日本稱中國的防空識別區(qū)不符合國際法，必須立即撤銷，美國也一度應(yīng)和；他們都完全忘記了自己的防空識別區(qū)是怎么來的。美國在上世紀50年代首先針對蘇聯(lián)實施防空識別區(qū)，其后韓、日等“盟友”跟進。防空識別區(qū)在國際法上并無地位，是基于國內(nèi)法的宣示而成立。

11月23日中國國防部對外公布劃設(shè)“東海防空識別區(qū)”，同日上午10時生效，一石激起千重浪。為正確解讀中國“東海防空識別區(qū)”的來龍去脈，在此有必要先認識幾個國際間常見的空域管理名詞：

領(lǐng)空（Air Space）

國家的領(lǐng)空主權(quán)從被提出來討論至今已過百年，爭議不少，但至今在國際法上卻沒有獨立的公約或協(xié)議等清楚賦予其定義。一般來說，一國領(lǐng)土的垂直上空即為其領(lǐng)空，而對于有海岸線的國家，其領(lǐng)空邊緣線的界定原則則依附于1982年的“國際海洋法”，即以一國的領(lǐng)海線的垂直上空為其領(lǐng)空范圍的界線。

飛航情報區(qū)（Flight Information Region，F(xiàn)IR）

這里的“情報”與軍事情報無關(guān)，是英文（information）的直譯。飛航情報區(qū)純粹為方便民航管理，由國際民航組織（ICAO）統(tǒng)一分配，已行之有年，使民航機能作安全且有經(jīng)濟效率的跨國境飛行，中國目前有包括香港在內(nèi)的11個飛航情報區(qū)，運作順暢。

防空識別區(qū)（Air Defense Identification Zone，ADIZ）

這是個在二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)時期發(fā)展出來的產(chǎn)物，并沒有國際法上的地位，完全是基于國內(nèi)法的宣示而成立。發(fā)明人為美國。先是在北美地區(qū)針對蘇聯(lián)實施，上世紀50年代開始，美國在西太平洋地區(qū)完全處于主導(dǎo)地位，于是韓、日等“盟國”紛紛在美國這個總導(dǎo)演的策劃下，以各國名義成立了不同的防空識別區(qū)。目前全球有防空識別區(qū)的國家其實不多，僅20多個，大部分為包括北約國家的美國盟友。

飛航情報區(qū)（FIR）與防空識別區(qū)（ADIZ）實務(wù)上是可以重疊管理的，故防空識別區(qū)的設(shè)立，對民航機的自由航行并無影響，北美的防空識別區(qū)ADIZ也是由美國軍方與民用的“美國聯(lián)邦航空管理局”（FAA）共同管理的。

長期以來中國在東海地區(qū)的敏感空域，是被幾個由美國設(shè)計出來的、具爭議性的防空識別區(qū)的范圍所包圍的。1969年，美軍于移交釣魚島行政權(quán)于日本前，對日本的防空識別區(qū)范圍曾再行認定，包括了位于東經(jīng)，123.23度的“尖閣諸島”（即釣魚島）上空，而日本于1972年接收了釣魚島的行政權(quán)后，再行片面將其防空識別區(qū)范圍認定為最近距離離中國領(lǐng)海僅130公里的東海大部分地區(qū)，且越過了日本自定的所謂“中日中間線”，而把中國經(jīng)營了多年的東海油田上空全置于其防空識別區(qū)內(nèi)。

1978年中日簽定友好條約，雙方有了擱置爭議的共識。然而日本一方咄咄逼人，不斷制造事端，包括積極修定“日美安保條約”，將“周邊事態(tài)法”的適用范圍擴大至日本周邊的1000海里范圍。

2010年6月24日，日本在完全沒有與臺灣咨詢的情況下，又片面硬把其防空識別區(qū)向西延伸14海里，以涵蓋其深具戰(zhàn)略意義的與那國島的周邊上空，在公布后的幾小時生效。2012年9月，日本又擅自把釣魚島“國有化”。

了解了東海地區(qū)各防空識別區(qū)形勢的背景由來后，對中國國防部公布防空識別區(qū)也就不足為奇了。中國無非是回敬日本一招，以相同條件完全對等地加入了區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的防空識別區(qū)“俱樂部”，且“東海防空識別區(qū)”離日本最近的距離巧妙地設(shè)在也是130公里的距離，同樣不經(jīng)咨詢，公布當(dāng)日生效。正是“來而不往，非禮也”！日本如在此一事件上否定中國的作為，也就等于否定了自己。

奇怪的是日本的反應(yīng)。至今（截至本文發(fā)稿時，編注），日本仍堅稱中國的防空識別區(qū)不符合國際法，首相安倍晉三更如鍋上蟻一般叫囂中國必須立即撤銷設(shè)立防空識別區(qū)，完全忘記了自己的防空識別區(qū)又是怎么來的，荒腔走板，令人費解。（本文作者是英國倫敦大學(xué)法學(xué)碩士，澳大利亞紐卡索大學(xué)航空管理學(xué)碩士，物流專家。）（編輯/立原）