李 鐵，鄒 銅，李 躍

（1.江蘇科技大學(xué)（張家港）基礎(chǔ)部，江蘇 蘇州 215600；2.張家港市體育局，江蘇 蘇州 215600；3.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 常州 213000）

1 相關(guān)概念界定及其特征

1.1 項(xiàng)目

現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論認(rèn)為：項(xiàng)目是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)自己既定的目標(biāo)，在一定的時(shí)間、人員和其他資源的約束條件下所開展的一種有一定獨(dú)特性的、一次性的工作。戚安邦在其出版的《項(xiàng)目管理學(xué)》中提到“項(xiàng)目可以是一項(xiàng)特定服務(wù)或一次獨(dú)特的活動(dòng)”。麥克·吉多認(rèn)為“項(xiàng)目就是一套獨(dú)特而又相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)為前提，有效利用資源，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的目標(biāo)所做的努力?！标P(guān)于項(xiàng)目不同學(xué)者給出不同的定義，但究其特性包括目的性、獨(dú)特性、一次性、制約性、風(fēng)險(xiǎn)性和過程性等特征。

1.2 項(xiàng)目管理

現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論認(rèn)為：項(xiàng)目管理是運(yùn)用各種相關(guān)的知識(shí)、技能、方法與工具，為滿足或超越項(xiàng)目有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的要求和期望，所開展的各種計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面的活動(dòng)。其主要特點(diǎn)包括：項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或運(yùn)作（可被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的運(yùn)作）；項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項(xiàng)目管理的組織具有特殊性（臨時(shí)性、柔性、強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性）；項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目管理的方式是目標(biāo)管理；項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種使項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境；項(xiàng)目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開放性。

2 青奧會(huì)及其項(xiàng)目屬性

2.1 青奧會(huì)

青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（The Youth Olympic Games，YOG）簡(jiǎn)稱為青年奧運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)。它是一項(xiàng)專為年輕人設(shè)立的體育賽事，揉和了體育、教育和文化等領(lǐng)域的內(nèi)容，并將為推進(jìn)這些領(lǐng)域與奧運(yùn)會(huì)的共同發(fā)展而起著一個(gè)催化劑的作用。青奧會(huì)每4年一屆，分為冬、夏兩季，夏季青奧會(huì)最長(zhǎng)12天。首屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于2010年8月14日——8月26日在新加坡舉行。第二屆將于2014年8月16日——8月28日在江蘇南京舉行，期間將有3500名左右的運(yùn)動(dòng)員和900名左右的裁判員及教練員，參加包括26個(gè)大項(xiàng)國(guó)際性賽事。

青奧會(huì)具有將全世界的青年運(yùn)動(dòng)員們都集合起來，用一種獨(dú)特而有力的方式來推廣奧林匹克精神，在節(jié)日般融洽歡快的氣氛中分享世界各地的文化，在年輕人之間提升體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)和參與感，在奧林匹克發(fā)展運(yùn)動(dòng)中成為一個(gè)創(chuàng)新的平臺(tái)等目標(biāo)。它還具有城市申辦和舉辦、重視文化教育交流、樹立奧林匹克精神、凸顯改革和創(chuàng)新等特點(diǎn)。

2.2 青奧會(huì)項(xiàng)目屬性

2.2.1 目標(biāo)確定性

焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)全球青年，年齡應(yīng)在14歲到18歲之間，更注重對(duì)青年身心健康的教育，更看重運(yùn)動(dòng)員之間的交流以及和全世界青年的互動(dòng)，傳達(dá)奧林匹克的核心價(jià)值——卓越、尊重和友誼。

2.2.2 獨(dú)特性

青奧會(huì)除了體育競(jìng)賽，更加注重在運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間的教育與文化交流，包括奧運(yùn)價(jià)值觀、健康的生活方式、反對(duì)使用毒品、社會(huì)責(zé)任、借助數(shù)字媒體表達(dá)等教育。南京青奧會(huì)的理念“綠色青奧、活力青奧、人文青奧”也是其獨(dú)特性之一。

2.2.3 一次性

一次性是指每個(gè)項(xiàng)目都有自己的起點(diǎn)與終點(diǎn)，并且每個(gè)項(xiàng)目必須有始有終。對(duì)于南京青奧會(huì)同樣只有一次成敗的機(jī)會(huì)，它可以借鑒以往的賽事經(jīng)驗(yàn)，但絕對(duì)沒有可以完全照搬的先例，也不會(huì)有完全相同的復(fù)制。

2.2.4 制約性與風(fēng)險(xiǎn)性

青奧會(huì)的制約性，是由于其賽事的獨(dú)特性、制約性和一致性造成的，而南京青奧會(huì)要做到與眾不同，做到更好的創(chuàng)新效果，必須包括各種不確定因素，從而造成其風(fēng)險(xiǎn)的存在?？梢哉f南京青奧會(huì)對(duì)南京城市品牌營(yíng)銷是一把雙刃劍。

2.2.5 具有市場(chǎng)運(yùn)作前景

青奧會(huì)除了具有項(xiàng)目的性質(zhì)外，自身還包含很多特殊的內(nèi)容，如廣告宣傳、媒體報(bào)道、活動(dòng)營(yíng)銷、賽事贊助、志愿者服務(wù)等。這些特殊的內(nèi)容推動(dòng)和促進(jìn)著體育賽事的發(fā)展，也正是這些特殊的賽事內(nèi)容，使得像青奧會(huì)這種大型的體育賽事得到空前繁榮和發(fā)展。

3 南京青奧會(huì)政府職能定位

3.1 溝通管理

項(xiàng)目溝通管理，就是為了確保項(xiàng)目信息合理收集和傳輸，以及最終處理所需實(shí)施的一系列過程，包括信息及時(shí)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)生、收集、傳播、保存和最終配置所必須的過程。對(duì)于項(xiàng)目來說，要科學(xué)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制項(xiàng)目的實(shí)施過程，就必須進(jìn)行項(xiàng)目的信息溝通，沒有溝通，就沒有管理。

青奧會(huì)涉及南京社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，牽涉關(guān)聯(lián)主體較多的事件，它能夠調(diào)動(dòng)眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作。其中直接服務(wù)人流的有酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)、安保業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等；直接服務(wù)物流的有交通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、海關(guān)、商檢和外運(yùn)等；直接服務(wù)信息流的有咨詢業(yè)、通訊業(yè)、廣告業(yè)和傳媒業(yè)等。所以，南京政府必須做好與之相關(guān)部門的溝通工作，然后組織選調(diào)青奧會(huì)期間值班領(lǐng)導(dǎo)分管相關(guān)事宜，協(xié)助體育局圓滿完成比賽。

溝通管理過程中，青奧會(huì)的溝通管理是指在青奧會(huì)舉辦過程中組委會(huì)各部門之間以及部門同外界之間信息的有效溝通合作。有效的信息溝通能夠保證青奧會(huì)的協(xié)調(diào)，使賽事組織內(nèi)部工作人員以及各相關(guān)協(xié)作單位了解工作任務(wù)，各自按時(shí)完成，保證管理的質(zhì)量。舉辦青奧會(huì)的南京政府必須把握溝通方法與技巧，是選擇口頭溝通、書面溝通、非語(yǔ)言溝通，還是通過電子媒介溝通，針對(duì)不同情況應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞胶铜h(huán)境，合理安排溝通的時(shí)間，及時(shí)針對(duì)突發(fā)或正常實(shí)踐進(jìn)行溝通了解，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，圓滿完成青奧會(huì)的賽事工作。

3.2 決策與評(píng)估管理

青奧會(huì)一個(gè)重要的特征之一就是重視文化教育交流。此外，國(guó)際奧委會(huì)特別強(qiáng)調(diào)文化教育生活和體育競(jìng)技同樣重要，并完美融合。南京青奧會(huì)期間一系列的文化活動(dòng)、教育交流有沒有特色就顯得尤為重要。

南京青奧會(huì)政府在對(duì)文化和教育計(jì)劃中，對(duì)文化教育部提出的一系列活動(dòng)方案，都必須進(jìn)行全方面的評(píng)估，而后做出決策，最后交給職能部門去執(zhí)行。當(dāng)前，南京2014年夏季青奧會(huì)文化教育計(jì)劃提出讓參與者在“學(xué)習(xí)、責(zé)任、共享、快樂、成長(zhǎng)”等方面的理念，以此來促進(jìn)奧林匹克精神的傳承與持續(xù)發(fā)展。期間“文化與教育計(jì)劃”的四個(gè)支柱為：學(xué)而知之、學(xué)而做之、學(xué)而立人之、學(xué)而共處之。五大主題包括：奧林匹克主義、技能發(fā)展、幸福與健康的生活方式、社會(huì)責(zé)任、表達(dá)。雖然文化教育部大的主題和方向已經(jīng)把握，而涉及各方面的細(xì)節(jié)問題還沒有具體的計(jì)劃方案。不管針對(duì)哪個(gè)細(xì)節(jié)方案，南京政府執(zhí)行部門都應(yīng)該充分利用項(xiàng)目評(píng)估和決測(cè)之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持文化教育活動(dòng)設(shè)計(jì)的針對(duì)性，如奧林匹克知識(shí)競(jìng)賽、《我為青奧寫首歌》比賽、青年奧林匹克文化節(jié)等。如下圖關(guān)于青年奧林匹克文化節(jié)活動(dòng)方案決策與評(píng)估示意圖。

圖1 青年奧林匹克文化節(jié)評(píng)估與決策之間的關(guān)系

3.3 成本與風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目成本管理是由于人們開展項(xiàng)目活動(dòng)而占用和消耗資源形成的，而項(xiàng)目活動(dòng)就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)服務(wù)的。因此，在確保項(xiàng)目目標(biāo)的前提下人們可以通過從控制項(xiàng)目活動(dòng)多少、規(guī)模和內(nèi)容等方面入手而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效管理。剛剛結(jié)束的倫敦奧運(yùn)會(huì)十分強(qiáng)調(diào)“節(jié)儉”理念，14個(gè)新建場(chǎng)館中有8個(gè)是比較簡(jiǎn)陋的“臨建”，奧運(yùn)會(huì)后就要拆除或移位。南京青奧會(huì)組委楊衛(wèi)澤表示，南京將把“節(jié)儉”二字貫穿本屆青奧會(huì)籌辦始終，嚴(yán)格按照“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租，花好每一分錢，努力做到簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單，精煉又不失精彩”的原則。此外，南京政府還必須堅(jiān)持以下幾個(gè)工作重點(diǎn)來切實(shí)做好青奧勤廉建設(shè)，加強(qiáng)青奧會(huì)成本管理，即全面開展勤廉教育工作，積極創(chuàng)新青奧會(huì)籌辦工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)青奧會(huì)籌辦全程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

一般的成本核算采用WBS成本和算法，利用WBS方法先對(duì)青奧會(huì)的工作任務(wù)進(jìn)行分解直到可以確認(rèn)，再估算每個(gè)單一WBS要素的費(fèi)用，當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃表和WBS工作分解表完成后就可以進(jìn)行青奧會(huì)的成本核算。

核算出青奧會(huì)的成本后，將成本指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目部門，通過分解將計(jì)劃成本作為標(biāo)準(zhǔn)控制各部門的支出。對(duì)青奧會(huì)賽事成本進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵是要經(jīng)常及時(shí)地分析項(xiàng)目成本的實(shí)際狀況，盡早地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本出現(xiàn)的偏差和問題，以便在情況變壞之前能夠及時(shí)采取糾正措施。

風(fēng)險(xiǎn)管理主要涉及：第一類自然性突發(fā)事件，主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；第二類是事故災(zāi)難，包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；第三類是公共衛(wèi)生事件，包括重特大傳染病疫情、重特大動(dòng)植物疫情、食品安全事件等；第四類是社會(huì)安全事件，包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件等。

南京青奧會(huì)在全面分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別準(zhǔn)備不同的應(yīng)急預(yù)案，制定行之有效的管理方案，在不可避免的風(fēng)險(xiǎn)情況下，依據(jù)預(yù)案降低賽事成本。所以說項(xiàng)目成本管理和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有著非常密切的關(guān)系。

3.4 質(zhì)量管理

辦好青奧會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給南京的光榮任務(wù)，南京政府應(yīng)充分抓住這次機(jī)遇加快體育和文化強(qiáng)省建設(shè)，提升江蘇省社會(huì)文明程度和良好國(guó)際形象，并在建設(shè)“現(xiàn)代人文綠都”進(jìn)程中擴(kuò)大南京影響力。新華日?qǐng)?bào)2011年11月18日?qǐng)?bào)道了南京青奧會(huì)組委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議上李學(xué)勇關(guān)于高水平高質(zhì)量高效率做好青奧會(huì)籌備工作的講話。文中指出：要求充分認(rèn)識(shí)辦好南京青奧會(huì)的重大意義，進(jìn)一步明確籌辦工作的重要原則和重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，把握序時(shí)進(jìn)度，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，高水平、高質(zhì)量、高效率地做好各項(xiàng)籌備工作，確保南京青奧會(huì)圓滿成功。根據(jù)以上情況，本屆青奧會(huì)對(duì)南京政府提出很高的要求，可以說是一次歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

南京青奧會(huì)質(zhì)量的好壞關(guān)系著國(guó)家的聲望和南京城市的發(fā)展。通過查閱文獻(xiàn)資料認(rèn)為全局上南京政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握：（1）加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步突出南京青奧會(huì)“活力青奧、人文青奧、綠色青奧”的理念，使南京青奧會(huì)在奧林匹克史上留下獨(dú)特印記；（2）提高賽事管理水平，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的要求，一絲不茍抓好競(jìng)賽組織工作，為世界各地運(yùn)動(dòng)員搭建公平競(jìng)賽的平臺(tái)；（3）強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)，制定切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把潛在資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)源。厲行節(jié)約辦會(huì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，力戒鋪張浪費(fèi)，做到少花錢、多辦事、辦好事。展現(xiàn)美好南京，著力優(yōu)化城市功能、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化人居環(huán)境，既辦好青奧會(huì)，又為城市留下寶貴財(cái)富。針對(duì)具體項(xiàng)目南京政府應(yīng)該以不斷監(jiān)控和改進(jìn)為核心思想，做好預(yù)防工作和項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)工作，并糾編和補(bǔ)救。

4 結(jié)束語(yǔ)

青奧會(huì)是基于青少年、為了青少年、在青少年中廣泛傳播“卓越、友誼、尊重”的奧林匹克理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與體育運(yùn)動(dòng)，突出世界青少年之間的交流與合作。如此盛大規(guī)模的體育賽事，需要南京政府積極地、全力地投入到青奧會(huì)的運(yùn)作和管理之中。要將青奧會(huì)舉辦好，為運(yùn)動(dòng)員以及來自世界各地媒體和觀眾服務(wù)到位，科學(xué)合理的項(xiàng)目管理理論必不可少。通過本課題的研究，以期引起廣大讀者對(duì)項(xiàng)目管理與大型體育賽事（文化活動(dòng)）發(fā)展問題的重視，也希望本課題能夠?yàn)槟暇┣鄪W會(huì)組委的賽事管理提供借鑒作用。

［1］趙靈峰.職業(yè)體育發(fā)展中的政府職能定位［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，32（1）：15-18.

［2］戚安邦.項(xiàng)目管理學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2007.

［3］柳鳴毅，陳昌盛，胡海旭，等.大型體育賽事運(yùn)行理念嬗變—基于新加坡青奧會(huì)的親身體驗(yàn)［J］.體育與科學(xué)，2011，32（2）：41-42.