劉二鵬

（河南師范大學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障系，河南 新鄉(xiāng) 453007）

2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年12月1日起在全國(guó)10%左右的縣、市、區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并于2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)試點(diǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)適齡人群的全部覆蓋?！靶罗r(nóng)保”的推廣對(duì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元體系有巨大作用?！靶罗r(nóng)?！闭叱雠_(tái)后立即引起了廣大專(zhuān)家與學(xué)者的關(guān)注。許多學(xué)者圍繞“新農(nóng)?！闭呦罗r(nóng)民養(yǎng)老觀初探（劉玉梅，2012）、“新農(nóng)?！弊畹屠U費(fèi)檔次“受寵”原因（魯歡，2012）、中年農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿（張晨寒、高迪，2011）、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究（韓林，2010）等方面進(jìn)行研究，但從逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)新農(nóng)保的研究還很少。有鑒于此，本文做一嘗試，以期從新的視角對(duì)“新農(nóng)?！碧岢鲂碌陌l(fā)展途徑。

一、“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的分析

（一）“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中的逆向選擇分析

對(duì)逆向選擇（Adverse Selection）概念的分析源于1970年喬治·阿克勞夫（George Akelof）發(fā)表了名為《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》的論文，得出了“檸檬”原理，并且開(kāi)創(chuàng)了逆向選擇理論，后來(lái)逐漸形成信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常所講的逆向選擇是指建立在信息不對(duì)稱(chēng)基礎(chǔ)上的保險(xiǎn)雙方，在達(dá)成契約之前，擁有信息量多的一方總是盡力使契約合同朝有利于自己的方面，而對(duì)方卻不能或者不完全能夠察覺(jué)、阻止的情況。在“新農(nóng)?！钡膶?shí)施過(guò)程中，由于是非完全強(qiáng)制式的實(shí)施，并且現(xiàn)階段屬于試點(diǎn)推行，無(wú)論是參保農(nóng)民還是推行主體（政府、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體）都存在著逆向選擇行為［2］。

1.對(duì)“新農(nóng)保”實(shí)施過(guò)程中投保人的逆向選擇行為分析

第一，參保主體子女?dāng)?shù)越少，參保的可能性越大［3］23－25。由于在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念還比較盛行，加之農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的局面尚未形成，農(nóng)民依舊把較多的養(yǎng)老任務(wù)寄托于子女。由此可知，在其他情況相同的情況下，家庭中子女?dāng)?shù)目多，子女贍養(yǎng)任務(wù)就越輕松，贍養(yǎng)老人的任務(wù)就越容易完成；反之，子女?dāng)?shù)目少的家庭，贍養(yǎng)任務(wù)就重，老人就希望通過(guò)其他途徑來(lái)分擔(dān)子女的贍養(yǎng)重任。

第二，參保主體年齡越大，參保率越高。新農(nóng)保規(guī)定：連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)15年后，由國(guó)家發(fā)給養(yǎng)老金－個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而繳滿(mǎn)15年是領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提條件，并且其在養(yǎng)老金中占有較大比例，因此，為了能在60歲以后拿到較多養(yǎng)老金，40歲以上參保主體的參保率“陡然上升”。

第三，參保主體選擇較低繳費(fèi)檔次的多，選擇較高繳費(fèi)檔次的少［4］20－27。根據(jù)新農(nóng)保繳費(fèi)檔次和年收益表可知（見(jiàn)表1），較低的繳費(fèi)檔次的年收益率高于較高繳費(fèi)檔次的年收益率（將利率與通脹率抵消后）。因此，作為“理性的”參保農(nóng)民，希望通過(guò)較少的成本付出換取較多的養(yǎng)老金回報(bào)。

第四，健康程度較低的農(nóng)民群體的參保率高于健康程度較高的農(nóng)民群體。由于健康狀況較差，看病的花銷(xiāo)會(huì)占到家庭總收入的一部分，該部分群體對(duì)養(yǎng)老金的需求更大，除了“新農(nóng)合”外，該部分群體對(duì)對(duì)“新農(nóng)保”的需求會(huì)更大，因?yàn)槟贻p時(shí)看病花銷(xiāo)導(dǎo)致年老時(shí)的財(cái)務(wù)積累較少。

2.“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中推行主體的逆向選擇行為分析

對(duì)地方政府的逆向選擇行為分析：由于“新農(nóng)?！痹谕菩羞^(guò)程中采取的是三方付費(fèi)的方式，即政府補(bǔ)助（中央政府、地方政府）、集體補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。而相對(duì)集體補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，“新農(nóng)保”在推行過(guò)程中面臨的最大困難是政府補(bǔ)助的落實(shí)，尤其是地方政府補(bǔ)助的落實(shí)。由于各地情況不一致，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各個(gè)省級(jí)地方政府又依據(jù)該《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了本省、自治區(qū)、直轄市的指導(dǎo)意見(jiàn)，而（市、縣）地方政府真正擁有制定該行政區(qū)內(nèi)新農(nóng)保推行具體細(xì)則的權(quán)利。不可否認(rèn)的是，市、縣地方政府限于自己財(cái)力、物力、人力有限，只可能會(huì)盡可能減少自己的投入和付出。于是就出現(xiàn)了各地政府“新農(nóng)?！必?cái)政補(bǔ)貼不一致、補(bǔ)貼款項(xiàng)頻遭占用、“新農(nóng)保”法制不健全、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力低下的狀況。

表1 “新農(nóng)?！别B(yǎng)老金繳費(fèi)檔次與待遇收益對(duì)照表

3.對(duì)“新農(nóng)保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的逆向選擇行為分析

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的逆向選擇主要集中在部門(mén)協(xié)調(diào)配合困難。由于“新農(nóng)保”涉及民政、公安、金融和計(jì)生等機(jī)構(gòu)，各部門(mén)往往從自己的利益出發(fā)，部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象存在，合作較為困難。如“新農(nóng)保”經(jīng)辦部門(mén)向公安部門(mén)索要相關(guān)戶(hù)籍、人口數(shù)據(jù)，公安部門(mén)為了減少意外責(zé)任，往往以保護(hù)機(jī)密為由予以拒絕。

（二）“新農(nóng)保”實(shí)施過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)分析

道德風(fēng)險(xiǎn)的概念也是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，與逆向選擇不同的是道德風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生于契約合同簽訂以后。集中表現(xiàn)為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在契約簽訂后，在不完備信息條件下或合同不完全的情況下，最大限度地增進(jìn)自身效用，同時(shí)做出的不利于他人的行動(dòng)。對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的研究最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密，他曾如此描述過(guò)18世紀(jì)公司的管理者：“無(wú)論如何，由于這些公司的董事們是他人錢(qián)財(cái)而非自己錢(qián)財(cái)?shù)墓芾碚?，因此，很難想象他們會(huì)像自己照看自己的錢(qián)財(cái)一樣的警覺(jué)，所以，在這類(lèi)公司的管理中，疏忽和浪費(fèi)總是或多或少地存”。同樣，當(dāng)代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨、羅斯查爾德年合作發(fā)表了著名論文“競(jìng)爭(zhēng)性保險(xiǎn)市場(chǎng)的均衡：論不完備信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”（1976），可謂是當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀）成熟的標(biāo)志。其二者與另一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·史賓斯分享了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

1.對(duì)“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中投保人的道德風(fēng)險(xiǎn)行為分析

第一，參保農(nóng)民虛報(bào)年齡，直接騙取養(yǎng)老金領(lǐng)取資格而不履行繳費(fèi)義務(wù)。由于現(xiàn)行新農(nóng)保政策規(guī)定年滿(mǎn)60歲的老人可以不繳納費(fèi)用而直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就使得一大部分瀕臨60歲的農(nóng)民想盡一切辦法把自己“變?yōu)椤?0歲，以逃避繳費(fèi)義務(wù)。

第二，有些參保家庭的子女為了減少未來(lái)贍養(yǎng)老人的風(fēng)險(xiǎn)，為其家庭老人投?！靶罗r(nóng)?！?，以期用增加未來(lái)養(yǎng)老金的供給代替日常的照顧，但這樣卻不可避免的造成老人面臨“親情危機(jī)”和護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，同樣將給社會(huì)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中實(shí)施主體（政府、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）道德風(fēng)險(xiǎn)分析

第一，政府對(duì)“新農(nóng)?！毖a(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，甚至挪用、截留、貪污上級(jí)政府下?lián)艿摹靶罗r(nóng)保”專(zhuān)項(xiàng)資金。由于對(duì)“新農(nóng)?！钡壬鐣?huì)保障資金的管理沒(méi)有完善的預(yù)算管理與財(cái)務(wù)制度，而是與政府預(yù)算混同管理，難免會(huì)受到侵占。另一方面，由于“新農(nóng)保”的基金管理模式是完全積累制，個(gè)人賬戶(hù)信息透明度較差，個(gè)人無(wú)法準(zhǔn)確了解新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)中余額的詳情，也就給非法挪用等提供了有利條件。

第二，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，欠缺人文關(guān)懷。由于“新農(nóng)保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員大多是從原來(lái)財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)等抽調(diào)組成的，并不能對(duì)整個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作都非常熟練，因而，其服務(wù)的質(zhì)量并不高。另外，個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)低下，服務(wù)態(tài)度不端正，甚至有收取所謂的咨詢(xún)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的做法。

二、克服“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）大力促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

無(wú)論是年老者參保率高、健康狀況較差者參保率高還是參保者大多選擇較低繳費(fèi)檔次，都離不開(kāi)一個(gè)核心的問(wèn)題，那就是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民還不富裕，仍就需要黨和政府通過(guò)一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)有足夠的積蓄來(lái)養(yǎng)老，才會(huì)讓無(wú)數(shù)農(nóng)民不再“挖空心思”，從而在根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)信息的透明度，建立信息定期披露、對(duì)稱(chēng)信息機(jī)制

在“新農(nóng)?！鳖I(lǐng)域，由于具體項(xiàng)目繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，信息不對(duì)稱(chēng)的情況各不相同，提高信息對(duì)稱(chēng)度的策略也應(yīng)該具體對(duì)待。主要做法包括：首先，建立高效的新農(nóng)保信息規(guī)范管理和定期披露系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)信息效用最大化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。其次，對(duì)于信息不對(duì)稱(chēng)的特殊領(lǐng)域、特殊主體采取有特別說(shuō)明解釋。如在新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)余額積累方面，如果能加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域及主體的信息對(duì)稱(chēng)機(jī)制的研究與建立，則會(huì)使信息不對(duì)稱(chēng)尋租行為大大減少，同時(shí)也加強(qiáng)了參保者的信心。

（三）加大“新農(nóng)保”參與主體違規(guī)操作的查處力度，提高逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為的成本

一方面必須切實(shí)加強(qiáng)立法工作，完善以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的有關(guān)“新農(nóng)?！钡姆?，以法律法規(guī)的形式明確政府和個(gè)人在新農(nóng)保中所具有的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)也要通過(guò)法律規(guī)定政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，對(duì)可能產(chǎn)生的違規(guī)行為制定嚴(yán)格的處罰措施，真正做到有法可依。另一方面就是要做到執(zhí)法必嚴(yán)，加大參保農(nóng)民違規(guī)操作查處力度，大大地提高機(jī)會(huì)主義的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也有效地起到了警示的作用。

（四）形成以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老為核心的多元化養(yǎng)老體系

推進(jìn)“新農(nóng)?！钡穆鋵?shí)與完善，增強(qiáng)新農(nóng)保制度的延續(xù)性，提高新農(nóng)保的保障水平和覆蓋范圍。加快農(nóng)村社會(huì)新型社區(qū)的建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)老人居住條件，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老制度的實(shí)施與規(guī)劃，完善新型社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，扶持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老院、護(hù)理院、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。形成家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老輔助的體系，一方面可以減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)與壓力，另一方面可以促進(jìn)“多頭并舉”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老局面的。

（五）健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高經(jīng)辦能力

首先要規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的操作規(guī)范，加大經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理能力。其次，要端正經(jīng)辦人員工作態(tài)度和不正作風(fēng)，使其真正做到為人民服務(wù)。最后要協(xié)調(diào)好民政、人保、公安、計(jì)生等部門(mén)的工作，可采取建立由民政、人保、公安、計(jì)生等部門(mén)“新農(nóng)保工作委員會(huì)”的方法，防止推諉扯皮，推卸責(zé)任的做法。

（六）建設(shè)誠(chéng)信文明的社會(huì)文化環(huán)境，提升全社會(huì)的道德認(rèn)識(shí)能力與價(jià)值判斷能力

有效的意識(shí)形態(tài)教育和良好文明的社會(huì)文化環(huán)境，使規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)會(huì)主義不僅有他律的存在，也能通過(guò)自律發(fā)生作用。在社會(huì)保障道德風(fēng)險(xiǎn)的所有規(guī)避方式中，成本最低且不存在信息流失的方式，就是社會(huì)保險(xiǎn)參與者，或者說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的潛在性行為者的自律。因此，建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信文明的法制社會(huì)，讓誠(chéng)信和自律行為受到社會(huì)普遍的肯定和尊重，讓相反的行為因被社會(huì)普遍唾棄而得不償失。這對(duì)大幅度減少社會(huì)保障逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)而言，實(shí)在是不可或缺的。

三、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)保障廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)起到了重要的作用。在實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)存在很多不足與不妥之處，因此，對(duì)待新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)，可以相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家相關(guān)部門(mén)政策的不斷改進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)越來(lái)越完善，制度的效果與意義定會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

［1］威廉姆森.資本主義經(jīng)濟(jì)制度［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

［2］張紅梅.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作模式研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2012.

［3］張晨寒，高迪.中年農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的調(diào)查分析：以河南省輝縣為例［J］.南方農(nóng)村，2011，（5）.

［4］魯 歡.“新農(nóng)?！弊畹屠U費(fèi)檔次“受寵”原因［J］.社會(huì)保障研究，2012，（2）.