楊寧

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快地發(fā)展。但隨著人口聚集、統(tǒng)一管理力量薄弱，農(nóng)村小城鎮(zhèn)生活污水垃圾污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，按照每人每年平均排放垃圾大約440公斤計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)年排放垃圾7040萬(wàn)噸；按照每人每年平均排放污水70噸計(jì)算，全國(guó)小城鎮(zhèn)年排放污水112億多噸。

然而，農(nóng)村小城鎮(zhèn)污染治理卻是我國(guó)大環(huán)境治理的一個(gè)盲點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。過(guò)去治污，一般強(qiáng)調(diào)大城市和大工業(yè)企業(yè)，資金也多投到城市生活污水和垃圾處理，以及大的工業(yè)污染源的治理項(xiàng)目，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水治理在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間處于“真空期”，其治污資金及融資渠道亟待解決。這對(duì)于原本就起步較晚，且具有先天不足缺陷的農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理工程無(wú)異于雪上加霜，如何廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的資金和先進(jìn)的模式，推動(dòng)其污水處理工程大跨步的發(fā)展，成為“十二五”城鎮(zhèn)污水治理急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)尚屬“起步”

當(dāng)前受制于生產(chǎn)、生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等多方面因素的影響,農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理在污水處理工藝技術(shù)、排水設(shè)施的建設(shè)等方面，缺乏切實(shí)適宜的技術(shù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。另外，污水分散度高以及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理能力不強(qiáng)等原因，使大部分污水難以得到有效處理便直接排入生活用水江河。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理必將成為我國(guó)水環(huán)境污染和水污染物排放總量控制工作的重要工作之一。

但由于城鄉(xiāng)發(fā)展模式的局限，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)還存在很多制約污水處理大規(guī)模開(kāi)展的因素。其中治污及設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏就是其中之一。由于受傳統(tǒng)的污水處理模式的限制，多數(shù)污水處理項(xiàng)目都?xì)w為市政建設(shè)項(xiàng)目，其國(guó)家投資就很自然傾向城市污水治理。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在污水處理設(shè)施建設(shè)方面很難爭(zhēng)取到國(guó)家的資金，即便是有資金的劃撥，也往往是杯水車(chē)薪，不能從根本上解決資金缺口的問(wèn)題。治污資金的短缺或滯后導(dǎo)致了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)整體發(fā)展還沒(méi)達(dá)到統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一管理的程度，污水處理短時(shí)間內(nèi)很難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)化的操作，而這也是阻礙其污水處理實(shí)施的關(guān)鍵所在。雖然早在十多年前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》，在城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化方面涌現(xiàn)出了諸如北京市肖家河污水處理廠BOT項(xiàng)目、合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目等一批成功的范例，但與城市污水處理市場(chǎng)化相比，農(nóng)村小城鎮(zhèn)由于污水處理規(guī)模小、當(dāng)?shù)卣Ц赌芰Σ睢⑽鬯占芫W(wǎng)不完善等原因阻礙了污水處理事業(yè)發(fā)展的步伐。

另外，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施自成體系、割裂的建設(shè)模式，一定程度上導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題層出。受行政區(qū)劃和管理體制制約，目前小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)基本上是獨(dú)立設(shè)置、各自為政，很難與周邊的大中城市或相鄰城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，污水處理設(shè)施的共享共用和有效資源的合理配置更難實(shí)現(xiàn)。

按照目前我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，建設(shè)行政管理部門(mén)的最低設(shè)置級(jí)別是縣級(jí)，小城鎮(zhèn)不設(shè)專(zhuān)門(mén)的建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)和人員，而縣級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)的管理重點(diǎn)是縣城，難以顧及到小城鎮(zhèn)這一層面基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理。因此，部分已經(jīng)建成污水處理設(shè)施的小城鎮(zhèn)，因缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，導(dǎo)致設(shè)施正常運(yùn)行和維護(hù)管理困難，難以按預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)小城鎮(zhèn)的污水進(jìn)行有效處理。

“十二五”污水處理重點(diǎn)傾向農(nóng)村

目前，我國(guó)農(nóng)村污水處理率還不到10%，96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量為0.34公斤/天，年產(chǎn)生活污水108.2億噸；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生各類(lèi)畜禽糞便約20億噸，90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量生活污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。

為切實(shí)遏制住農(nóng)村生活污水這一污染源，凈化農(nóng)村小城鎮(zhèn)居住環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，住建部曾在“十一五”投入1萬(wàn)億用于全國(guó)2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理。另?yè)?jù)“十二五”全國(guó)村鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，從2010年起用大約30年時(shí)間，將在中國(guó)90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問(wèn)題得到全面有效的控制。同時(shí)，“十二五”期間應(yīng)在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)縣縣及納入污普范疇的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善污水管網(wǎng)系統(tǒng),城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村城鎮(zhèn)延伸，納入污水收集管道系統(tǒng)；在缺水少水的地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展再生水回用。

綜合考慮我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，充分借鑒城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院高級(jí)工程師吳悅穎在日前召開(kāi)的“‘十二五’污染防治形勢(shì)專(zhuān)題培訓(xùn)研討會(huì)”上指出：

如通過(guò)區(qū)域整合，將眾多小城鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目“捆綁”成一個(gè)大項(xiàng)目，從而發(fā)揮規(guī)模效益，提升小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力；以區(qū)縣為付費(fèi)主體，由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費(fèi)分擔(dān)比例，確保專(zhuān)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可靠的現(xiàn)金流。市和區(qū)縣出資配“網(wǎng)”，完善小城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)的處理能力。這樣就可以有效規(guī)避農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分散弊端，最大程度提高污水處理項(xiàng)目對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本的吸引力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展，

另外，由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，而很難發(fā)揮污水處理設(shè)施建設(shè)的區(qū)域效應(yīng)，提高設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。基于這一現(xiàn)狀，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重污水處理規(guī)劃工作，在市級(jí)層面對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有小城鎮(zhèn)的污水處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源的合理配置；并加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，根據(jù)地理位置、排污量和污水成分等因素對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)進(jìn)行整合。

吳悅穎認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在把握好國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，要在具體的污水處理細(xì)節(jié)和方向上下足功夫。在實(shí)際的農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水治理中，各地應(yīng)有區(qū)別地對(duì)待農(nóng)村小城鎮(zhèn)的污水處理，不能照搬城市污水處理模式，切實(shí)做到因地制宜，布局合理；在污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)模式方面，應(yīng)鼓勵(lì)以縣為單位成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理；其運(yùn)行費(fèi)用，可考慮污水收費(fèi)，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)為鼓勵(lì)農(nóng)村生活污染減排，可考慮適當(dāng)認(rèn)可農(nóng)村污水處理的減排量。