◎嚴(yán) 煤 胡榮桂

（嚴(yán)煤，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院教授、原民革中央委員；胡榮桂，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授，民革湖北省委會(huì)委員/責(zé)編 劉玉霞）

一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)。2013年一號(hào)文件 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，是未來(lái)五到十年農(nóng)村工作的一份綱領(lǐng)性文件，是對(duì)過(guò)去十年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，突出表現(xiàn)在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，發(fā)揮基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的大政方針幾個(gè)方面，其中包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問(wèn)題等。

我國(guó)糧食總產(chǎn) “九連增”，農(nóng)民收入 “九連高”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過(guò)快上漲奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問(wèn)題沒(méi)有解決，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸在于農(nóng)民參與、投入不足，一些地方存在著過(guò)多依賴涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)的現(xiàn)象。而且人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的理解和認(rèn)識(shí)至今還存在一些分歧，甚至還有不同程度的誤解。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展？國(guó)內(nèi)外的不少悲觀論者往往將其視為 “無(wú)解方程”，一有風(fēng)吹草動(dòng)就把矛頭指向家庭承包經(jīng)營(yíng)，一談 “產(chǎn)業(yè)化”、“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”就是廢除一家一戶 “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。

一、家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式

家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)并可能會(huì)更大程度上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。如果都土地流轉(zhuǎn)并大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地 （合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。大多數(shù)是農(nóng)民自愿的，但一些地方也確實(shí)存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。例如，2011年，湖北省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國(guó)同期平均水平低了4.2個(gè)百分點(diǎn)。但湖北省因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛達(dá)5404起，占土地承包糾紛總數(shù)的37%。全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒(méi)有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬(wàn)畝、季節(jié)性撂荒面積178萬(wàn)畝。在現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的承包地，其根本原因是未雨綢繆，防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國(guó)蔓延。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，更多的工商資本、金融資本下鄉(xiāng)，企業(yè)追求利潤(rùn)與農(nóng)民獲得實(shí)惠之間必然存在矛盾。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制中農(nóng)民的主體地位，“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

縱觀世界可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑主要有四種模式：一是以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)為代表的地多人少的發(fā)達(dá)國(guó)家，有大量可墾耕地。勞力緊張，所以選擇了發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的道路。二是以荷蘭、日本等國(guó)為代表的地少人多國(guó)家，耕地有限，選擇了發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的道路。三是以德法等國(guó)為代表的資源稟賦狀況介于前兩類之間的國(guó)家，選擇了發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的道路。四是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國(guó)家，選擇了大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶并存的發(fā)展道路。但是實(shí)際上，無(wú)論何種模式，各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要都是實(shí)行以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。即使如美國(guó)這樣的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化都很發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在十個(gè)農(nóng)場(chǎng)中也有九個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，公司制農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。而且，公司制農(nóng)場(chǎng)中的85%也是家族公司。人多地少是我國(guó)最基本的國(guó)情。我國(guó)的資源稟賦決定了我們不可能走北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，更不能選擇拉丁美洲大公司農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的 “雙元化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我們只能堅(jiān)持我國(guó)特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走中國(guó)特色創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之路。

家庭經(jīng)營(yíng)成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。毋庸諱言，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)戶難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)行情，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上往往彼此摹仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步振蕩；三是分散農(nóng)戶的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場(chǎng)上處于不平等的地位，往往是低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。

二、如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制

1.以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)，從而充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2.要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。在當(dāng)今世界各國(guó)，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

3.加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。近幾年，武漢采取 “先建后補(bǔ)”方式，政策扶持各類農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)167家，扶持資金達(dá)664萬(wàn)元，平均一家家庭農(nóng)場(chǎng)獲補(bǔ)貼近4萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入普遍高于全市農(nóng)民人均純收入10%以上，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入均達(dá)20萬(wàn)元以上。一批有文化、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村專業(yè)大戶愿意做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，正逐步轉(zhuǎn)型成為職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主。要鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成熟后，還可探索 “合作農(nóng)場(chǎng)”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等新模式，進(jìn)一步降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.要鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問(wèn)題。對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、切實(shí)執(zhí)行一號(hào)文件 “四不一嚴(yán)”的禁令：“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地 （林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度?！币环矫?，要結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)地方行政、人大立法，建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地 (林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度細(xì)則。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性 （既要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)供應(yīng)量調(diào)控滯后；具有分散性特點(diǎn)，空間跨度大等）和農(nóng)產(chǎn)品的生物特性（鮮銷產(chǎn)品，易腐易爛，保鮮期短；活銷產(chǎn)品，受生物生長(zhǎng)規(guī)律的制約，有特定的適宜產(chǎn)出時(shí)間等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣千篇一律搞標(biāo)準(zhǔn)化。絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，但在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，則可放手引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。

5.要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。

6.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用。加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。

今后十年，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：規(guī)模農(nóng)業(yè)、高價(jià)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和裝備農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)，創(chuàng)造新的輝煌十年。