自“十一五”以來，推動節(jié)能減排工作已經(jīng)成為國家意志，這種意志隨著“十八大”的召開得以強化。但該項工作的推進所面臨的情況和形勢比之“十一五”又有了新的變化。在新的變化影響下，我國能源發(fā)展及節(jié)能減排工作的推進出現(xiàn)了新的趨勢。

能源大國必須努力向能源強國轉變

能源生產(chǎn)、消費、溫室氣體及污染物排放的三項世界第一使我國成為名符其實的能源大國；而能效低下、優(yōu)質(zhì)能源比例低的局面使我國成為僅大而不強的能源大國。在短期內(nèi)能源結構不可能出現(xiàn)根本轉變的情況下，節(jié)能降耗成為緩解壓力的有效途徑；與此同時必須重視新能源、清潔能源和非常規(guī)油氣資源的開發(fā)與利用。

高世憲認為，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須努力實現(xiàn)三大發(fā)展轉變，這是今后的發(fā)展趨勢。第一，必須努力由大向強轉變。他認為，國內(nèi)大的能源公司應努力提高國際競爭力，以提高國際地位與影響力。“最典型的代表就是中國的三大石油公司，他們已經(jīng)進入世界500強，但距離美孚等公司的競爭力、國際地位還有差距，在管理上甚至比不上一些體量較小的500強企業(yè)?！钡诙淖兩矸?。之前，政府總是被動適應經(jīng)濟發(fā)展對能源增長的需求，今后政府的職責應轉變?yōu)榕ν苿诱{(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構，不再擔任“救火員”的職務。第三，政府要努力實現(xiàn)在世界能源領域的話語權。之前，我們做的是在世界舞臺上發(fā)出中國聲音，今后必須努力實現(xiàn)定價權、國際治理等方面的話語權。在發(fā)展新能源、清潔能源、非常規(guī)油氣資源方面，高世憲認為，這是一場新的能源革命，而革命是需要過程的?！扒鍧?、低碳是能源發(fā)展的方向和趨勢，風能、太陽能發(fā)展的快些，像美國的頁巖氣從上世紀80年代開始，已有18年的歷史，直到2007年、2008年產(chǎn)能才超過1千億方的水平?！备呤缿椀囊馑己苊黠@：不可急功冒進。

推進節(jié)能工作新趨勢

在我國以煤炭為基礎的能源結構的前提下，節(jié)能工作的成效與進展直接關系到減排成果的大小。因此，節(jié)能國策執(zhí)行的好壞既是節(jié)能工作推進的前提，也是節(jié)能減排取得成效的核心舉措。推進節(jié)能工作正面臨四個新的發(fā)展趨勢。

第一，要從技術進步尋求節(jié)能空間?！坝腥苏J為，技術節(jié)能和管理節(jié)能已經(jīng)沒有空間，把節(jié)能推進寄托在結構節(jié)能。結構的變化是緩慢的過程，在發(fā)展中實現(xiàn)結構優(yōu)化，在增長中實現(xiàn)轉變是非常困難的?！崩钛稣苤魅伟鸭夹g的進步看作是擴充節(jié)能空間的重要通道。他舉例說，技術革命性的變化能極大推動節(jié)能，“如在照明行業(yè)的LED技術，由于半導體應用技術的突破，使之在實效、成本上有了質(zhì)的變化?！标P于這一點，高世憲與李仰哲有著相同的觀點，他認為，核心技術是能源生產(chǎn)和利用革命的驅動力，而在我國，這樣的核心技術的創(chuàng)新是很少的?！耙淖冞@種狀況，必須打造創(chuàng)新的文化和環(huán)境，更需要鍥而不舍的努力”。

李仰哲主任之所以強調(diào)要從技術進步方面要節(jié)能空間，是因為在“十一五”行之有效的問責制、目標考核等政策擠壓措施，雖然在“十二五”期間仍被采用，但效果不會像“十一五”那樣明顯。

第二，要向標準要節(jié)能?！啊晃濉〉玫墓?jié)能減排成績有目共睹、成效顯著。但這不能掩飾我國節(jié)能技術基礎薄弱、計量及相關標準建設的滯后。這方面差距太大。這也是國家推出百項能效工程的根本原因?！崩钛稣軓娬{(diào)說：“我國提出能效領跑制度已經(jīng)很多年了，但實際上，進展緩慢，而一些發(fā)達國家正是因為很好執(zhí)行了領跑者制度，取得了經(jīng)濟的低成本發(fā)展。

第三，向市場要效益?！肮?jié)能與環(huán)保不同，因為采用節(jié)能技術、設備對個人、家庭、企業(yè)會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，“如果‘十一五’節(jié)能工作靠政府支持，那么，從‘十二五’開始，就要轉為向市場要效益。”李仰哲認為，在控制能源消費總量的時代來臨之際，作為節(jié)能主體的企業(yè)應該從降低能耗的角度獲取更多的市場效益，否則只能通過購買能源使用權、碳排放權獲得保持生產(chǎn)的權利，而這樣做，勢必導致成本增加、競爭力減弱。當然，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況打出“組合拳”。李仰哲主任說：“向市場要效益，要做好三方面的工作。一是新技術要產(chǎn)業(yè)化，要讓市場認可；二是節(jié)能產(chǎn)品商品化，而不是老依賴政府補貼，如果只靠政府是不會做成功的；三是繼續(xù)完善市場機制、理念、制度?！?/p>

第四，與低碳同步推進。中國的溫室氣體排放已經(jīng)超過總量的1/4，增量占世界的70%；人均排放量雖然比不上美國、卡塔爾島，但已經(jīng)達到了世界均值，在這樣的情況下，不能再過分強調(diào)自己的發(fā)展，必須履行自己的義務?！爸袊秦撠熑蔚拇髧诠餐瑧獙夂蜃兓s的框架內(nèi)，積極承諾、行動，但要實現(xiàn)到2020年減排40%～45%的目標必須做出更多努力。在國家層面上，要把節(jié)能與低碳試點結合起來，綜合使用各種政策工具，以促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。”

“總之，在能源結構、產(chǎn)業(yè)結構緩慢轉型的背景下，完成16%的節(jié)能目標非常難，其中直接的原因就是在‘十一五’末、‘十二五’初地方政府為應對金融危機、保發(fā)展、穩(wěn)增長采取的能夠直接、較快提供增長的產(chǎn)業(yè)所采取的激勵措施。這些被激勵的產(chǎn)業(yè)包括火電、電解鋁、鋼鐵、石化、煤化工等高耗能高污染企業(yè)。這些產(chǎn)能的形成將對2013年、2014年甚至更長一段時期內(nèi)的節(jié)能減排目標的完成帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。一句話，在今后一段較長時期內(nèi)，轉型與增長如何權衡、平衡，如何化為推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的正能量將是節(jié)能減排面臨的最艱巨困難?！崩钛稣軓娬{(diào)。