張曉海 趙金煜

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，北京 100083;2.北京建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院，北京 100011)

煤炭分別占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，但經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)開(kāi)采，煤炭后備資源中大量可采儲(chǔ)量被村莊壓覆，因此眾多學(xué)者對(duì)壓煤村莊搬遷進(jìn)行研究，主要是從壓煤村莊搬遷的技術(shù)支撐、搬遷的模式等角度進(jìn)行研究。張世宏結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行村莊搬遷的實(shí)踐，指出這種搬遷方式有許多優(yōu)點(diǎn)[1]。劉心廣，王海龍，田濤等從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面探討了壓煤村莊搬遷的可行性[2]。李華棟，朱偉探討了村莊下壓煤開(kāi)采及村莊搬遷的方法和技術(shù)途徑，提出在老采空區(qū)上方建設(shè)新村莊，或就地、就近重建抗變形民房等有效的搬遷技術(shù)途徑[3]。趙艷玲，彭鵬，梁爽等通過(guò)分析礦區(qū)壓煤村莊搬遷實(shí)例，指出將壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉(zhuǎn)”政策結(jié)合能緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張，促進(jìn)搬遷工作[4]。

結(jié)合推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，實(shí)施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，是企業(yè)、農(nóng)民、國(guó)家互利共贏的好事。壓煤村莊搬遷工作事關(guān)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因所涉及地企關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度大，協(xié)調(diào)運(yùn)作不好往往會(huì)激化矛盾，增加搬遷成本，影響安全生產(chǎn)，給企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。由于壓煤村莊搬遷引起的礦農(nóng)沖突屢見(jiàn)不鮮，成為影響部分地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。因此亟待探索一種既有利于企業(yè)、農(nóng)民利益，又能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣e極性的搬遷模式和方法，解決在壓煤村莊搬遷過(guò)程中的各種問(wèn)題。

1 壓煤村莊搬遷利益主體分析

在壓煤村莊搬遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民和煤炭企業(yè)是三個(gè)主要的參與主體。通過(guò)政府出面、企業(yè)出錢、農(nóng)民受益、和諧共建，能夠推進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)，同時(shí)為農(nóng)民提供改善居住和生產(chǎn)生活條件的機(jī)遇，政府增加稅收。因此順利實(shí)現(xiàn)壓煤村莊搬遷能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民的共贏。反之，則政府減少稅收，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得不到改善，企業(yè)利潤(rùn)減少，三方利益共同受損。

1)政府。

從政府的角度講，利用壓煤村莊搬遷資金對(duì)新址建房集中規(guī)劃，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，是落實(shí)中央要求，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的政績(jī)民心工程。通過(guò)壓煤村莊搬遷，延長(zhǎng)企業(yè)的服務(wù)年限，增加了稅收，而且能夠間接解決部分就業(yè)問(wèn)題，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過(guò)將壓煤村莊搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)礦區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;通過(guò)對(duì)礦區(qū)土地的整治利用，促進(jìn)農(nóng)村和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的信任度，使壓煤村莊搬遷成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和典型，以“點(diǎn)”帶“面”，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在壓煤村莊搬遷過(guò)程中，政府投入的是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程和承擔(dān)有可能因搬遷引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。收獲的是搬遷成功帶來(lái)的耕地的節(jié)約、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的擁戴和政績(jī)。

2)企業(yè)。

對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓煤村莊搬遷更是一項(xiàng)解放礦井儲(chǔ)量，促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的利企利民工程。抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)政府和村民搬遷積極性，獲得資源，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。壓煤村莊的地下煤炭資源是企業(yè)搬遷的最終目的，因此壓煤村莊搬遷的順利實(shí)施，可以增加資源的采出率和提高采礦機(jī)械化的使用率，提高企業(yè)效益。多年的資源開(kāi)采，使有些老煤礦的資源全部被村莊覆蓋，實(shí)施壓煤村莊搬遷就成為這些老礦的救命工程。

在壓煤村莊搬遷過(guò)程中，企業(yè)投入的是搬遷成本、土地復(fù)墾成本等，收獲的是地下煤炭資源采出量的增加。

3)農(nóng)民。

農(nóng)民是房屋的所有者和耕地的直接耕種者，資源開(kāi)采造成的房屋耕地破壞，農(nóng)民的居住條件和生產(chǎn)資料受到損害，成為搬遷的直接受牽連者，在維護(hù)自身利益上處于弱勢(shì)地位。他們對(duì)搬遷補(bǔ)償?shù)幕灸繕?biāo)是不僅要補(bǔ)償房屋補(bǔ)償他們的損失，還要地方政府必須能長(zhǎng)期為其提供高于或至少不低于目前務(wù)農(nóng)的各項(xiàng)收入，而且考慮到土地未來(lái)的增值收益和自己的生活保障費(fèi)用，他們會(huì)要求更高的補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，壓煤村莊搬遷是一個(gè)改善居住環(huán)境的機(jī)遇，通過(guò)壓煤村莊搬遷，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和公共服務(wù)條件，進(jìn)一步改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民收入。但是如果農(nóng)民要價(jià)太高，則直接導(dǎo)致搬遷失敗，企業(yè)會(huì)采取其他的開(kāi)采方式采煤，這對(duì)于政府、企業(yè)、農(nóng)民自己來(lái)說(shuō)都是損失?？梢钥闯鲛r(nóng)民合作與否，直接關(guān)系到搬遷能否成功和搬遷成本高低，因此在搬遷過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

在壓煤村莊搬遷過(guò)程中，農(nóng)民投入的是舊房的成本和耕地;收獲的是補(bǔ)償金。

2 壓煤村莊搬遷企業(yè)政府博弈分析

1)博弈模型的假設(shè)。

a.這一階段有兩個(gè)局中人:企業(yè)和政府，并且他們都是理性經(jīng)濟(jì)人，都以實(shí)現(xiàn)自己的效益最大化為目標(biāo)。

b.企業(yè)和政府同時(shí)行動(dòng)，即博弈為完全信息靜態(tài)博弈。企業(yè)有兩個(gè)戰(zhàn)略:搬遷和不搬遷，并且不搬遷可以通過(guò)其他技術(shù)措施(如條帶開(kāi)采)采出部分壓煤;政府也有兩個(gè)戰(zhàn)略:支持和不支持。

2)博弈模型的建立。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō):采用不搬遷開(kāi)采(如條帶開(kāi)采)村莊壓煤可以獲得收益為R1;采用搬遷開(kāi)采給企業(yè)帶來(lái)的增量收益為r1，如包括搬遷開(kāi)采比條帶開(kāi)采多采出煤的效益，效率提高的效益等;C1為村莊搬遷的成本，如新建房屋，征用土地等;C1'為遷村開(kāi)采，在政府不支持的條件下，企業(yè)增加的搬遷成本，如征地難度增加，同農(nóng)民談判搬遷的難度加大等;對(duì)于政府來(lái)說(shuō):不遷村開(kāi)采，政府的收益為R2，如稅收，搬遷后的政績(jī)等;遷村開(kāi)采給政府通過(guò)稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的增量收益為r2;C2為政府支持村莊搬遷需要支付的成本，如承擔(dān)的農(nóng)民不滿搬遷的風(fēng)險(xiǎn)成本等。構(gòu)建的博弈矩陣見(jiàn)圖1。

圖1 構(gòu)建的博弈矩陣

討論:

a.r1-C1＜0時(shí)，即當(dāng)搬遷成本大于多采出煤的收益時(shí)，企業(yè)采取不搬遷行動(dòng)策略是最優(yōu)策略。在實(shí)際中，這種情況出現(xiàn)的可能性很小，通過(guò)搬遷的可行性分析即可排除。

b.r1-C1＞0，r1-C1-C1'＜0 時(shí)，此時(shí)企業(yè)采取不搬遷策略，政府采取不支持策略，形成囚徒困境。這并非雙方的最優(yōu)選擇，通過(guò)企業(yè)和政府的合作，雙方的戰(zhàn)略可以改進(jìn)，獲得更好的收益。

c.r1-C1＞0，r1-C1-C1'＞0時(shí)，納什均衡不存在。需要對(duì)博弈矩陣進(jìn)行修正。

政策支持。如當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)政策、土地掛鉤流轉(zhuǎn)政策、土地置換政策、合村并點(diǎn)政策等，這些政策的實(shí)施，在一定程度上減輕了搬遷過(guò)程中征地的難度，增加了政府的收益，記為r2';當(dāng)r2'達(dá)到一定的程度，使r2'-C2＞0時(shí)，(搬遷，支持)成為納什均衡。因此我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策具有重要影響。

企業(yè)尋租。由于r1-C1-C1'＞0，企業(yè)為獲得搬遷開(kāi)采帶來(lái)的利潤(rùn)，有動(dòng)力以小于r1-C1-C1'的成本向政府部門進(jìn)行利益輸送，從而尋求村莊搬遷開(kāi)采，并且當(dāng)利益輸送成本大于C2時(shí)，政府便可采取支持搬遷的戰(zhàn)略，即尋租成立的條件是r1-C1-C1'＞C2。企業(yè)尋租才可能導(dǎo)致(搬遷、支持)成為納什均衡。

3)博弈分析結(jié)果。

a.政策上的扶持能夠提高政府的積極性，促進(jìn)企業(yè)采取村莊搬遷的方式進(jìn)行資源開(kāi)采，這對(duì)于提高能源利用效率有幫助。土地掛鉤流轉(zhuǎn)政策、土地置換政策，提高了政府的參與積極性，因?yàn)榇迩f搬遷過(guò)程中，多數(shù)采取5層～6層標(biāo)準(zhǔn)公寓形式，一般能夠節(jié)約50%的建設(shè)用地，解決政府的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。

b.在一定條件下，企業(yè)有動(dòng)力向政府進(jìn)行利益輸送，促使政府對(duì)于壓煤村莊搬遷的支持，但這極容易引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。因此在搬遷過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理。在許多地方的搬遷實(shí)踐中，成立由企業(yè)、政府、農(nóng)民代表組成的?？罟芾硇〗M，共同監(jiān)督資金的使用情況，以消除農(nóng)民的對(duì)立情緒。

[1] 張世宏.結(jié)合小城鎮(zhèn)政策搬遷壓煤村莊的實(shí)踐與分析[J].煤炭科技，2009(1):24-25.

[2] 劉心廣，王海龍，田 濤，等.濟(jì)寧二號(hào)煤礦六采區(qū)壓煤村莊搬遷可行性研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2012，31(6):36-41.

[3] 李華棟，朱 偉.潞安礦區(qū)村莊下壓煤現(xiàn)狀與開(kāi)采技術(shù)途徑研究[J].礦山測(cè)量，2011(1):64-66.

[4] 趙艷玲，彭 鵬，梁 爽，等.壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉(zhuǎn)”政策結(jié)合時(shí)指標(biāo)歸還的可行性研究——以山東省某礦區(qū)為例[J].國(guó)土資源科技管理，2009，26(1):22-26.