“第一，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，我國已經(jīng)成為能源大國：不論在產(chǎn)量、消費量、污染物排放量上都是如此；第二，我國能源發(fā)展質量不高。體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力、國際競爭力不強、以煤為主的能源結構既影響了能源消費結構，使能源效率低下，同時也威脅著國家的能源安全?！痹谑黾拔覈茉礌顩r時，國家發(fā)展改革委高世憲說。一句話，我國能源發(fā)展形勢無法讓人樂觀，用“嚴峻”二字并不過分。而與此同時，“十二五”節(jié)能減排目標完成的前景也給出了一張嚴峻的階段性答卷。

能源結構短時期很難改變

煤炭是我國能源的擎天柱。這種以煤為主的生產(chǎn)、消費結構帶來了嚴重的問題，是綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙： 報告顯示，80%的大氣污染和50%的水體污染來自煤的生產(chǎn)和消費；煤的生產(chǎn)與使用造成我國能源利用效率低下。煤的終端效率是30%、油氣50%、天然氣60%、電力100%。高世憲介紹說，“2011年，我國能源消費總量占世界的21.3%，而排放的溫室氣體二氧化碳比這個比例高得多?！彼J為之所以造成這樣的結果，主要是煤的生產(chǎn)、消費比例過大。

如果能夠改變這種能源結構（降低煤的生產(chǎn)、消費比例）就能提高能源利用效率、減少污染物和溫室氣體的排放。這方面，國家已經(jīng)給與重視，但這個結構的改變將是一個長期過程。“根據(jù)規(guī)劃，到2015年，非化石能源占比11.4%，到2020年提高到15%，十年間要提高3.6個百分點，這個增速不容易實現(xiàn)，因為在過去的十年間，非化石能源占比僅僅提高了2.2個百分點。在非化石能源中，水能占相當?shù)谋戎兀患挠韬裢娘L能、太陽能只能占到非化石能源的20%左右，折算成總能源占比只有1.6%?！备呤缿椃治隽说?020年我國能源結構中非化石能源所能起到的作用。結論就是，短期內不能期待能源結構的根本轉變，必須抓住節(jié)能這一抓手。

節(jié)約、提效的同時應努力改變“思維定勢”

煤的大量生產(chǎn)與消費還帶來了生產(chǎn)安全、地質災害的問題，這些問題都令政府頭痛。相關專家表示，我國煤炭生產(chǎn)總量中只有1/3是科學產(chǎn)能即安全的、可持續(xù)的生產(chǎn)。盡管國家對煤炭的安全生產(chǎn)三令五申、重拳不斷，但重大事故仍不鮮見：在利益的誘惑下，鋌而走險難以避免。還有煤炭分布與消費的逆向分布造成的大量、遠距離運輸問題。高世憲講了一個真實的“故事”：2008年、2009年春節(jié)期間，為了保證耗煤大省用煤，只得把本已非常緊張的春運能力擠出一部分用來運煤，當時用煤地區(qū)的庫存量已不足7天，情況非常緊急。

我國的能源現(xiàn)狀、發(fā)展階段決定了煤炭在較長時期內的不可替代性：盡管煤炭的過量生產(chǎn)、消費帶來了能效低下、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的現(xiàn)實問題。能做的只是提高煤的利用率，減少增量。在高世憲看來，改變觀念也是加快推動能源結構調整的推動力。他談到，全球的煤炭資源分布比較均勻，中國不是煤炭大國，無論從總量還是人均看都不是大國。他借用沙特石油大臣的一句名言來說明問題：“人類告別石器時代，并不是因為世界上的石頭都用完了?！毖酝庵饩褪窃诩夹g進步的前提下找到了更實用、代價更低的替代品。在這個問題上，華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁教授更直接提出“應重新審視中國‘富煤、缺油、少氣’的思維定式”，他強調，中國人均煤炭資源只有85噸，為世界的62.5%，并不富；美國煤炭人均822噸，是中國的近十倍，可美國從不提“以煤為主”。當然，中國與美國等國的情況必定不同，思維定勢的改變也不可能一蹴而就。但節(jié)約用煤，高效率用煤卻是必須馬上就辦的事。

能源生產(chǎn)與需求增長如同快馬加鞭

高世憲認為，在我國能源生產(chǎn)、消費過程中，發(fā)電、用電一直是核心。而發(fā)電主要是煤電。因此，煤電裝機總量的增長情況可以反映能源需求增長的情況－－因為在現(xiàn)在的裝機狀態(tài)下，供電依然緊張。相關資料顯示，自2004～2007年，我國的裝機總量每年都要上一個臺階，平均增量近1億千瓦，現(xiàn)在中國的裝機總量已經(jīng)是世界第一，已經(jīng)達到11億千瓦。而反觀另一個能源大國——美國，在2000年到2010年十年間增量有限，剛剛超過10億千瓦，根據(jù)其相關規(guī)劃，到2020年，裝機量增至10.21億～10.29億千瓦，到2030年，達到10.78億～10.91億千瓦?？梢钥闯觯绹?010～2030年20年間增量將不超過1億千瓦——這就意味著，我國一年的增量相當于美國20年的增量。

盡可能少用煤、提高能效是緩解經(jīng)濟不可持續(xù)增長難題的途徑之一。這一點，我國應借鑒發(fā)達國家的用能結構。發(fā)達國家的用能結構中制造業(yè)、交通、建筑三者各約占1/3(平均值，有差異，但基本不超過10%)，交通、建筑的用能屬于高能效用能，兩者占60%多。制造業(yè)能耗只占總能耗的30%左右，而我國工業(yè)耗能占總量的70%左右。這個事實說明，我國優(yōu)質資源的占比遠低于發(fā)達國家。在世界能源消費中心進一步向發(fā)展中國家轉移的現(xiàn)實下，像我國這樣的發(fā)展中大國必須在節(jié)約的基礎上，提高能效，盡力改用優(yōu)質能源并實現(xiàn)高效利用。

完成“十二五”節(jié)能減排目標實屬不易

“十一五”實際完成節(jié)能目標為19.1%，而“十二五”的目標為16%。雖然16%在數(shù)字上看小于19.1%，但北京節(jié)能環(huán)保中心副主任鄭拴虎認為“十二五”難度遠比“十一五”大，“‘十二五’能源強度降低16%，二氧化碳排放量下降17%，主要污染物排放下降8%～10%的目標看似比‘十一五’低，但由于經(jīng)濟總量增加，需要完成的絕對節(jié)能量相當于6.7億噸標準煤，高于‘十一五’的6.3億噸標準煤；在減排方面，增加了氨、氮和氮氧化物的排放約束；節(jié)能減排向農(nóng)村、交通等工作基礎薄弱的環(huán)節(jié)推進，‘十一五’那些投入少、見效快的節(jié)能減排措施空間已經(jīng)很小，‘十二五’要求加大投入、挖潛更需要更多配套政策。”

在能源結構不會發(fā)生本質變化的前提下，能做的只有做好節(jié)能減排工作——完成“十二五”目標。而完成這個目標，將形成倒逼機制，迫使能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等發(fā)生積極的變化；破解技術難題，提高用能效率。但這個目標的完成實屬不易。李仰哲主任通過對“十二五”已經(jīng)完成的節(jié)能任務和需要完成的節(jié)能任務解讀分析充分說明了這一點。“大家都知道，‘十二五’開局之年沒有完成年度目標，只完成了2.01%；2012年度的目標（3.5%）的完成問題不大?！薄坝行┑貐^(qū)由于經(jīng)濟下行、增長變緩，節(jié)能目標的完成變得相對樂觀，可以完成4%。但是從全國的形勢看，完成4%難，但完成3.5%的既定目標應該沒問題。”

全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗

在2012年完成年度目標成定局、而2011年有欠賬的情況下，要完成“十二五”整體目標需要怎樣的努力呢？李仰哲主任對此進行了仔細分析：2011年不降反升的寧夏、海南，2012年雖有下降，但填平缺口很難；從“十二五”進度目標看，2011年完成2.01%，今年假定只完成3.5%的話，今后每年要完成3.8%才能完成既定目標；若拉平進度，2013年估計要完成4.7%；如果2012全國完成4%，明后年要完成3.7%；若趕上“十二五”進度，明年要做到4.2%才能確?！笆濉?6%目標的完成?！蓖ㄟ^李仰哲的分析，可以很容易得出結論：完成“十二五”節(jié)能目標的確不容易。