劉光臨

【摘 要】煤礦安全管理研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，也是一項較為復雜的系統(tǒng)工程。必須將煤礦安全管理作為重點進行有效的治理，消除潛在的安全，以保障煤礦開采的安全進行，保護作業(yè)人員的生命安全。本文主要探討煤礦安全管理長效機制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；長效機制

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了煤炭需求的迅速增長，使得煤炭的開采深度和開采區(qū)域不斷擴大，煤礦生產(chǎn)的危險性也逐漸增大，對煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員的生命安全造成重大威脅，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，破壞了經(jīng)濟的有序健康發(fā)展。近年來先后發(fā)生了多起惡性煤礦安全事故，給目前的煤礦安全管理工作敲響了警鐘。

1.煤礦安全管理的重要性

我國煤礦建設(shè)現(xiàn)在處于發(fā)展階段，面對煤礦環(huán)境復雜多變及空間狹小、氣候惡劣、工種繁多等特殊條件。我國每年都在陸陸續(xù)續(xù)的發(fā)生不同程度的安全事故，給國家的安全穩(wěn)定、企業(yè)的健康發(fā)展、職工的幸福美滿構(gòu)成嚴重的威脅。其次，隨著科學技術(shù)和發(fā)展生產(chǎn)力的不斷更新進步，一些落后的安全規(guī)章制度、企業(yè)文化體系也制約著安全管理工作的順利開展。故，面對我國煤礦開采深度不斷加深、安全管理難度不斷加大這一實際現(xiàn)狀，我們的安全管理工作也必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。綜上所述，編制并實施出一套適合我國煤礦安全管理規(guī)章制度是我們實現(xiàn)快而好省搞好煤礦安全生產(chǎn)的前提條件，也是搞好職工生命安全的基本保障和順應事物發(fā)展客觀規(guī)律的必由之路。

安全是煤炭企業(yè)永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全，關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是落實科學發(fā)展觀的必須要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。但近些年全國發(fā)生的幾起大的煤礦安全事故說明了煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻，安全管理中存在的問題仍十分尖銳。因此，有必要也必須尋求一種更科學更有效的安全管理方法來解決安全生產(chǎn)中的突出問題，確保職工的生命安全和企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因

2.1礦井災害嚴重，安全管理意識薄弱

與其他產(chǎn)煤國家相比，我國煤炭賦存條件較差，煤層傾角大、煤與瓦斯突出的危險性高、高瓦斯礦井比較多，而且隨著開采深度的延伸，瓦斯防治與巷道支護難度越來越大，采掘失調(diào)和水平接續(xù)也越來越緊張。特別是在煤與瓦斯突出的機理、預測、監(jiān)控等方面，有許多問題都需要深入的研究。其次，安全管理意識是煤礦安全管理的第一道防線，也是煤礦安全管理得以實現(xiàn)的重要保障。隨著煤礦生產(chǎn)效益的不斷提高，一些煤礦管理人員在經(jīng)濟效益面前，逐漸放松了煤礦安全管理意識。

2.2生產(chǎn)技術(shù)管理薄弱，安全管理投入較少

雖然在近年來，我國一直都在推行礦井質(zhì)量標準化建設(shè)，但是由于煤礦工作環(huán)境上的特殊性質(zhì)，有很多工作環(huán)境都沒有得到改善，一些煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，石門揭煤，過斷層和采煤工作面初采初放等都不制定安全技術(shù)措施；采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，起不到應有的作用。其次，在安全管理方面的投入嚴重不足，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)專家的測算，我國煤礦用于安全生產(chǎn)的投入占GDP的比重不足1%，但是發(fā)達國家在煤礦安全方面的投入則高達3.3%，造成了我國煤礦自主科技研發(fā)能力十分有限，煤礦在高危險條件下的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備遠遠不能抵御煤礦災害的發(fā)生。

2.3監(jiān)管力度不夠，安全檢查走馬觀花

煤礦生產(chǎn)是一個連續(xù)的過程，危險源在工作過程中隨時出現(xiàn)也可能消失，但現(xiàn)行的這種監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的監(jiān)控動態(tài)化、系統(tǒng)化，致使事故的超前預防形同虛設(shè)。其次，我國許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法，專職的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毎脖O(jiān)人員，憑著自身的經(jīng)驗、責任心、技術(shù)水平到現(xiàn)場去檢查，安全檢查人員只是盯著顯山露水的地方使勁。此外，現(xiàn)在關(guān)于煤礦的安全檢查形式很多，有自檢、互檢、旬檢、月檢、季度大檢查。在一定程度上促進了安全管理，但因為各種檢查的時間，路線大部分是既定的，基層生產(chǎn)單位對檢查的規(guī)律都已了如指掌，這樣就會使基層單位應付各種檢查，使得監(jiān)督管理部門不能得到真實的信息。

3.煤礦安全管理長效機制的實施要點

3.1理順安全管理體制，落實安全責任制度

煤礦安全需要國家、行業(yè)、企業(yè)三級管理體制共同發(fā)揮作用，形成規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制，以保證煤礦的長治久安。因此，從國家相關(guān)部門到行業(yè)協(xié)會，從省、市、縣到煤炭企業(yè)，應該形成上下一致的機構(gòu)設(shè)置，從而實現(xiàn)國家監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負責的管理功能，各管理實體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實施需要安全責任制度的落實，明確國家部門、行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制度，形成健全的責任體系，建立安全工作問責制度和評價考核標準，并嚴格落實。

3.2實施危險源閉環(huán)管理，實現(xiàn)風險預控

危險源閉環(huán)管理就是對危險源實施辨識、監(jiān)測、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個危險源都必須重復這一過程，形成首尾相接、閉合循環(huán)的安全管理流程。危險源閉環(huán)管理采用戴明的PDCA管理模式，其強調(diào)持續(xù)改進，每經(jīng)過一輪循環(huán)，安全管理就邁向一個新的臺階。通過對危險源實施閉環(huán)跟蹤控制管理，能夠提高對危險源的安全監(jiān)管能力，有效實施風險預控，做到有檢查、有落實、有考核、有結(jié)果、有反饋，不留安全死角。

3.3加強安全培訓，實施安全管理人員準入制度

對煤礦企業(yè)來說，首先應建立目標清晰、分解科學、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的培訓目標體系。其次，要分析培訓需求，針對不同的人群或工種確定培訓的具體內(nèi)容。再次，要重點實施行為矯正培訓，即針對煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對性的培訓方案。最后，要建立起培訓效果評價體系，以促進培訓工作的持續(xù)改進與完善。同時，加強各級管理人員和崗位操作人員的準入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區(qū)隊長和班組長資格證不能擔任相應職務等。

3.4加強安全管理，完善安全監(jiān)督機制

首先要建立完善的安全監(jiān)督機制，除了要考慮管理制度的科學性之外，還必須符合安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求。本質(zhì)安全管理責任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，因此，應建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項責任制度，這些制度要要涵蓋人、機、環(huán)、管四個方面。其次，加強對監(jiān)察、監(jiān)管人員的政治思想教育、培訓，不斷提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，依法進行過錯追究、責任約束、違紀查處。認真查處現(xiàn)場的安全隱患，對不合格工程責令重新整改，對不查處安全隱患的人員進行經(jīng)濟處罰。對生產(chǎn)過程中的安全事故，要認真落實責任追究制，獎罰分明。

4.結(jié)論

總之，只有政府、企業(yè)和社會共同努力、協(xié)調(diào)管理，加強煤礦安全監(jiān)察體系，貫徹“以人為本”的管理理念，加強科技創(chuàng)新和安全專項資金投入，扎扎實實地工作，才能從根本上遏制煤礦事故的發(fā)生。

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