yè)的采購(gòu)預(yù)算壓得不是很低，“中標(biāo)價(jià)格仍然非常合理，畢竟是一分錢一分貨。但是政府在項(xiàng)目上卻有一定的壓縮，比如今年預(yù)計(jì)開發(fā)五個(gè)項(xiàng)目，事實(shí)上只能允許做成三個(gè)項(xiàng)目。”張先生說(shuō)預(yù)算收緊之后，政府對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目的付款周期亦有所延長(zhǎng)，以前分兩次、三次付款的都變成了分五次付款。以前簽完合同幾天就能付款的項(xiàng)目，現(xiàn)在卻是和企業(yè)約定在合同執(zhí)行多長(zhǎng)時(shí)間才能付款。“這一方面變相壓低了價(jià)格，企業(yè)無(wú)形中增加了成本。另一方面也是對(duì)企業(yè)的實(shí)力的一個(gè)巨大考驗(yàn)，這要求生產(chǎn)企業(yè)要具備一定的資金積累，否則無(wú)法順利完成一個(gè)項(xiàng)目?！?/p>