文/戴曉波 上海社科院研究員

創(chuàng)新環(huán)境下的政府采購2.0版

文/戴曉波 上海社科院研究員

隨著法制政府的建立和全民監(jiān)督意識的提高，政府采購行為從隨意性轉(zhuǎn)向了規(guī)范性，并制定了一系列的規(guī)章制度和政策予以保障。

但是，政府采購如果僅限于為了采購而采購，那么其規(guī)范保證只是為了社會的公平正義和防止腐敗的發(fā)生，屬于基本的社會認知和措施。在當前全球科技革命和提升知識競爭力的形勢下，政府采購也正在從公平正義進一步提升到促進社會生產(chǎn)力和科技進步的領(lǐng)域，如同從1.0的基本版轉(zhuǎn)向2.0的升級版。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境離不開政府支持

根據(jù)美國經(jīng)濟學家波特的理論，一個國家在不同的發(fā)展階段需要利用不同的經(jīng)濟發(fā)動機推動。比如，人均GDP小于一千美元的時候，資源短缺和匱乏是國家發(fā)展的瓶頸，因此這個階段的發(fā)展主要是借助獲取更多資源實現(xiàn)發(fā)展。中國在改革開放以前主要處在依賴資源發(fā)展的階段。在人均GDP超過一千美元后，伴隨著居民收入的增長，國家進入投資推動經(jīng)濟發(fā)展的階段，電冰箱、彩電、計算機以及汽車、住房等投資性產(chǎn)品大量進入市場，投資、消費和出口等對經(jīng)濟實現(xiàn)了很大的帶動，恰如中國改革開放三十年的寫照。波特認為，當一個國家的人均GDP超過一萬美元后，這個國家將進入創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的階段，創(chuàng)新將成為國家經(jīng)濟進一步發(fā)展的源泉和發(fā)動機。中國如今人均GDP已經(jīng)超過五千美元，上海等多個城市已經(jīng)超過了一萬美元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)和要求已經(jīng)非常緊迫。隨著發(fā)達國家的創(chuàng)新發(fā)展。國外形成了更多的創(chuàng)新理論和實踐積累。有國外學者分析認為，美國的微軟和蘋果等公司之所以能夠成為全球知名科技公司，得益于美國的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，包括國家科技計劃、科技項目和科技政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，如1990年代建立的計算機互聯(lián)網(wǎng)從軍事用途延伸到科技教育，2000年以后迅速進入社會和市場，極大地刺激了美國信息科技企業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出政府的科技創(chuàng)新促進作用。

不久前爆出的美國底特律市申請財政破產(chǎn)的新聞，究其原因，其政府財政支出一直在1.0版本上運作，政府投入和采購主要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障，沒有將財政支出更進一步地用于創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加上全球汽車工業(yè)的不景氣和向中國等國家地區(qū)的轉(zhuǎn)移，致使大量企業(yè)精英和白領(lǐng)離開市區(qū)，大量勞工失業(yè)，增加了政府的救濟支出。最終財政支出不堪負擔，提出政府破產(chǎn)申請。同樣是美國的紐約、硅谷和匹茲堡等城市，紐約和硅谷都鼓勵發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)；而匹茲堡則實現(xiàn)從鋼鐵工業(yè)向生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，政府大力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，集聚了眾多的中小科技企業(yè)和大量科技精英和白領(lǐng)，企業(yè)和個人創(chuàng)造的稅收形成了政府財政收入和支出的良性循環(huán)與平衡。

創(chuàng)新需求側(cè)支持：政府采購2.0版

根據(jù)國外文獻，2009年以來國外學者已經(jīng)充分認識到，政府在創(chuàng)新需求側(cè)的鼓勵和支持作用對創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等具有積極的影響，也就是說，政府不僅僅是對科技企業(yè)實現(xiàn)稅收減免抵扣、企業(yè)研發(fā)行為的支持以及科技項目的經(jīng)費支持等方面；政府開始將更多的財政支出和政府采購用于扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用、示范等需求側(cè)的支持。

首先，政府應(yīng)直接采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的本地科技企業(yè)的新產(chǎn)品，以直接鼓勵本地科技企業(yè)的新產(chǎn)品實現(xiàn)市場化應(yīng)用和示范。目前，上海各級政府已經(jīng)開始了節(jié)能產(chǎn)品的直接采購，政府辦公大樓的節(jié)能改造，節(jié)能燈的采購已經(jīng)開始向本地科技企業(yè)傾斜。政府采購可以加快本地科技企業(yè)的發(fā)展步伐，這些企業(yè)可以通過政府的應(yīng)用完善產(chǎn)品質(zhì)量，提升競爭力；也可以起到產(chǎn)品應(yīng)用示范作用，擴大市場份額。

其次，政府應(yīng)該提供支持創(chuàng)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施。上海世博會期間，在世博場所內(nèi)大量安置了新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，使得新能源電容公交汽車可以在場內(nèi)運行。國外的很多城市，為了發(fā)展新能源和新能源汽車，也在節(jié)能等采購、停車場和加油站添置電樁充電等設(shè)施，以鼓勵新能源車的應(yīng)用，也相應(yīng)支持了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，政府補貼消費者購買創(chuàng)新產(chǎn)品。日前，國家和上海都出臺了鼓勵居民購買新能源汽車的價款或者家庭車庫電樁設(shè)置資金補貼政策，對于新能源汽車的發(fā)展起到了直接的促進作用。除此之外，政府在LED等節(jié)能燈推廣中，也采取了類似的政策，即買燈予以直接補貼。雖然這項政策不屬于政府直接采購，但是對于節(jié)能燈的廠家的認定和補貼數(shù)量仍類似于政府采購，即政府補貼的間接采購行為。

在未來發(fā)展中，新一屆中央政府已經(jīng)明確了經(jīng)濟增長將更多地依靠投資和內(nèi)需拉動。而政府采購手段可以直接拉動投資和間接拉動內(nèi)需，政府在科技創(chuàng)新需求側(cè)的政府采購2.0版本的行為將越來越多和越來越普遍。

謹防政府采購2.0版尋租

實際上，政府采購公開透明規(guī)范就是為了保證社會的公平正義，也是防止權(quán)力尋租和腐敗的一種機制。在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)中的政府采購，改變了現(xiàn)有政府采購的同等質(zhì)量條件下低價者中標的市場競爭規(guī)則；轉(zhuǎn)為政府在財力可負擔的準則下的創(chuàng)新產(chǎn)品扶持，更多地關(guān)注了科技企業(yè)主體和科技產(chǎn)品要求，這種非市場化的評價標準，更加容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和利用制度漏洞投機的社會現(xiàn)象。特別是在當前中國社會的誠信機制還沒有完全建立、民營科技企業(yè)還很弱小幼稚等條件下，要保證政府科技產(chǎn)品采購的絕對公平還需要一定時日的經(jīng)驗積累和制度完善。

當今社會，只要有政府公權(quán)力出現(xiàn)的經(jīng)濟領(lǐng)域，如工程建設(shè)、福利分配、科研撥款等各個方面，都有可能產(chǎn)生權(quán)利尋租、弄虛作假和借助制度漏洞投機等行為。只有不斷地公開透明和規(guī)范完善，才會從根本上杜絕這類現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此需要在事先預(yù)防、過程監(jiān)管和事后評估等三個階段做好防范工作。

1.事先預(yù)防。在政府采購之前，首先規(guī)范企業(yè)主體，讓企業(yè)具備準入資質(zhì)和條件；同時，也要對產(chǎn)品作出規(guī)范。通過政府采購規(guī)則和內(nèi)容的充分論證后，形成相關(guān)機制和政策，才能保證規(guī)范運行的基礎(chǔ)性。

2.過程監(jiān)管。過程監(jiān)管是政府采購的重要環(huán)節(jié)，因為創(chuàng)新型科技產(chǎn)品的不成熟性，招標和應(yīng)用過程遇到的質(zhì)量等技術(shù)問題難以進行評價，需要專家提供標準和分析原因；對于確因創(chuàng)新規(guī)律造成的風險應(yīng)予企業(yè)以責任豁免；對于偷工減料或者弄虛作假造成的問題，應(yīng)該嚴懲不貸。

3.事后評估。采購項目完成并運行后順利實施的，應(yīng)該進行事后評估，包括評估采購項目的主體合法性、程序合法性、項目合約的執(zhí)行以及招標程序的瑕疵等，有利于改進政府采購2.0版本。

上述過程必須在陽光透明的公眾視線下運行，參與政府采購過程的政府官員、專家、企業(yè)以及企業(yè)人員都應(yīng)對這一過程承擔法律責任、職業(yè)操守和道德約束，做誠信社會建設(shè)良好的典范。

國家的未來在于創(chuàng)新，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的承擔者和守望者，只有建立起良好的創(chuàng)新生態(tài)和社會公平正義的環(huán)境，全球創(chuàng)新企業(yè)才可能會入駐我們的城市，城市也才會讓生活更美好。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com

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