田民利

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，盡快開征環(huán)境稅已成為我國亟需解決的問題。然而開征環(huán)境稅面臨著公眾意愿以及諸多現(xiàn)實(shí)問題，如何處理好各方關(guān)系，本文結(jié)合日前在山東省內(nèi)進(jìn)行的1000份公眾意愿問卷調(diào)查結(jié)果，提出了相應(yīng)的意見和建議。問卷內(nèi)容主要圍繞當(dāng)前的環(huán)境問題、環(huán)境治理情況、公眾對環(huán)境稅的認(rèn)知狀況和征收環(huán)境稅的效應(yīng)預(yù)期等問題。

公眾意愿

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，有來自于工業(yè)化的“三廢”污染，有來自于居民生活的垃圾污染、噪聲污染、汽車尾氣污染，還有源自生態(tài)破壞的沙漠化污染及其他污染。對于日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，公眾表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿情緒。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有4.85%的公眾對生活周邊環(huán)保狀況表示“滿意”，多達(dá)80.1%的公眾表示“一般、不滿意、非常不滿意”。環(huán)境污染與治理問題已成為公眾日常生活所面臨的一件大事。

盡管政府采取多種措施治理環(huán)境污染，如制定相應(yīng)環(huán)保政策、加大懲戒力度、增加環(huán)保投入、加強(qiáng)環(huán)保宣傳、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等等，但效果并不如意，而制度缺失和企業(yè)投機(jī)行為成為環(huán)境保護(hù)治理困難的主要原因。

針對如何治理環(huán)境問題，利用稅收和制度對環(huán)境進(jìn)行治理已成為公眾普遍認(rèn)同的方式和方法。問卷調(diào)查顯示，83.98%的社會(huì)公眾寄希望于利用環(huán)境稅對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，自20世紀(jì)70年代開始，環(huán)境稅已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的主要政策手段。

開征環(huán)境稅面對的現(xiàn)實(shí)問題

總體上，公眾對我國開征環(huán)境稅持認(rèn)可態(tài)度，但在某些現(xiàn)實(shí)問題上仍存在一定的顧慮，這對政府做好相關(guān)準(zhǔn)備和管理工作提出了較高的要求。主要表現(xiàn)為：

對環(huán)境稅收政策缺乏了解。公眾對環(huán)境稅收政策的了解程度關(guān)乎環(huán)境稅的推行和實(shí)施。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅占31.55%的公眾表示對我國現(xiàn)行環(huán)境稅收政策“了解和基本了解”，“知道一點(diǎn)和沒聽說過”的比例高達(dá)68.45%。造成這一結(jié)果的主要原因?yàn)椋阂皇嵌愔埔蛩?，我國目前尚未建立明確的環(huán)境稅收體系，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意圖的稅收條款分散于諸多稅種當(dāng)中，公眾了解起來難度較大。二是缺乏相應(yīng)的稅收知識(shí)普及計(jì)劃和渠道。這些問題需要政府在環(huán)境稅改革過程中予以重視。

迫切希望能夠參與改革。環(huán)境問題與公眾的生活密切相關(guān)，開征環(huán)境稅關(guān)乎環(huán)境的保護(hù)與治理，關(guān)乎公眾的切身利益。79.16%的公眾認(rèn)為需要對環(huán)境稅知識(shí)進(jìn)行普及，并希望了解改革的進(jìn)展情況；76.46%的公眾認(rèn)為開征環(huán)境稅前有必要征求公眾意見。這反映出公眾迫切希望能夠了解改革、參與改革的意愿，也提醒我們在開征環(huán)境稅時(shí)，應(yīng)該保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，充分征求公眾的意見。

對環(huán)境稅開征后的效果持懷疑態(tài)度。盡管絕大多數(shù)公眾認(rèn)為開征環(huán)境稅有利于環(huán)境保護(hù)，但對開征環(huán)境稅后的效果存在顧慮。表現(xiàn)為：一是對環(huán)境稅能否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果存在質(zhì)疑，48.79%的人認(rèn)為“征收環(huán)境稅后，環(huán)境質(zhì)量并沒有得到改善”。如果從我國現(xiàn)行的稅收制度角度考慮，公眾存在質(zhì)疑不無道理。從目前情況看，我國尚沒有真正意義上的環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護(hù)政策只是體現(xiàn)在十余個(gè)稅種和眾多的收費(fèi)當(dāng)中。由于不同稅種、收費(fèi)項(xiàng)目有不同的調(diào)節(jié)作用，很難統(tǒng)一在環(huán)保調(diào)控目標(biāo)之下。因此，要發(fā)揮環(huán)境稅的作用，需要對現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策、收費(fèi)項(xiàng)目等進(jìn)行重新的整合和架構(gòu)。二是懷疑環(huán)境稅開征后產(chǎn)生其他負(fù)面影響，32.77%的人認(rèn)為可能“稅負(fù)過重，影響生產(chǎn)和生活”，10.92%的人認(rèn)為“環(huán)境稅會(huì)造稅負(fù)不公平”。這一問題企業(yè)反映較多，認(rèn)為開征環(huán)境稅短期內(nèi)會(huì)加重企業(yè)的稅負(fù)和環(huán)境治理成本，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。以上問題需要政府在環(huán)境稅設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中高度關(guān)注。

對環(huán)境稅的收支高度關(guān)注。表現(xiàn)為：一是對環(huán)境污染企業(yè)繳稅問題高度關(guān)注，污染企業(yè)能否如實(shí)納稅直接影響企業(yè)的污染成本，間接影響環(huán)境稅政策效果的發(fā)揮。84.71%的公眾要求政府每年向社會(huì)公布企業(yè)繳納環(huán)境稅的情況，以便將企業(yè)繳稅納入公眾監(jiān)督之下。二是對政府環(huán)境稅的使用表示“擔(dān)心”，有22.33%的公眾“擔(dān)心環(huán)境稅款被挪做它用”，還有更多的公眾擔(dān)心環(huán)保資金的投入不合理、資金使用效果低下等問題。這需要政府在環(huán)保資金的使用管理上建立良好的機(jī)制，并對公眾關(guān)心的環(huán)保支出信息和取得的成果予以公開，以便公眾形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。

政策建議

面對復(fù)雜的現(xiàn)狀，如何使開征環(huán)境稅能夠順利進(jìn)行，對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際以及此次問卷調(diào)查的切身感受，提出四點(diǎn)建議。

加強(qiáng)稅收宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。在開征環(huán)境稅之前，通過電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄、傳單和社會(huì)宣講活動(dòng)等形式普及環(huán)境稅相關(guān)知識(shí)，廣泛征集社會(huì)公眾意見，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境稅的決策當(dāng)中，在開征環(huán)保稅前較長時(shí)間應(yīng)宣布相關(guān)計(jì)劃。

科學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)境稅制，強(qiáng)化稅收征管。盡管公眾對運(yùn)用稅收方式治理環(huán)境問題基本認(rèn)可，但仍有近一半的公眾對環(huán)境稅能否發(fā)揮應(yīng)有作用持懷疑態(tài)度。解決這一問題的關(guān)鍵在于：一是環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)要科學(xué)。其立法原則只能是改善環(huán)境，而不應(yīng)是財(cái)政增收或稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整；其稅目設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先選擇公眾普遍關(guān)心的、環(huán)境污染大的、具有稅收調(diào)控可行性的污染物排放，并循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大到其他領(lǐng)域；其稅負(fù)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循污染排放帶來的稅收成本大于納稅人環(huán)境治理成本的原則，增加企業(yè)排污成本；考慮到納稅人一次性環(huán)保投入較大等因素，相應(yīng)加大企業(yè)環(huán)保設(shè)備投入稅收優(yōu)惠力度。二是強(qiáng)化環(huán)保稅征管，做到“應(yīng)收盡收”。環(huán)境稅執(zhí)行是否到位關(guān)乎環(huán)境稅政策效應(yīng)發(fā)揮，執(zhí)行中可考慮將企業(yè)環(huán)境稅納稅誠信度與企業(yè)信貸標(biāo)準(zhǔn)、融資條件等掛鉤。

用好環(huán)保資金，提高資金使用效果。政府環(huán)保資金的投入和使用效果是公眾關(guān)心環(huán)境治理的重要方面。提高環(huán)保資金的使用效果，首先，應(yīng)建立科學(xué)的環(huán)保支出決策機(jī)制，根據(jù)環(huán)保治理的需求，合理確定環(huán)保資金投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，用有限的財(cái)政資金辦最多的事。其次，探索適合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)保投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場兩個(gè)方面積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域。第三，建立嚴(yán)格的政府環(huán)保支出監(jiān)管機(jī)制，確保資金用到實(shí)處。第四，建立長效的環(huán)保支出評價(jià)反饋機(jī)制，評估環(huán)保資金使用效果，為環(huán)保資金投入決策提供依據(jù)。逐步形成“決策—投入—監(jiān)管—評價(jià)反饋—再?zèng)Q策”五位一體的資金投入管理模式。

完善法律法規(guī)，促進(jìn)信息公開。為了保障環(huán)境稅的有效推行，應(yīng)該建立完善的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)以公眾容易獲得且容易理解的方式定期向社會(huì)公開環(huán)保問題、環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)及取得的成果、環(huán)保資金的收支等信息，便于公眾對政府環(huán)保行為做出客觀的評價(jià)，形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。

（作者供職于山東省濰坊市財(cái)政局）