十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，被各界廣泛寄望“改革步子應(yīng)邁得更大些”的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，再次成為焦點(diǎn)。

據(jù)了解，由國(guó)土部主導(dǎo)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前仍處于征求意見(jiàn)階段，其主要方向?yàn)椤耙越?jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，以及企業(yè)兼并、破產(chǎn)引致的轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)”。這與眾所期待的“集體土地入市”相距較遠(yuǎn)。

中央層面的擔(dān)心是，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會(huì)造成農(nóng)民大量失地，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素；另一方面，若集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，勢(shì)必破壞地方政府主導(dǎo)的土地平臺(tái)，各地方反對(duì)聲音強(qiáng)烈。因而，十八屆三中全會(huì)在土地管理制度方面可能不會(huì)有大的突破。