呂巍

十一屆政協(xié)以來，教科文衛(wèi)體委員會在全國政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足界別特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，自覺服務(wù)政協(xié)工作的大局，著力選擇我國教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要問題積極參政議政、切實履行職能，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧做出了新的貢獻。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提升自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，也是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會一直關(guān)注的重要課題。2010年7月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會對我國制筆行業(yè)進行了調(diào)研。正是這次扎實的調(diào)研，將制筆行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)薄弱、產(chǎn)品低端化等問題清楚呈現(xiàn)。正是調(diào)研結(jié)束后兩份有理有據(jù)的調(diào)研報告引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門的高度重視，也正是以此為契機，經(jīng)過各有關(guān)方面近兩年的努力，我國在筆頭、墨水及相關(guān)裝備和關(guān)鍵技術(shù)上取得了重要突破。

2010年6月，當全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭接到全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會辦公室的電話，邀請她參加關(guān)于制筆產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和研討會時，她很納悶?！肮P有什么好調(diào)研的？能有什么核心技術(shù)？對國民經(jīng)濟又能有什么重要影響？”然而，當調(diào)研結(jié)束之時，徐曉蘭卻深感：筆雖小，卻蘊涵著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大文章。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提升自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，也是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會一直關(guān)注的重要課題。而“解剖麻雀”式正是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會為更快更有效地了解我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀采取的調(diào)研方式。正是這次扎實的調(diào)研，將制筆行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)薄弱、產(chǎn)品低端化等問題清楚呈現(xiàn)。正是調(diào)研結(jié)束后兩份有理有據(jù)的調(diào)研報告引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門的高度重視，使制筆行業(yè)得到了科技部5000多萬元的資金支持。也正是以此為契機，經(jīng)過各有關(guān)方面近兩年的努力，我國在筆頭、墨水及相關(guān)裝備和關(guān)鍵技術(shù)上取得了重要突破，對提升我國制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)國產(chǎn)化能力起到了非常重要的作用。

從制筆產(chǎn)業(yè)這一較為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手進行調(diào)查和研究，來分析當前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到的重大問題，進而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出意見建議。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會用事實證明：小小一支筆，內(nèi)藏大乾坤。

分水問筆

2010年7月，“制約我國制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)問題和對策”調(diào)研組開始了在浙江省和上海市的實地調(diào)研。據(jù)全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、人民日報原副總編輯江紹高回憶，那時候之所以參加了這個調(diào)研組，是因為雖然和筆打了一輩子交道，對筆再熟悉不過，但真問到筆的核心技術(shù)問題，還真答不上來?！八跃拖肴チ私庖幌?。上海是我國制筆業(yè)最早的基地，浙江則是制筆企業(yè)集中地，浙江的分水鎮(zhèn)制筆業(yè)有特點，于是我們先到分水?！?/p>

分水鎮(zhèn)雖在杭州郊區(qū)，卻也要兩小時車程。江紹高說，那天下雨，到了鎮(zhèn)里，雨過天晴。他們邊看邊問。一問規(guī)模，沒想到不大的鎮(zhèn)子僅制筆企業(yè)就有550多家，產(chǎn)銷各類塑料筆65億支。二問收入，全鎮(zhèn)制筆銷售收入33億元，但平均到每家企業(yè)不到600萬元。三問核心技術(shù)，經(jīng)營者很坦誠：設(shè)備簡單，談不上什么核心技術(shù)，大多是為外國企業(yè)代工為主，按客戶要求，訂單加工。四問品牌，產(chǎn)品多為中低檔筆，樣式也差不多。再問出路，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說：“制筆算是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，好多是作坊式經(jīng)營，勞動密集，起點低，一支筆才賺幾分錢，利薄得很，核心技術(shù)問題，我們想都不敢想。要說出路，還得國家拿出辦法來?！?/p>

分水是個縮影。“分水問筆”使委員們看到了我國制筆這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，并且在國際市場上占據(jù)了較大的份額，自來水筆、圓珠筆、木桿鉛筆的產(chǎn)量均居世界首位，2009年銷售額達225.37億元人民幣，帶上了制筆大國的桂冠，但卻和制筆強國相去甚遠。筆頭和墨水等關(guān)鍵技術(shù)薄弱，重要零部件嚴重依賴進口，產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)創(chuàng)新動力與能力不足，公共技術(shù)研發(fā)平臺缺失，創(chuàng)新要素尚未形成有效聯(lián)結(jié)，遭遇國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，企業(yè)發(fā)展處處受制于人。

當?shù)氐闹乒P企業(yè)跟委員們算了這樣一筆賬：以圓珠筆為例，我國出口一支筆的價格大約是五毛錢到一元錢，但到美國可以賣到一美元以上，也就是說，美國人可以賺到5-6元人民幣，是利潤的大頭，而扣除材料、勞動力成本，我們只能賺到加工制造環(huán)節(jié)幾分錢的微薄利潤。

不僅如此，我國制筆產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和研發(fā)工作也十分薄弱。雖然技術(shù)人員占產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的5%，但大部分為測試人員，僅有的部分研發(fā)工作也大多停留在產(chǎn)品外形、款式、包裝的設(shè)計上，企業(yè)研發(fā)工作的最高層級也僅限于筆頭和墨水配合等應(yīng)用性開發(fā)和性能測試。我國生產(chǎn)的圓珠筆約六成用于出口，但產(chǎn)品卻需要經(jīng)過國外第三方機構(gòu)的測試才能獲得資質(zhì)，本土企業(yè)沒有討價還價的“話語權(quán)”。

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會辦公室科技處處長王重道將我國制筆行業(yè)當時的尷尬處境歸納為：前有美、德、日、韓等國家占據(jù)了高中檔產(chǎn)品市場，后有印度、巴西、越南、馬來西亞等國家在低端市場快速追趕，而在國內(nèi)，制筆產(chǎn)業(yè)又屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的小型工業(yè)，很難受到關(guān)注。多方擠壓的態(tài)勢讓委員們深感我國制筆產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機。

建言獻策

7月底，調(diào)研完畢。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織參與調(diào)研的政協(xié)委員以及專家開始撰寫調(diào)研報告。在調(diào)研途中和回京后，共組織委員們開了多少次研討會商量調(diào)研報告，王重道笑言已經(jīng)數(shù)不清楚，委員們深感問題大、責(zé)任重，因此對于報告的內(nèi)容字斟句酌，直到當年12月初，兩份調(diào)研報告才終于出爐。一份是針對制筆產(chǎn)業(yè)的——《制約我國制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)國產(chǎn)化的問題及對策》，另一份則是面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的——《推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與提升自主創(chuàng)新能力的意見和建議》。

在《制約我國制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)國產(chǎn)化的問題及對策》的報告中，委員們提出了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升制筆產(chǎn)業(yè)整體水平、支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作、抓緊研究建立技術(shù)標準體系，保護本土市場資源、力爭占據(jù)低碳環(huán)保產(chǎn)品等下一輪制筆業(yè)的技術(shù)高端、搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用等建議；而在《推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與提升自主創(chuàng)新能力的意見和建議》中，委員們則表示，要把支持基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)作為提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措；要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造與提升自主創(chuàng)新能力；要發(fā)揮政府營造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的主體作用；要保護好本土市場的戰(zhàn)略資源；要大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

這兩份報告引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，賈慶林主席做出重要批示，請科技部萬鋼部長研究這一問題。很快，萬鋼部長也做出批示，要求科技部高新司認真調(diào)研，提出措施建議。還專門召開部務(wù)會議，專題研究討論先進技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問題，制定政策措施。王重道回憶說，僅僅過了一個星期，科技部高新司司長趙玉海就帶隊來到全國政協(xié)，調(diào)研組副組長、時任全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會駐會副主任張秋儉及調(diào)研組成員與趙玉海等進行了科技促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專題座談，就提升制筆產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件國產(chǎn)化問題，以及以先進技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問題進行了討論和交流，并達成共識。

座談會上，趙玉海明確表示，將大力發(fā)展中性筆、水性圓珠筆、中油筆等新門類書寫工具，并逐步提高這類產(chǎn)品的質(zhì)量水平，爭取三年后，實現(xiàn)這類產(chǎn)品的國產(chǎn)化或者基本國產(chǎn)化。而在推動基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)材料發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，科技部也將加大力度實施制造業(yè)信息化科技工程，從前沿技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的應(yīng)用示范推廣等多個層次開展基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)材料發(fā)展工作，解決我國制造裝備的高端基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料國產(chǎn)化問題。

趙玉海的話音未落，座談會現(xiàn)場就響起了熱烈的掌聲。調(diào)研組成員們知道，他們?yōu)檫@次調(diào)研付出的辛苦沒有白費，他們?yōu)橐灾乒P行業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所發(fā)出的鼓與呼初見成效。

逐步推進

座談會后不久，科技部就專門為制筆產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新設(shè)立了5000萬元的科技支撐計劃。中國制筆協(xié)會理事長王淑琴至今仍能清楚地記得，科技部高新司組織的國家科技支撐計劃項目“制筆行業(yè)關(guān)鍵材料及制備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”的可行性論證會是在2011年3月1日召開的。論證專家組認為，該項目目標和任務(wù)明確，技術(shù)路線和實施方案可行，技術(shù)創(chuàng)新點明確，項目的實施對我國制筆行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。專家組一致同意該項目通過可行性論證，建議盡快啟動。

此后，科技部又會同中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國制筆協(xié)會多次召集制筆行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高校等進行專題研討，終于在一個多月后，發(fā)布了國家科技計劃重點支撐項目“制筆行業(yè)關(guān)鍵材料及制備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”指南，專項撥款5320萬元以“圓珠筆墨水關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“筆頭材料及其制備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“筆頭和墨水匹配技術(shù)評價體系及新型筆頭研發(fā)”三個課題，幫助制筆企業(yè)提升競爭力，重點解決我國制筆大多停留在筆桿和組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條低端階段，筆頭、油墨等關(guān)鍵部件，特別是精密制筆機械等關(guān)鍵設(shè)備嚴重依賴進口的現(xiàn)狀。

“聽到這個消息，我特別高興，我記得我當時立刻給一起參加調(diào)研的委員們打了電話，把這個好消息告訴了他們?！闭f起當時的情景，徐曉蘭依然難掩興奮。雖然委員們的工作分屬不同的行業(yè)，但之前的調(diào)研卻讓他們的心緊緊地系在了制筆行業(yè)上，如此利好的消息怎能不讓他們心潮澎湃。

更讓他們感到欣慰的是，項目實施一年多以來，筆頭制備用材、筆頭制造設(shè)備國產(chǎn)化等方面取得成果，特別是筆頭制造技術(shù)獲得重要進展，技術(shù)突破也使東南亞等國企業(yè)開始關(guān)注我國筆頭材料及裝備技術(shù)的研發(fā)情況，國內(nèi)的中小企業(yè)也紛紛提出試用、采用這一項目成果的要求。同時，借助項目平臺，成立了以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制筆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強了制筆企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展信心，也提高了對知識產(chǎn)權(quán)保護的認識，促進了行業(yè)的健康有序發(fā)展。而隨著國產(chǎn)化技術(shù)的逐步突破，也打破了國際價格壟斷，國際圓珠筆筆頭價格呈明顯下降趨勢。

毫無疑問，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的這次命題的選擇與破題都近乎完美，而在過去五年中，他們通過自己的調(diào)研和建議推動的事業(yè)還有很多。但委員會主任、科技部原部長徐冠華院士卻說：“除了小小一支筆，還有千千萬萬個這樣的行業(yè)，期待著破題、轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此，我們的工作遠未結(jié)束?！彼硎?，黨的十八大對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提出了新目標、新任務(wù)和新要求，教科文衛(wèi)體委員會要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機，進一步加強自身建設(shè)，切實提高履行職能的科學(xué)化水平，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民政協(xié)事業(yè)不斷進步，做出新的貢獻。