陳玉蘭

(南通大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 南通 226019)

創(chuàng)新時(shí)代江蘇人才支撐體系研究
——基于南通地區(qū)現(xiàn)狀的分析

陳玉蘭

(南通大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 南通 226019)

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)日漸明顯，人才資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。本研究在回顧江蘇省人才支撐體系建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以南通地區(qū)為例，從引才政策計(jì)劃、人才培育環(huán)境以及人才載體建設(shè)三大維度出發(fā)，系統(tǒng)分析了其人才支撐體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，據(jù)此提出江蘇省人才支撐體系的發(fā)展建議：創(chuàng)新人才工作理念、政策機(jī)制和人才利用模式，加速人才載體與城市大環(huán)境建設(shè)等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；江蘇；南通地區(qū)；人才支撐

黨的十八大報(bào)告把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。創(chuàng)新時(shí)代的大背景下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的代表之一，江蘇省在“十二五”時(shí)期以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高?！督K省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》中明確要求，以人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為契機(jī)，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，著力增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力，加快建設(shè)人才高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有力的人才支撐。本研究以江蘇區(qū)域大環(huán)境下南通地區(qū)的人才支撐體系建設(shè)為主切入點(diǎn)，針對(duì)地區(qū)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，以期對(duì)江蘇全省及其所轄各地區(qū)的人才支撐體系建設(shè)提供有益的借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

人才支撐研究主要集中在對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和流動(dòng)等幾個(gè)方面，其中對(duì)人才支撐的政策研究是主要方面。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外人才支撐的研究發(fā)現(xiàn)，研究重點(diǎn)多放在人才政策層面，認(rèn)為對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等應(yīng)從戰(zhàn)略政策層面來(lái)促進(jìn)人才集聚，實(shí)現(xiàn)人才的集聚效應(yīng)，為區(qū)域發(fā)展提供人才保證[1]146-151。就江蘇省人才支撐的研究而言，劉媛、吳鳳兵兩位學(xué)者通過(guò)對(duì)江蘇省三大區(qū)域科技創(chuàng)新人才政策的比較分析，得出了蘇南、蘇中、蘇北各區(qū)域人才政策的個(gè)性特點(diǎn)與存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)政策制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等對(duì)策建議[2]72-75；余菜花、劉軍則從江蘇省高端人才集聚狀況出發(fā)，將高端人才集聚的成因概括為：優(yōu)惠的人才政策、明確的產(chǎn)業(yè)政策、一流的載體、發(fā)達(dá)的教育和良好的宏觀環(huán)境[3]52-60。

南通市地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心區(qū)、江蘇省東南部，南臨長(zhǎng)江、東瀕黃海，與上海、蘇州隔江相望，有“江海門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。南通歷來(lái)人才濟(jì)濟(jì)，是全國(guó)著名的“教育之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，南通市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的要求，以實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和江海英才計(jì)劃為總抓手，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了人才輩出、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)騰飛的良好局面[4]。陳玉蘭、陳錫龍以南通地區(qū)科技人才隊(duì)伍為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了南通市科技人才的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出了“人才循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念、轉(zhuǎn)“人才支撐”為“人才引領(lǐng)”等地區(qū)性人才優(yōu)化對(duì)策建議[5]32-38。

作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，全省乃至全國(guó)著名的“教育之鄉(xiāng)”、“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“紡織之鄉(xiāng)”等，南通曾率先在全國(guó)張榜納賢，將人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的第一支撐條件。近年來(lái)，南通經(jīng)濟(jì)和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速，其地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反映了江蘇全省區(qū)域的平均水平，尤其是近幾年來(lái)南通地區(qū)的人才支撐體系建設(shè)，各項(xiàng)指標(biāo)均處于江蘇全省的中等偏上水平，且與全省指標(biāo)的同向協(xié)同變動(dòng)程度較高，具有一定的代表性。選擇南通地區(qū)為例進(jìn)行江蘇區(qū)域人才支撐體系研究，既能有效避免選擇省內(nèi)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)過(guò)強(qiáng)、政策紅利較大的地區(qū)，又能有效規(guī)避選擇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人才工作發(fā)展緩慢的地區(qū)，能夠?qū)θ∪瞬胖误w系情況有相對(duì)比較客觀、有代表性的反映。為此，本研究在合理借鑒上述學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地選擇了人才政策、引才計(jì)劃、城市環(huán)境、人才載體等方面，作為研究區(qū)域人才支撐體系的主要維度，以南通地區(qū)為例，深入分析了江蘇人才支撐體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，具有一定的研究意義。

二、江蘇及南通地區(qū)人才支撐體系現(xiàn)狀

科研的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的實(shí)踐靠人才。近年來(lái)，江蘇大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人才集聚促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集聚，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提升。

而南通市作為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)市，當(dāng)前正將人才建設(shè)工作作為落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”的主戰(zhàn)略，把實(shí)施人才強(qiáng)市和江海英才計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312”行動(dòng)計(jì)劃等作為主抓手，著力完善創(chuàng)新時(shí)代背景下人才支撐體系建設(shè)。

(一)人才資源總量增長(zhǎng)分析。

2006年至2011年，江蘇全省及南通地區(qū)人才資源總量增長(zhǎng)迅速，平均增長(zhǎng)率超過(guò)了8%，具體如圖1所示。

分析圖1發(fā)現(xiàn)：2006年和2011年分別作為“十一五”和“十二五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，江蘇的人才資源總量增幅顯著，同期南通地區(qū)的人才資源總量增長(zhǎng)率也高于“十一五”期間另四年；2007—2010年間，南通地區(qū)人才資源總量增長(zhǎng)率絕對(duì)值及波動(dòng)情況，都與江蘇全省情況十分吻合，兩者同向協(xié)同變動(dòng)情況基本一致。因此，以南通為代表，研究江蘇省人才支撐體系建設(shè)情況，具有一定的科學(xué)性、客觀性。從總量數(shù)據(jù)上看，截至2012年底，南通地區(qū)人才資源為總量96.5萬(wàn)人，位列南京、蘇州、無(wú)錫之后，居全省第四；具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位和副高以上職稱(chēng)的高層次人才6.1萬(wàn)人，占人才總量比達(dá)6.32%，全省平均水平為5.6%。全市現(xiàn)有國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家29人；省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”資助對(duì)象102人；省企業(yè)博士集聚計(jì)劃54人。同年，江蘇全省新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”74人，占全國(guó)新入選總?cè)藬?shù)的13.9%，居全國(guó)第三；引進(jìn)海外留學(xué)人員5 662人，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)高層次人才475人，“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”資助130人；入選國(guó)家“外專(zhuān)千人計(jì)劃”9人，居全國(guó)第三，其中企業(yè)專(zhuān)家5人，居全國(guó)第一。

圖1 2006—2011年江蘇和南通人才資源總量增長(zhǎng)率曲線

(二)人才載體分析。

2009至2011年間，江蘇省不斷加強(qiáng)各級(jí)人才載體建設(shè)，成效顯著，具體如圖2所示。

圖2 2009—2011年江蘇省主要人才載體建設(shè)情況

2011年江蘇省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，南通市“科技創(chuàng)新”指標(biāo)得分僅次于蘇州和無(wú)錫，以12.12分位列全省第三?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，南通地區(qū)全方位集聚創(chuàng)新資源，大力度推進(jìn)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，人才載體升級(jí)進(jìn)一步加快，詳見(jiàn)表1。

表1 南通市人才載體建設(shè)情況(2012年)

資料來(lái)源：南通市委組織部人才工作辦公室，南通市人力資源和社會(huì)保障局。

2012年南通市新增省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家，新增數(shù)列全省第二(全省共35家，南通市占11.4%)；全市科技孵化器64家，孵化面積310萬(wàn)平方米，入孵企業(yè)2 240家，省級(jí)以上孵化器數(shù)量位居全省第四。

(三)引才計(jì)劃與人才政策分析。

2011年，江蘇圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快構(gòu)建人才創(chuàng)新體系，人才引領(lǐng)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全省人力資本投資達(dá)6 590億元，占GDP的13.6%，全社會(huì)R&D投入1 071.96億元，占GDP的2.2%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)33.5%，人才資源總量987萬(wàn)人，高層次人才55.39萬(wàn)人，高層次人才占人才資源總量的5.6%，從事科技活動(dòng)的人員81.62萬(wàn)人，從事R&D人員45.51萬(wàn)人，資助引進(jìn)高層次人才6 724人，有國(guó)家“千人計(jì)劃”246人，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”1 318人，企業(yè)博士集聚計(jì)劃777人。

2007年，江蘇省正式啟動(dòng)了“雙創(chuàng)引才計(jì)劃”，2008年為積極響應(yīng)國(guó)家“千人計(jì)劃”行動(dòng)，江蘇省加快落實(shí)省“千人計(jì)劃”人才引進(jìn)工作，2010年，江蘇省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”與“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)和建設(shè)計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

就南通地區(qū)而言，2004年10月，南通市召開(kāi)第一次人才工作會(huì)議，提出大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略；2005年全省首個(gè)地市區(qū)域性“人才特區(qū)”建在南通，其后相繼提出南通產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)意見(jiàn)、工程技術(shù)關(guān)鍵人才引進(jìn)意見(jiàn)等；2009年南通市“江海英才計(jì)劃”正式啟動(dòng)，2012年2月，南通市出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312行動(dòng)計(jì)劃”。

“十二五”以來(lái)，江蘇全省及南通地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的人才工作目標(biāo)，引才、育才政策臻于完善，人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才載體升級(jí)效果明顯。面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下新時(shí)代環(huán)境的挑戰(zhàn)，江蘇及南通地區(qū)在積極完善各項(xiàng)人才體系建設(shè)的同時(shí)，人才工作尤其是既有人才支撐系統(tǒng)中的人才大環(huán)境營(yíng)造、人才政策落實(shí)以及人才載體建設(shè)等方面，與先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)，以及支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求相比，仍然具有一定差距、存在一些問(wèn)題。

三、南通地區(qū)人才支撐體系存在問(wèn)題分析

第一，戰(zhàn)略性人才政策理念尚未完全確立，“雙高”人才引才政策相對(duì)缺乏，人才政策的落實(shí)力度及政策持續(xù)性有待加強(qiáng)。

與蘇州、無(wú)錫2006年起就先于省“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)計(jì)劃和國(guó)家千人計(jì)劃，分別推出的“姑蘇人才計(jì)劃”、“530”計(jì)劃和“無(wú)錫千人計(jì)劃”相比，南通地區(qū)2009年才出臺(tái)江海英才引進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施辦法，2010年開(kāi)始實(shí)施，晚了3—4年，且之前南通地區(qū)在引進(jìn)人才方面沒(méi)有一個(gè)叫得響的品牌或旗幟性的引才計(jì)劃；蘇錫常在2009年和2010年又相繼出臺(tái)了力度更大的政策，政策重心逐步傾向“雙高”人才引進(jìn)，南京“321計(jì)劃”、“紫金人才計(jì)劃”、常州“龍城英才計(jì)劃”等都是高端人才集聚工程的強(qiáng)力政策計(jì)劃，與之相比，南通地區(qū)高層次人才引進(jìn)政策則相對(duì)缺乏且力度不夠大。

南通地區(qū)人才政策的落實(shí)力度與持續(xù)性問(wèn)題在江蘇省其他區(qū)域內(nèi)也普遍存在，人才政策尤其是戰(zhàn)略性人才政策計(jì)劃的落實(shí)，既缺乏系統(tǒng)性的支持，也欠缺持續(xù)的跟進(jìn)措施，“雙高”人才政策的頒布，從區(qū)域到地方的持續(xù)更新頻率銳減。

第二，人才培育及成長(zhǎng)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境偏弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未完全釋放，吸引人才流入的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境欠佳。

影響人才集聚的因素不僅包括引才扶持政策、薪資待遇、工作環(huán)境，還包括人居自然環(huán)境、社會(huì)公共文明、城市包容性等多種因素，人才競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。近年來(lái)，南通城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，交通條件顯著改善，“五城同創(chuàng)”成效明顯，但與上海和蘇州、杭州等地相比，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍然偏弱，尤其是南通市濱江臨海、沿海開(kāi)發(fā)以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)北翼等的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未完全釋放，城市相對(duì)滯后的人才服務(wù)支撐體系和“小城市高房?jī)r(jià)”的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境，已經(jīng)逐漸成為制約人才流入的主要瓶頸。

南通地區(qū)的人才大環(huán)境狀況具有一定的代表性，反映了江蘇省內(nèi)多數(shù)地區(qū)的發(fā)展水平及現(xiàn)狀，盡管江蘇省東部沿海的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，但是其區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市間的發(fā)展情況卻差異較大，許多地區(qū)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境偏弱，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，尤其是經(jīng)濟(jì)、生活大環(huán)境相對(duì)欠佳。

第三，產(chǎn)業(yè)人才集聚程度偏低，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)尚處于起步階段；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系不夠完善，人才載體升級(jí)行動(dòng)、支撐平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)主體作用尚未充分發(fā)揮。

近年來(lái)，盡管南通市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但就整體而言，紡織服裝、建筑勞務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)程度偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新科技型產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸納作用相對(duì)較難發(fā)揮；目前南通市已建成4家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，9家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，18個(gè)濱?？缃献鳟a(chǎn)業(yè)園區(qū)，但特色產(chǎn)業(yè)板塊尚在培育之中，沒(méi)有形成如蘇州納米科技園、常州科教城、泰州醫(yī)藥城等品牌園區(qū)，人才集聚效應(yīng)未能形成。

蘇州、無(wú)錫等地不僅人才計(jì)劃啟動(dòng)較早，同時(shí)也已經(jīng)形成了完整的人才政策體系，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、項(xiàng)目促進(jìn)中心，為創(chuàng)新型人才提供系統(tǒng)化、“一站式”服務(wù)。相對(duì)而言，江蘇許多地區(qū)盡管加大了引才資助力度，但與人才政策相配套的支撐體系，包括人才中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)、員工培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)支撐服務(wù)等在內(nèi)的系列化、集成化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后。

企業(yè)作為吸納人才的主要支撐單元，是發(fā)揮企業(yè)的人才載體作用，盤(pán)活人才存量的主戰(zhàn)場(chǎng)。江蘇省多數(shù)企業(yè)在人才尤其是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)上的投入不夠，企業(yè)主體作用未能充分發(fā)揮，集聚人才尤其是高端創(chuàng)新人才的能力比較弱，高層次人才向企業(yè)流動(dòng)的動(dòng)力不足。

四、建設(shè)江蘇人才支撐體系的幾點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)創(chuàng)新時(shí)代要求，在借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及人才支撐研究理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇和南通的人才支撐體系現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對(duì)江蘇省人才支撐體系建設(shè)，筆者提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：

第一，創(chuàng)新引才工作觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，提倡“人才循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念。沒(méi)有觀念上的更新就不可能有工作上的創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，首先需要樹(shù)立以人為本的科學(xué)人才觀，建立人才“引得進(jìn)、留得住、支撐大、發(fā)展好”的工作新思路，樹(shù)立“不求所有、但求所用、更求所為、重其所酬”的招才引智新理念。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是各區(qū)域間人才循環(huán)利用的過(guò)程。“人才循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)是人力資本等可變資源的循環(huán)利用。創(chuàng)新“人才循環(huán)”理念，有利于實(shí)現(xiàn)江蘇不同地區(qū)“緊缺人才合理引進(jìn)、富余人才有效輸出、‘雙高’人才著力培育、地區(qū)人才適度流動(dòng)”的良性人才大循環(huán)局面，為蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各類(lèi)人才支撐。

第二，創(chuàng)新人才利用模式，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施“銀色人才工程”[6]150-154。無(wú)論是學(xué)者、科技型人才，還是政府、企事業(yè)單位管理骨干，近離退休人員都占據(jù)很大比重，這部分人才在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中經(jīng)受過(guò)各種考驗(yàn)和鍛煉，積累了豐富的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，有較高的政治優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、智能優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，不少人的知識(shí)具有綜合性，是“通用型”人才。而我國(guó)現(xiàn)行的離退休制度使老年人還未充分發(fā)揮其潛能就離開(kāi)了工作崗位,從而損失了很大一部分智力資源。

當(dāng)下，江蘇省的人口老齡化日趨明顯，更加重了這一部分人才資源的浪費(fèi)。江蘇省人才利用模式亟待創(chuàng)新，在省內(nèi)各地區(qū)合理開(kāi)發(fā)“銀色人才資源”，實(shí)施“銀色人才工程”等，將有效緩解江蘇地區(qū)經(jīng)驗(yàn)型人才緊缺問(wèn)題，以老幫新、促老帶新、用老扶新，成立銀色人才咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交流幫扶中心等，充分利用中老年成熟人才資源，積極帶動(dòng)全省中青年人才資源的快速開(kāi)發(fā)和利用。第三，考慮蘇南、蘇中、蘇北三地差異，創(chuàng)新人才政策機(jī)制，著力打造科學(xué)、合理、持續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)引才計(jì)劃體系

按照“系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、高端化引領(lǐng)、整體化推進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化導(dǎo)向、效能化評(píng)估”的工作思路，加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研和統(tǒng)籌謀劃，充分考慮蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、各地人才資源特點(diǎn)，實(shí)施“差異化”戰(zhàn)略；在人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面加大政策創(chuàng)新力度，促進(jìn)“人人成才、人崗相宜、人盡其用”。在積極持續(xù)推進(jìn)江蘇省及各地區(qū)現(xiàn)有人才政策計(jì)劃的同時(shí)，要拓寬視野、通盤(pán)考慮，著力打造各地區(qū)的后續(xù)引才計(jì)劃，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)引才政策規(guī)劃的合理性、科學(xué)性與持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)大區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間人才政策計(jì)劃的有效銜接。

第四，充分發(fā)揮江蘇區(qū)域優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造利于人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。每個(gè)區(qū)域都有各自不同的特色，區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮依賴(lài)于區(qū)域特色的挖掘，區(qū)域優(yōu)勢(shì)可以是地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，也可以是人文教育優(yōu)勢(shì)、城市宜居優(yōu)勢(shì)。人才的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，江蘇省各區(qū)域、地區(qū)在持之以恒營(yíng)造尊重人才大環(huán)境、多元文化氛圍的同時(shí)，必須全力打造有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研環(huán)境、有利于各類(lèi)人才活力迸發(fā)的體制環(huán)境、有利于各類(lèi)人才安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，才能有效實(shí)現(xiàn)江蘇省內(nèi)各地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)力乃至全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第五，創(chuàng)新人才集聚方式，逐步形成“園區(qū)吸附產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)，企業(yè)匯聚人才”的階梯型人才集聚模式促成人才集聚尤其是高端人才集聚效應(yīng)的發(fā)揮，是一個(gè)地區(qū)人才工作的核心目的之一。人才集聚的方式途徑千差萬(wàn)別，創(chuàng)新出適合本地區(qū)實(shí)際情況的人才集聚模式，不僅能夠有效加快人才集聚效應(yīng)的形成，更有利于人才集聚效應(yīng)的發(fā)揮。為此，在園區(qū)人才載體、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)的同時(shí)，江蘇省內(nèi)各個(gè)地區(qū)應(yīng)加速采取“園區(qū)吸附產(chǎn)業(yè)”的方式，盡量避免省內(nèi)各地區(qū)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，不斷匯聚和形成蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域性、地方性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，以“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)”，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在人才吸納方面主體作用的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)最具“江蘇特色”的“企業(yè)匯聚人才”的階梯型人才集聚模式。

一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是人才集聚和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，“筑巢引鳳”是江蘇省人才競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等人才載體是集聚高端人才、培育“雙高”人才的重要載體。鑒于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，江蘇省各地區(qū)的人才載體建設(shè)應(yīng)以具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色的人才園區(qū)建設(shè)為核心，加快推進(jìn)載體與平臺(tái)升級(jí)，為本地區(qū)的特色人才、產(chǎn)業(yè)人才的集聚提供強(qiáng)而有力的載體。

[1] 李鵬，史彥虎，等.區(qū)域和諧持續(xù)性發(fā)展與人才支撐復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性實(shí)證研究——以山西和諧持續(xù)性發(fā)展為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29(15)：146-151.

[2] 劉媛，吳鳳兵.江蘇三大區(qū)域科技創(chuàng)新人才政策比較研究[J].科技管理研究，2012(1)：72-75.

[3] 余菜花，劉軍.江蘇高端人才集聚狀況探討[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，15(1)：52-60.

[4] 南通市人才工作課題調(diào)研組.關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[R].南通:南通大學(xué)商學(xué)院，2011.

[5] 陳玉蘭，陳錫龍.南通市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與對(duì)策[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，28(6)：32-38.

[6] 谷人旭，許波.區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)及其優(yōu)化管理問(wèn)題探討——以上海市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001，21(2)：150-154.

“網(wǎng)絡(luò)與人文研究”征稿啟事

本欄目選題范圍包括網(wǎng)絡(luò)與哲學(xué)政治問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)與道德法律問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)與語(yǔ)言文學(xué)問(wèn)題等，要求論題新穎獨(dú)到，理論性強(qiáng)，論述透辟，避免通篇一般敘述。來(lái)稿字?jǐn)?shù)請(qǐng)控制在8000字以?xún)?nèi)，行文格式符合《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)》編排規(guī)范，請(qǐng)打印并附寄磁盤(pán)文件(或發(fā)送電子郵件,E-mail:zhchao053@163.com)。

本刊編輯部

C962

A

1007-8444(2013)06-0714-05

2013-10-17

2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(12YJC790005)；2013年度江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)省市協(xié)作項(xiàng)目(13XZB016)；2013年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD630136)；2013年度南通市委宣傳部哲社科基金項(xiàng)目(2013BNT0023)；2010、2013年度南通大學(xué)人文社科項(xiàng)目(10w19，13w29)。

陳玉蘭(1973-)，講師，工商管理碩士，主要從事科技人才管理、人力資源管理研究。

責(zé)任編輯：張超