所謂既得利益集團(tuán)，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以利用權(quán)力或壟斷獲取巨額利益，并由此形成邊界清晰、相對(duì)穩(wěn)定的一種群體聚集效應(yīng)。其主要特征有四：一是有足夠的權(quán)力資源；二是有足夠的壟斷能力；三是有影響政府公共政策制定的滲透力甚至決斷力；四是通過(guò)利益關(guān)聯(lián)，逐步形成群體的邊界，獲取集團(tuán)利益。應(yīng)該說(shuō)多數(shù)既得利益集團(tuán)都不是在一夜之間可以形成的，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的“苦心經(jīng)營(yíng)”才逐步形成的。既得利益集團(tuán)一旦形成，就會(huì)興風(fēng)作浪，呼風(fēng)喚雨，在社會(huì)博弈中不斷出擊，不斷攫取集團(tuán)利益。

現(xiàn)實(shí)生活中，既得利益集團(tuán)常常表現(xiàn)出四種現(xiàn)象：一是權(quán)力、資本、資源三者疊加。有些既得利益集團(tuán)，既掌握權(quán)力，又掌握資源，甚至還掌握資本。其中尤以權(quán)力更加重要，有了足夠的公權(quán)力，就可以獲取更多的資源和資本；二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些重要領(lǐng)域形成事實(shí)上的壟斷。在我國(guó)，這種壟斷突出地表現(xiàn)為以國(guó)有企業(yè)，特別是以央企為代表的一些壟斷行業(yè)，如石油石化、金融、證券、保險(xiǎn)、電力、電訊、鐵路、民航、煙草等。這些國(guó)有企業(yè)背靠政府，在市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨，獲取壟斷利益，與普通經(jīng)營(yíng)者形成巨大反差；三是直接影響甚至左右公共政策的結(jié)果。正因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)掌握權(quán)力、資源、資本，所以這樣的集團(tuán)一旦形成，就有足夠的能力影響政府公共政策的結(jié)果，使政府的某些政策能更有利于其自身的利益而不是相反；四是既得利益集團(tuán)與普通大眾形成明顯的心理和利益上的情緒對(duì)立?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)反映出的三大沖突，即官民沖突、勞資沖突、貧富沖突，從一定意義上看，都是社會(huì)公眾與既得利益集團(tuán)情緒對(duì)立的表現(xiàn)。

需要認(rèn)真分析的一個(gè)問(wèn)題是，到底當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)是否已經(jīng)形成了既得利益集團(tuán)？這是一個(gè)我們必須正視的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)社會(huì)至少可以說(shuō)已經(jīng)形成了三大利益集團(tuán)的雛形：一是以官員為代表的權(quán)貴利益集團(tuán)；二是以國(guó)有企業(yè)為代表的壟斷利益集團(tuán)；三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益集團(tuán)。與此相對(duì)應(yīng)，圍繞公權(quán)力中國(guó)社會(huì)實(shí)際產(chǎn)生了三大富豪群體：一是權(quán)貴富豪；二是精英壟斷富豪；三是地產(chǎn)資源富豪。權(quán)貴富豪我們可從中央這些年來(lái)不斷加大的反腐敗中窺探到其中一些端倪，貪腐2.16億元的杭州“三多市長(zhǎng)”許邁永可以算作其中的代表。精英壟斷富豪，主要是以那些動(dòng)輒年薪上百萬(wàn)甚至更高的國(guó)有企業(yè)高管為代表。至于地產(chǎn)資源富豪，則更是人人皆知。這些年來(lái)，胡潤(rùn)的中國(guó)富豪排行榜靠前的幾乎全是房地產(chǎn)商，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省市一些資源富集區(qū)出現(xiàn)的大量?jī)|萬(wàn)富翁，幾乎都與當(dāng)?shù)氐馁Y源有關(guān)。

無(wú)論是“三大利益集團(tuán)”還是“三大富豪群體”，所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)使整個(gè)社會(huì)陷入一種焦慮狀態(tài)，也使收入分配制度改革幾乎陷入困境。社會(huì)上有人直言不諱地說(shuō)，我們目前最大的問(wèn)題，就是公共政策這個(gè)天平本身在某些方面失去了平衡：“上層的精英化”和“下層的碎片化”同時(shí)并存，并在支離著這個(gè)社會(huì)。所謂“上層精英化”就是中央所說(shuō)的官商勾結(jié)，前者掌握權(quán)力，后者掌握金錢(qián)，二者一拍即合。這些年來(lái)中央抓出超出80多名省部級(jí)高官腐敗分子，幾乎無(wú)一例外地都有官商勾結(jié)的問(wèn)題。所謂“下層碎片化”，是指當(dāng)一個(gè)普通市民或者農(nóng)民利益受損后，沒(méi)有組織替他們?cè)V求，而是完全靠個(gè)人的力量與社會(huì)抗?fàn)?，這里的抗?fàn)幐嗟氖桥c當(dāng)?shù)卣範(fàn)?，這就很難找到說(shuō)法，由此導(dǎo)致大量的越級(jí)上訪或者到北京上訪。當(dāng)一些問(wèn)題不能得到及時(shí)解決時(shí)，就采取更加激烈的手段，最終引發(fā)了大量的群體性事件。群體性事件的高發(fā)，在一定意義上反映的仍然是一個(gè)社會(huì)公共政策的公平和公正問(wèn)題，反映著整體社會(huì)收入分配的基本格局，同時(shí)也是官民沖突、勞資沖突、貧富沖突在特定環(huán)境下的具體表現(xiàn)。

（摘自人民出版社《改革是中國(guó)最大的紅利》 主編：高尚全 本文作者：成思危 等）