□國(guó)家電網(wǎng)報(bào)記者 韋 潔 張明明

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的效益主要體現(xiàn)在保障和改善民生上，需要國(guó)家持續(xù)“輸血”，不斷加大投入。

加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投入

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)電力的需求正進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。江西省組織編制了《江西省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，需要投入農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造資金約207億元。但根據(jù)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資金安排，2011年、2012年我省安排的資金規(guī)模分別為20億元，2013年安排的資金規(guī)模為25億元。這一投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高對(duì)電力的需求，無法在短期內(nèi)從根本上解決農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”和“低電壓”等問題，迫切需要國(guó)家加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的投入，并給予更多的政策扶持。

秦紅三說，2012年，江西縣級(jí)供電企業(yè)售電量392.65億千瓦時(shí)，達(dá)江西省電力公司總售電量54%，是1998年的7.88倍。預(yù)計(jì)2015年，江西省全社會(huì)用電量將達(dá)到1331億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)13.70%；其中農(nóng)村人均用電量增幅將超過全社會(huì)平均增幅，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14.5%，年人均用電量將由2010年的297.3千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2015年的584.1千瓦時(shí)。根據(jù)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，到2015年全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52.8%以上、2020年達(dá)到58%左右。與此同時(shí)，根據(jù)江西省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，到2015年全省50%的村將建設(shè)成新農(nóng)村、2020年達(dá)到80%。

目前，農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然薄弱，供需矛盾日益突出。一是供電可靠性低。截至2012年12月底，全省縣域電網(wǎng)307座110千伏變電站中，單臺(tái)變壓器的站達(dá)96座，占31%；單回進(jìn)線的站46座，占15%。782座35千伏變電站中，單臺(tái)變壓器的站226座，占30%；單回進(jìn)線站271座，占34.6%，供電可靠性較低。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。目前，江西省農(nóng)村配電變壓器大多數(shù)是農(nóng)網(wǎng)一、二期建設(shè)（1998～2001年）投運(yùn)的，農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施需要全面升級(jí)改造，才能滿足當(dāng)前的需求。三是“低電壓”問題突出。由于資金投入不足，農(nóng)村電網(wǎng)變電站布點(diǎn)少，部分10千伏、400伏線路最大供電半徑分別達(dá)35千米、2.1千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)導(dǎo)則一般不超過10千米、500米的標(biāo)準(zhǔn)，加之還有45%的配網(wǎng)線路截面過小，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。

提高國(guó)家資本金比例

秦紅三認(rèn)為，縣供電公司負(fù)債水平高，融資能力受限。江西作為中西部欠發(fā)達(dá)省份，用電水平低于全國(guó)平均水平，縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)模普遍較小，歷史欠賬多、造血功能差、融資能力受限。全省96家縣供電公司中，年供電量超過10億千瓦時(shí)的僅2家，原中央蘇區(qū)的縣公司年售電量大多只有2億千瓦時(shí)左右；縣供電公司平均負(fù)債率90.86%，其中4家縣公司資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，贛州、吉安、撫州所轄的縣公司資產(chǎn)負(fù)債率基本在85%以上，贛州尋烏等28家原中央蘇區(qū)、羅宵山山脈片區(qū)縣公司資產(chǎn)負(fù)債率超過90%。按照目前國(guó)家投入20%資本金、80%由電網(wǎng)企業(yè)貸款的方式，上述需要國(guó)家重點(diǎn)扶持的縣基本無法融資再行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造。

秦紅三建議，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的效益主要體現(xiàn)在保障和改善民生上，需要國(guó)家持續(xù)“輸血”，不斷加大投入。針對(duì)江西農(nóng)村電網(wǎng)的現(xiàn)狀，加大投資力度。建議國(guó)家2014、2015年增加江西農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模，每年安排不少于50億元資金，支持加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面解決農(nóng)村“低電壓”問題；給予國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)國(guó)家資本金政策，建議國(guó)家給予江西一、二期農(nóng)網(wǎng)改造國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)資本金的西部開發(fā)優(yōu)惠政策，將5.4618億元中央國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)為資本金；適度提高國(guó)家資本金比例，建議國(guó)家對(duì)贛南等中央蘇區(qū)、羅宵山山脈片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造投資，參照?qǐng)?zhí)行新疆、甘肅、四川藏區(qū)等地農(nóng)網(wǎng)改造投資政策，將國(guó)家資本金比例由20%調(diào)增至50%。