/胡國強 韋飛紅

整治后的東陽江風(fēng)光秀麗。

人大監(jiān)督需要勇氣，需要智慧，更需要恒心。今年，東陽人大就“兩江”流域的水污染治理工作開展監(jiān)督時，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，力促東陽江水質(zhì)得到明顯改善。

東陽市吳寧街道蔣橋頭小區(qū)的一片空地上，綠草如茵，附近一灣清澈見底的溪水，向北緩緩流入東陽江。這是記者前不久在東陽采訪時見到的一個場景。

“這片空地以前是個養(yǎng)豬場，養(yǎng)豬的泔水、飼料、糞便等污染物隨著溪水直接排入東陽江。”同行的東陽市人大常委會城建工委主任潘錫林告訴記者，僅東陽江城區(qū)段，兩岸共有73家養(yǎng)豬場，2000多頭豬的排泄物在沒有經(jīng)過任何處理的情況下，直排入江，附近水域臭氣熏天。

今年，東陽市人大常委會將東陽江和南江流域的水污染治理工作列為專項工作評議內(nèi)容，力促政府下決心、出狠招治理“兩江”?，F(xiàn)如今，這些禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場已全部關(guān)閉，附近河溪水質(zhì)也得到了明顯改善。

不怕碰硬，不畏艱難，敢于監(jiān)督

東陽江是東陽最大的河流，和南江一起擔(dān)負著東陽90%以上居民的生產(chǎn)生活用水以及30多萬畝農(nóng)田的灌溉用水，是養(yǎng)育83萬東陽兒女的母親河。

“一江碧水、綠樹掩映、魚蝦成群、嬉水暢游”是東陽江留給當(dāng)?shù)匕傩盏拿篮糜洃?。可近年來，由于畜禽養(yǎng)殖、制砂采礦等行業(yè)的無序發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活面源污染交織疊加，使“兩江”流域的水污染問題日益突出。

“河水又臟又臭，連洗個手都不行?！敝車用裨孤曒d道，要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽市人代會上，共收到代表關(guān)于要求治理“兩江”流域的意見建議80余條。

“兩江”流域治理已迫在眉睫，但這是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積存的難題，要治理，談何容易。早在2012年5月，東陽市委、市政府曾聯(lián)合印發(fā)了《東陽市“兩江”水質(zhì)治理工作實施方案》，可市人大常委會在年底審議時發(fā)現(xiàn)，“兩江”污染并未得到有效治理。

“護水治水，事關(guān)民生。人大監(jiān)督要對百姓負責(zé)，就要敢于碰硬，不畏艱難?！?013年初，東陽市人大常委會毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進行專項工作評議，督促政府繼續(xù)將護水治水工作擺上重要議事日程。4月18日，東陽市人大常委會舉行了“兩江”流域水污染治理工作專項評議動員大會。

扎實調(diào)研，找準(zhǔn)問題，提前介入

事實上，人大對護水治水工作的監(jiān)督由來已久，但效果一直不明顯，究其原因，監(jiān)督形式單一、監(jiān)督力度不強是不容忽視的因素。

為了徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督大而化之談問題、不痛不癢提建議等現(xiàn)象，東陽市人大常委會扎實抓好調(diào)研工作，堅持讓事實說話。早在去年，市人大常委會城建工委就曾與水質(zhì)檢測站的同志一起，對城區(qū)附近各斷面水質(zhì)開展了17次監(jiān)測。今年5月初，為了在專項評議前充分掌握一線數(shù)據(jù)，城建工委又結(jié)合飲用水水源保護執(zhí)法檢查，組織政府相關(guān)部門負責(zé)人及人大代表到東陽江流域各個排污口開展現(xiàn)場檢查和調(diào)研，并對各個斷面水質(zhì)再次進行抽檢。數(shù)據(jù)顯示，盧三小溪、東溪、西溪是東陽江流域的污染重災(zāi)區(qū)，其中生活污染是水質(zhì)惡化的主要原因，雨污不分流問題亟需解決。

“我們多次組織人員在不同時段，從東陽江源頭走到段面交接處，沿江查看污染情況，看看到底有哪些污染源。有了第一手資料，監(jiān)督才有底氣?！笔腥舜蟪Ｎ瘯墙üの敝魅务樝驑s這樣告訴記者。

5月中旬，東陽市人大常委會再次組織調(diào)研組深入田間地頭、溝河渠邊開展調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，塑料袋、塑料瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠溝、河道里，只要一下雨就會順流而下，流入東陽江。

“整治垃圾是治污染，整治農(nóng)藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農(nóng)藥廢棄物丟在水邊，滲透出一點，毒性比一車?yán)€強。”市人大常委會農(nóng)工委主任吳榮斌認為，農(nóng)藥包裝廢棄物的失管，是造成“兩江”流域水質(zhì)污染的另一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，僅東陽市2012年棄置的農(nóng)藥玻璃瓶就超過169萬只、農(nóng)藥塑料袋約416萬只、農(nóng)藥塑料瓶約159萬只。

調(diào)研結(jié)束后，東陽市人大常委會副主任王玉才撰寫了《我市農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查及其對策建議》的調(diào)研報告，引起了東陽市委、市政府的極大關(guān)注，東陽市委書記徐建華批示：王副主任提出的問題十分重要，恰恰又是我們所忽視的生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，請政府抓緊組織人員論證，就文中的對策建議進行落實。

事先扎實的調(diào)研，為接下來的各項監(jiān)督工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

6月底，東陽市人大常委會召開會議，對市政府及7個職能部門、19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進行專項評議。與以往不同的是，這次評議一改往常僅對政府已經(jīng)完成的工作進行“事后評議”的模式，而是對政府的治污工作方案進行評議，嘗試通過這種“提前介入、同步監(jiān)督”的方式，破解以往人大監(jiān)督因監(jiān)督“滯后性”帶來的被動局面。

評議現(xiàn)場，面對厚厚的一疊實施方案，各位常委會組成人員逐字逐句地認真進行了審議，所提出的意見、建議一針見血、毫不留情：

“治理工作，城區(qū)是重頭。城區(qū)治理關(guān)鍵在于完善兩張圖，一張是污水管網(wǎng)的分布圖，另一張是污水管道的改造圖。建設(shè)局承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，但重點要對這兩張圖制定詳細的實施方案。”

“治理工作需要必要的資金支撐，市政府的工作方案中沒有完善的資金投入方案，應(yīng)該進一步修訂?！?/p>

“河道采砂制砂嚴(yán)重污染水質(zhì)，應(yīng)該限期整治，但整治方案的科學(xué)性、合理性還有待完善?！?/p>

…………

7月2日至5日，市人大常委會又組織19個代表小組對治理方案進行分組審議，收集了代表意見30余條?！耙郧按蠖鄷r候是充當(dāng)事后諸葛亮，現(xiàn)在不僅可以及時為完善政府決策出謀劃策，還能實實在在助力政府工作，這樣的監(jiān)督才真正有效，我們也更有動力?！薄罢贫ê昧藢嵤┓桨?，接下來我們就可以按照實施方案中提出的目標(biāo)任務(wù)進行逐項跟蹤監(jiān)督?！痹趯徸h過程中，代表們深有感觸。

根據(jù)要求，市政府根據(jù)市人大常委會組成人員和人大代表的意見，及時修改完善整治方案，并限期將修改后的方案報人大常委會。“市人大這么認真，我們有壓力，也有動力。方案通過上下幾易其稿，越來越科學(xué)，操作性也越來越強，得到了省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！睎|陽市副市長蔣銀生說。

切中要害，揪住不放，要見成效

人大監(jiān)督工作，不能“說了也就算了”，虎頭蛇尾甚至有頭無尾?？扇绻麤]有“揪住不放”的毅力，人大監(jiān)督往往難見成效。

為護一江清水，東陽市人大常委會多次組織常委會組成人員和人大代表深入一線視察、調(diào)研。

“為督查整改落實，我們要求相關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)反饋審議意見研究處理情況，主任會議討論研究后提交常委會會議審議，并進行滿意度測評，結(jié)果向市人大代表通報?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅侮惤B龍說，滿意票不過半的，還要追究責(zé)任，必要時啟動撤職程序。

“不僅要提前介入，要有‘過程監(jiān)督’，及時掌握各部門的工作進度，還要‘回頭看’，跟蹤監(jiān)督水污染治理情況?！睎|陽市農(nóng)辦負責(zé)人告訴記者，市人大還組織了一個由常委會組成人員、人大代表和當(dāng)?shù)孛襟w組成的暗訪組，聯(lián)合對各鎮(zhèn)、街道垃圾清運處理情況進行督查，并由東陽電視臺設(shè)立的《陽光行動》欄目，定期對垃圾處置不力情況進行曝光。

在東陽市人大常委會的積極推動下，市政府積極行動，吹響了“兩江”流域環(huán)境綜合治理的集結(jié)號，打響了一場百萬群眾百日攻堅戰(zhàn)。

截至目前，全市105家洗砂制砂企業(yè)，機器設(shè)備全部拆除的49家，除6家因市重點工程建設(shè)需要，在確保污水達標(biāo)處理的情況下暫時保留生產(chǎn)外，其余相關(guān)企業(yè)全部停產(chǎn)。

“我們特意去杭州邀請專家，運用了超聲波技術(shù)摸清了市區(qū)地下管網(wǎng)情況，今年計劃對58個污水管網(wǎng)節(jié)點進行改造。”市建設(shè)局負責(zé)人介紹，今年將完成老城區(qū)4.5公里污水管網(wǎng)建設(shè)，重點完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。

市人大常委會向市政府提出的農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”意見建議，如今也已轉(zhuǎn)化為政府的實際行動，第二垃圾填埋場已于7月初投入使用。截至目前，全市共清理生活垃圾5.3萬噸、建筑垃圾5.4萬噸。此外，政府相關(guān)部門還制定了農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作方案，不日將付諸實施。

幾個月過去，整治行動成效明顯，違規(guī)洗砂制砂現(xiàn)象消失了，高耗能重污染企業(yè)關(guān)停了，原來又臭又臟的大河小溪也清澈了許多……

“雖然東陽‘兩江’流域的水環(huán)境得到了明顯改善，但并不意味可以高枕無憂，監(jiān)督工作更不能鳴金收兵。我們將對準(zhǔn)問題，死盯不放，持續(xù)發(fā)力，一抓到底?！睎|陽市人大常委會主任施侍偉認為，對照老百姓所期待的“一江碧水清流”的目標(biāo)，人大監(jiān)督、政府治理工作依然任重道遠。