2013年8月25日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林再次做客中央電視臺(tái)“對(duì)話”欄目，他表示接下來(lái)要對(duì)石油、電信、汽車(chē)、銀行等行業(yè)進(jìn)行關(guān)注。不過(guò)，許昆林也承認(rèn)，我國(guó)的反壟斷工作正遭遇著中國(guó)式的尷尬，壓力不斷涌來(lái)。

“近來(lái)坐飛機(jī)都要聽(tīng)《拉德斯基進(jìn)行曲》，通過(guò)這樣的方式給自己加把勁，實(shí)際上（反壟斷）不是那么容易的?！卑l(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇說(shuō)。

執(zhí)法環(huán)境不理想

“‘黃金案的時(shí)候，我們?nèi)ジ鷧f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)談，上來(lái)就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他一拍桌子?！毙煨掠钤诮榻B“上海黃金飾品壟斷案件”調(diào)查時(shí)這樣說(shuō)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在前不久發(fā)改委對(duì)幾家乳粉企業(yè)反壟斷調(diào)查過(guò)程中，部分企業(yè)的調(diào)查比較順利，很多證據(jù)都是從這些涉案企業(yè)的合同中，以及對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)出的文件中所獲得。不過(guò)其中有一家企業(yè)早在2011年就已經(jīng)把所有的合同都改掉，從合同上無(wú)法看出壟斷的端倪，并且公司不承認(rèn)存在價(jià)格壟斷行為。發(fā)改委執(zhí)法人員最后還是從這家公司的銷(xiāo)售主管的電腦中恢復(fù)了刪除的郵件，才發(fā)現(xiàn)了相關(guān)證據(jù)。

類(lèi)似的困境不僅僅出現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象身上，就連受害者、舉報(bào)者也會(huì)因?yàn)榉N種顧慮，給反壟斷調(diào)查帶來(lái)困難。

2013年初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)包括三星、LG在內(nèi)的6家液晶面板企業(yè)開(kāi)出罰單，理由就是這6家企業(yè)在2001年至2006年期間，利用優(yōu)勢(shì)地位，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國(guó)實(shí)施價(jià)格壟斷行為。

發(fā)改委反壟斷局副巡視員盧延純介紹，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員前往國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時(shí)，這些企業(yè)卻因?yàn)閾?dān)心今后還要跟三星、LG這些公司打交道，還要有求于這些企業(yè)供貨，而有所顧忌不敢提供任何資料。

許昆林認(rèn)為，在我國(guó)，反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少，首先是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件，我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)僅僅是依靠一二十人的團(tuán)隊(duì)在工作，這跟任務(wù)量很不匹配，再就是我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境也有問(wèn)題，干預(yù)、說(shuō)情的情況時(shí)有發(fā)生。

反壟斷處罰仍存爭(zhēng)議

事實(shí)上，由于我國(guó)反壟斷執(zhí)法還在初級(jí)階段，一些爭(zhēng)議也時(shí)常出現(xiàn)。

著名反壟斷律師董正偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)縱向壟斷的處罰，在業(yè)界是有爭(zhēng)議的。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對(duì)記者表示，縱向壟斷就是指上游對(duì)下游的控制，對(duì)比液晶面板行業(yè)的橫向壟斷，縱向壟斷的危險(xiǎn)要小得多，因?yàn)榭v向壟斷僅僅是影響到下游的消費(fèi)者，而橫向壟斷卻將整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都破壞了。

許昆林介紹稱(chēng)，針對(duì)乳粉行業(yè)的反壟斷調(diào)查主要是對(duì)他們的縱向壟斷進(jìn)行查處，也就是他們對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和零售商的價(jià)格控制?！案叨▋r(jià)，他們的利潤(rùn)就高，中間的渠道利潤(rùn)也高，所以這些乳粉企業(yè)下面的零售商積極性也高，而且還給消費(fèi)者返利、返點(diǎn)，這個(gè)返點(diǎn)如果太大的話，實(shí)際上是剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)?！?/p>

按照業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的觀點(diǎn)，縱向壟斷是不會(huì)讓企業(yè)獲得市場(chǎng)支配地位的，因?yàn)橄M(fèi)者有很多產(chǎn)品可選擇，很多企業(yè)同樣可以去競(jìng)爭(zhēng)。

董正偉表示，就拿奶粉企業(yè)為例，之前受罰企業(yè)之間并沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，沒(méi)有形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的壟斷，“如果發(fā)改委只選擇了部分行業(yè)進(jìn)行縱向壟斷的處罰，那么就會(huì)落下選擇性執(zhí)法的把柄，所以需要對(duì)所有相關(guān)行業(yè)全部進(jìn)行處罰”。

“但如果全部執(zhí)法，一方面是工作量十分龐大，另一方面還會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成沖擊。”實(shí)際上，董正偉也否決了對(duì)全部縱向壟斷都進(jìn)行處罰的行為。他表示，以此為例意在說(shuō)明對(duì)縱向壟斷進(jìn)行處罰，還有很多爭(zhēng)議的問(wèn)題需要去解決。

（摘自《每日經(jīng)濟(jì)新聞》 本文作者：馬闖 等）