●撰文/陳煜初

杭州市園林綠化經(jīng)過(guò)十幾代人的努力，經(jīng)過(guò)園林工作者不斷的創(chuàng)新求變，逐漸形成了自己的特色，成為全國(guó)園林綠化行業(yè)的楷模。近幾年，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，市民對(duì)城市生態(tài)化、低碳化的要求也不斷提高，對(duì)園林綠化的審美情趣不斷提升。在低碳城市、生態(tài)城市的建設(shè)中，杭州園林綠化工作依照原有的方針、政策、理念和方法已不能滿足新時(shí)代、新形勢(shì)的要求。筆者通過(guò)剖析杭州市園林綠化存在的問(wèn)題，分析其中的原因，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，希望可以使杭州市園林綠化工作更上一層樓，為“生活品質(zhì)之城”的建設(shè)作貢獻(xiàn)。

園林綠化存在的問(wèn)題

招標(biāo)、投標(biāo)方法不符合行業(yè)特點(diǎn)。目前，園林綠化的招標(biāo)、投標(biāo)完全照搬房屋建筑的招標(biāo)、投標(biāo)方法，忽視了園林綠化自身的行業(yè)特征和規(guī)律性。園林綠化需要用到的主要材料具有復(fù)雜性、多樣性和藝術(shù)性，有時(shí)還具有唯一性；園林綠化有較強(qiáng)的地域性；園林綠化還具有生命特征。

園林藝術(shù)是一種擁有生命規(guī)律的藝術(shù)，具有長(zhǎng)期性?，F(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)方法無(wú)視這些特點(diǎn)的存在，抑制了園林綠化作品的藝術(shù)性、唯一性和創(chuàng)造性。只有采用符合行業(yè)規(guī)律的招標(biāo)、投標(biāo)方法，才能找到綠化項(xiàng)目最具實(shí)力的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位。

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主體過(guò)多。當(dāng)前的城市園林綠化主要是靠政府投資，但建設(shè)主體過(guò)多，包括各種項(xiàng)目的建設(shè)指揮部，各級(jí)綠化辦，還有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等。投資主體過(guò)多就容易產(chǎn)生許多外行的業(yè)主，他們對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制和施工質(zhì)量的管理難以到位，也使科學(xué)性、地域性、文化性等園林綠化的基本要素難以得到尊重，更難以把城市園林的藝術(shù)性落到實(shí)處。在園林綠化行業(yè)立法本身不夠健全的現(xiàn)狀下，建設(shè)主體缺少專業(yè)素養(yǎng)是很難做好工作的。

法律、法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后。國(guó)務(wù)院《城市綠化管理?xiàng)l例》是1992年頒布的，21年來(lái)未作過(guò)任何修訂。21年間，我國(guó)城市園林綠化發(fā)生了翻天覆地的變化，1992年頒布的條例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。此外，《浙江省園林綠化技術(shù)規(guī)程(試行)》的地方標(biāo)準(zhǔn)是在2001年頒布的，至今也未作過(guò)修訂。僅就園林綠化的主材即植物來(lái)說(shuō)，各種植物的起苗、種植、養(yǎng)護(hù)的要求是不同的，都需要有相應(yīng)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

園林科研投入太少，新技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題較為突出。園林科研的研究對(duì)象是園林植物，在這方面杭州有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。除了杭州本市的科研力量外，浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江樹人大學(xué)、浙江理工大學(xué)等很多在杭高校的園林科研力量也很強(qiáng)，有些在全國(guó)都有一定的影響力。但是這幾年來(lái)，園林科研人員不愿做科研項(xiàng)目，反而熱衷于接園林工程項(xiàng)目，一年到頭忙于畫綠化設(shè)計(jì)圖，忙于掙錢。

重“建”輕“管”的現(xiàn)象較為普遍。園林綠化是三分“建”，七分“管”，“管”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。杭州園林綠化重“建”輕“管”的思想根深蒂固，這幾年雖然有很大改善，但跟園林藝術(shù)的要求相比仍有很大差距，需要相關(guān)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重“建”輕“管”的思想。

園林養(yǎng)護(hù)的資金短缺。園林養(yǎng)護(hù)包括抗旱、補(bǔ)水、修剪、施肥、補(bǔ)植、病蟲害防治等專項(xiàng)工作。一塊綠地的植物種類少則幾十種，多則上百種，每種植物的生物學(xué)特性不同，要求也不同。養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)性很強(qiáng)，勞動(dòng)強(qiáng)度也大，比較繁瑣，成本開支大，目前每平方米6元左右的養(yǎng)護(hù)費(fèi)只能做好“面”上的工作，要做精是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

特色消退。杭州市園林綠化在過(guò)去是很有特色的，花港公園、杭州植物園等都是全國(guó)園林綠化建設(shè)的樣板，太子灣公園也曾在業(yè)內(nèi)掀起了一股“杭州熱”。但隨著改革開放后城市建設(shè)的迅速發(fā)展，杭州的園林綠化也和城市建設(shè)一樣，逐漸失去了特色，變成了“萬(wàn)園一面，萬(wàn)路一色”的狀況。

中標(biāo)價(jià)偏低。杭州市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)長(zhǎng)期偏低，這主要是由兩個(gè)原因造成的。一是信息價(jià)欠完整，信息價(jià)的種類品種不夠齊全，喬木樹種的大規(guī)格苗木的信息價(jià)更是一個(gè)空白項(xiàng)，有的信息價(jià)與正常采購(gòu)的到場(chǎng)價(jià)的差距高達(dá)20%。編制預(yù)算價(jià)的中介機(jī)構(gòu)往往把信息價(jià)作為主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上還要下浮若干個(gè)百分點(diǎn)，這就造成了編制的預(yù)算偏低的現(xiàn)象。二是目前杭州市園林綠化工程的商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)是根據(jù)2次低價(jià)進(jìn)行平均，50家投標(biāo)企業(yè)往往是報(bào)價(jià)倒數(shù)第3名、倒數(shù)第4名或倒數(shù)第5名中標(biāo)。雖名曰合理低價(jià)中標(biāo)，實(shí)為低價(jià)合理。在這種低價(jià)合理的思想指導(dǎo)下，施工企業(yè)只有通過(guò)降低成本來(lái)保證企業(yè)贏利，這就造成了園林綠化主材的質(zhì)量不過(guò)關(guān)。設(shè)計(jì)文件對(duì)苗木有規(guī)格要求，但鮮有對(duì)質(zhì)量的要求，實(shí)際上是無(wú)視了苗木質(zhì)量這個(gè)客觀事實(shí)的存在。一些大規(guī)格喬木樹種不同質(zhì)量的苗價(jià)相差很大，這在桂花、香樟這2種杭州市常用樹種中體現(xiàn)得最明顯。因此，在這種低價(jià)合理的思想指導(dǎo)下，加之設(shè)計(jì)文件中對(duì)主材質(zhì)量要求的缺失，施工企業(yè)采購(gòu)垃圾苗的現(xiàn)象也就變得很普遍了。苗木是園林綠化工程的主材，主材質(zhì)量不過(guò)關(guān)，整個(gè)工程的質(zhì)量也就可想而知了。

由于中標(biāo)價(jià)偏低，設(shè)計(jì)變更成了園林綠化工程的常態(tài)。很多項(xiàng)目經(jīng)多次變更后，原來(lái)的設(shè)計(jì)理念所剩無(wú)幾。

外來(lái)有害生物入侵。園林工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，靠森林植物檢疫人員到工地管理是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。很多園林施工企業(yè)怕麻煩，進(jìn)苗時(shí)不申請(qǐng)進(jìn)行植物檢疫，造成一些外來(lái)有害生物入侵，如松材線蟲等。

解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

盡快完善法律、法規(guī)的制定。筆者希望有關(guān)部門能夠盡快出臺(tái)切合園林綠化行業(yè)特點(diǎn)，利于園林綠化行業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，使園林綠化工作做到有法可依。同時(shí)，杭州市相關(guān)部門應(yīng)組織制定一些規(guī)程、規(guī)范，頒布地方標(biāo)準(zhǔn)，使園林綠化工作做到有章可循。

此外，招標(biāo)和投標(biāo)在園林綠化建設(shè)中占有十分重要的地位。筆者建議園林綠化管理部門和招標(biāo)、投標(biāo)主管部門組織一次調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取各方意見(jiàn)，仔細(xì)研究、認(rèn)真總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)，制定出一套利于園林綠化行業(yè)持續(xù)發(fā)展的招標(biāo)、投標(biāo)辦法，并上報(bào)到相關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后施行。

政府投資建設(shè)的項(xiàng)目主體一元化。筆者建議改變目前政府投資建設(shè)的項(xiàng)目主體過(guò)多的現(xiàn)狀，由多元化改為一元化。許多工程項(xiàng)目的指揮部在項(xiàng)目竣工后，也是將其交由園林綠化主管部門管理的，建、管脫節(jié)的弊端十分明顯。項(xiàng)目主體一元化后，不但可以實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)管理，相關(guān)負(fù)責(zé)人也會(huì)有一個(gè)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的考量，這對(duì)園林綠化的可持續(xù)發(fā)展是十分有利的。

加強(qiáng)對(duì)園林綠化科研的投入。目前，政府主導(dǎo)的園林綠化科研投資小、項(xiàng)目少，不利于園林綠化新品種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用。其實(shí)，杭州市的一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開始重視這項(xiàng)工作，他們大量引入新品種、引進(jìn)新技術(shù)。這些企業(yè)所做的工作雖然比較分散，但政府如果能把它們組織起來(lái)，其力量也是不可小覷的。如杭州市園林綠化工程有限公司組建的桂花品種園，不僅搜集的桂花品種是全國(guó)最多的，而且還是國(guó)際桂花登錄組織認(rèn)可的桂花品種國(guó)際測(cè)試中心；杭州天景水生植物園有限公司是一家微型企業(yè)，2011年引種成功的荷花品種超過(guò)了580個(gè)，2012年有多個(gè)品種申報(bào)新品種國(guó)際登錄，該公司對(duì)品種性狀的觀察記錄工作在全國(guó)達(dá)到領(lǐng)先水平。民營(yíng)企業(yè)的科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，科研動(dòng)力是應(yīng)用，可直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，政府應(yīng)該予以大力支持。因此，筆者建議有關(guān)部門能把民營(yíng)企業(yè)的科研活動(dòng)組織起來(lái)，并給予財(cái)力扶助和人才支持。

加強(qiáng)植物檢疫。筆者建議有關(guān)部門在項(xiàng)目竣工資料中強(qiáng)制要求施工單位提供植物檢疫文件，以控制外來(lái)有害生物的入侵。

嚴(yán)格堅(jiān)持適地適樹原則，多采用鄉(xiāng)土植物。筆者建議項(xiàng)目主體在設(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)土壤做一個(gè)簡(jiǎn)單的化驗(yàn)分析，對(duì)諸如地下水位、空氣污染狀況等影響植物生長(zhǎng)的環(huán)境因素作全方位的了解，在選擇植物種類時(shí)將調(diào)研結(jié)果作為硬指標(biāo)來(lái)考量，盡量拒絕采用所謂“南國(guó)風(fēng)光”的棕櫚科植物。即使是鄉(xiāng)土樹種，有關(guān)單位在種植之前仍應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的引種馴化研究。

希望這些對(duì)策的提出，可以促進(jìn)杭州市園林綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高杭州園林綠化建設(shè)的檔次，提升城市品位。

杭寧高速南莊兜出入口

浙江大學(xué)紫金港校區(qū)內(nèi)的杜英行道樹