本刊記者 李鴻雁

2013年12月9日，一輛大型運輸車從陜西西安北收費站駛?cè)氚咚?，行?58 km后，到達(dá)陜西省高速公路陜蒙界收費站，現(xiàn)金繳納了12萬2690元的“通行費”(見右圖)。此消息一出，掀起了關(guān)于“天價通行費”的激烈探討。許多地方報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體對這一事件進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，在各類重型車用戶論壇上，該事件也引發(fā)了眾多討論，甚至連中央電視臺新聞綜合頻道也對該事件進(jìn)行了調(diào)查報道。

這輛車是否屬于違法上路、12萬余元“天價”通行費的收取是否有法可依、超限運輸是否只能以“高價”求通行成為各界討論的焦點。

12萬余元“天價”通行費是如何得來的？

“558 km，12萬2690元的通行費，折合219.87元/km！”

聽聞這則消息之后，記者查詢了該車所通過的包茂高速公路段收費標(biāo)準(zhǔn)，僅為0.8元/km。但實際收費為何要超出正常收費標(biāo)準(zhǔn)上百倍，12萬余元的收費如何計算而來，這種行為是否屬于“坐地起價”“霸王收費”呢？在日前中央電視臺新聞綜合頻道的采訪中，陜西省高速公路收費管理中心的相關(guān)人員給出了解釋。

據(jù)了解，該車由1輛3軸牽引車和一輛10軸半掛車組成，整車共13軸，有100個輪胎，車長27 m。該車的高速公路車輛通行費票據(jù)上顯示，其總質(zhì)量為243.7 t。按照《陜西省高速公路收費管理規(guī)定》，貨車高速通行費按噸位數(shù)計費，且以55 t為界限，一旦超載，就需接受3倍罰款；如噸位數(shù)超出至50%以內(nèi)的，為6倍罰款；超出50%但不到100%，為10倍罰款；超出100%，則為16倍罰款。該車計重243.7 t，所需費用將按以上4種情況累計相加，即(55×558×0.08×3)+(27.5×558×0.08×6)+(27.5×558×0.08×10)+(133.7×558×0.08×16)=12萬2690元。經(jīng)過這樣的解釋，這12萬余元的通行費似乎有章可循。同時，報道稱該車駕駛員在通過收費站時，是以現(xiàn)金形式繳納了這筆“天價”通行費，顯然是有備而來，可見這樣的收費標(biāo)準(zhǔn)對于運輸方來說是心知肚明且可以接受的，而且在后期采訪中，運輸方也未表現(xiàn)出任何質(zhì)疑與不滿。很顯然，運輸方不是首次繳納巨額通行費，而此次的12萬余元也并非高速收費管理部門的“漫天要價”。

243.7 t超級運輸車輛是否違規(guī)上路呢？

據(jù)了解，該車于2013年11月30日從西安北收費站駛?cè)?，?jīng)過10天后，于2013年12月9日抵達(dá)陜西省高速公路陜蒙界收費站，該車平均每天行駛50余km，很顯然，這并不符合高速公路對于通行車輛有最低速度限制的要求。而且這樣緩慢的速度，加上超長、超寬的外形，對高速公路上其他車輛造成了不小的影響，同時也有可能對公路路面、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施造成創(chuàng)傷。既然存在這么多的問題，為何還讓其在高速公路上暢行無阻呢，這樣的情形到底是監(jiān)管方的失誤，還是其中另有文章呢？

陜西省公路局路政處處長陳俊麗在接受采訪時介紹，該車已經(jīng)于2013年11月27日上交了《陜西省超限運輸車輛行駛公路申請表》，并在申請表上寫明了運輸車輛的長、寬、高，承運貨物及質(zhì)量，運行線路及通行時間等?？梢?，該車在上路運輸之前，已經(jīng)向相關(guān)部門申請并得到許可，因此并非非法上路。

從其上交的《陜西省超限運輸車輛行駛公路申請表》上可以看出，該車隸屬于陜西大件汽車運輸有限責(zé)任公司。本刊記者查詢得知，該公司成立于1995年，主要經(jīng)營國家重點工程成套設(shè)備運輸和貨運代理總承包運輸業(yè)務(wù)，可獨立承擔(dān)運輸“長度在40 m及以上，寬度在6 m以上，高度在5 m及以上，質(zhì)量在300 t以上”的貨物，該公司擁有百噸以上運輸車輛近40輛，總運力6000 t以上，是西北地區(qū)以公路運輸超長、超寬、超重物件為主的大型運輸企業(yè)。

超限運輸VS大件運輸，收費標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)致規(guī)范

從本次運輸方的企業(yè)資質(zhì)及其所運輸?shù)慕橘|(zhì)為總質(zhì)量145 t的電抗器(不可拆解)可以看出，本次運輸為大件運輸。按照2010年頒布的《陜西省大件運輸車輛行駛公路管理辦法》(試行)中之規(guī)定，“大件運輸”是指車貨總高度從地面算起超過4.5 m的或車貨總長度超過22 m的或車貨總寬度超過3.5 m或車貨總質(zhì)量超過55 t，具有上述情形之一者即列為道路大件運輸管理范疇。該《辦法》規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大件運輸，應(yīng)按規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，辦理《陜西省超限運輸車輛通行證》(以下簡稱《通行證》)，按照批準(zhǔn)的運輸方案和《通行證》規(guī)定的時間、線路行駛，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

由之前的介紹可知，該車在通行前已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定上交了通行申請，并獲取了《超限運輸通行證》，均符合《陜西省大件運輸車輛行駛公路管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，然而在通行費的計算中，卻按照超限運輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，將類似“罰款”的形式，根據(jù)超限質(zhì)量進(jìn)行不同倍率的收費，并進(jìn)行疊加，最終得出12萬2690元的收費金額。

看到這里，記者有些疑惑，“超限運輸”往往是指運輸車輛在外形尺寸或者車貨總質(zhì)量超出國家相關(guān)法律法規(guī)的約束范圍，運輸方在明知違規(guī)的情況下上路運輸；因此，“超限運輸”往往與違規(guī)上路、罰款等密切相關(guān)。然而，對于擁有運輸資質(zhì)并取得相關(guān)部門運輸通行許可的大件運輸車輛，卻以“超限運輸”對其進(jìn)行收費，這讓記者有些不解。

在進(jìn)一步研究了《陜西省大件運輸車輛行駛公路管理辦法》后，記者發(fā)現(xiàn)作為陜西省大件運輸?shù)墓芾硪罁?jù)，該《辦法》并未就大件運輸收費方式及收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，因而更沒有計重收費以及分階段分標(biāo)準(zhǔn)累計收費之說。

該《辦法》中唯一提及收費的條款為“車貨總重200 t以上或軸載質(zhì)量超過公路橋梁承載能力的大件運輸車輛，一般不得通行公路；確需通行的，由省公路局組織路段養(yǎng)護(hù)管理單位委托具備資質(zhì)的檢測單位對途經(jīng)路段內(nèi)承載能力不足的橋梁進(jìn)行驗算，評估通行安全性。公路橋梁承載能力滿足安全通行要求的，省公路局簽發(fā)《通行證》并組織通行。公路橋梁承載能力不滿足安全通行要求的，召開專家評審會確定橋梁加固或繞行方案，并由路段養(yǎng)護(hù)管理單位與承運人簽訂通行協(xié)議，明確安全責(zé)任和橋梁加固、便道修建等費用承擔(dān)。橋梁加固或便道修建后，省公路局根據(jù)路段養(yǎng)護(hù)管理單位書面意見簽發(fā)《通行證》并組織通行。許可資料報備省交通運輸廳。公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的路線勘測、方案論證、橋梁加固、便道修建、通行監(jiān)護(hù)等措施及修復(fù)損壞部分所需的費用，由承運人承擔(dān)支付。省政府或物價、財政等部門有收費標(biāo)準(zhǔn)或定額的按標(biāo)準(zhǔn)、定額支付，沒有標(biāo)準(zhǔn)或定額的，按實際發(fā)生費用支付?！比欢@一收費項目也與通行費無關(guān)。因此，陜西省大件運輸收費標(biāo)準(zhǔn)在哪？其所遵循的“超限運輸”收費標(biāo)準(zhǔn)是否適用于大件運輸？值得相關(guān)部門進(jìn)一步深入探討。

大件運輸不管是在通行速度還是對路面、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的影響上，都不同于普通道路運輸，因為很多人認(rèn)為大件運輸車對道路的損壞是不可逆轉(zhuǎn)的，因此對其征收高額“罰款”理所應(yīng)當(dāng)。同時，據(jù)了解，道路大件運輸?shù)倪\價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通貨物運價，這也是為何運輸公司對12萬余元的高額通行費可以做到“處之泰然”。然而，作為道路運輸?shù)奶厥庑问剑蠹\輸在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，作為與基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)息息相關(guān)的特殊運輸，對其監(jiān)管和收費卻未能更加合理化、制度化、透明化，尤其是當(dāng)前我國并未有針對大件運輸收費管理的專門法規(guī)，在涉及跨省運輸時，由于各地遵循的法規(guī)不同，會給大件運輸企業(yè)帶來諸多不便。因此，如何在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范、透明的大件運輸管理標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，是整個行業(yè)，尤其是大件運輸企業(yè)所需要和期待的。