廣西壯族自治區(qū)森林防火指揮部辦公室

廣西地處祖國南疆，是傳統(tǒng)林業(yè)大區(qū)、南方重要集體林區(qū)，森林面積為2.17億畝，森林覆蓋率達61.4%，森林防火任務(wù)十分繁重。近年來，在國家森林防火指揮部和國家林業(yè)局的大力關(guān)心和支持下，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面加強森林防火項目建設(shè)，森林火災(zāi)綜合防控能力穩(wěn)步提升。

1 項目基本情況

1.1 2009年以來中央投資項目概況

2009年以來，我區(qū)共獲國家批復(fù)項目28個，總投資32138萬元，其中中央資金25372萬元，地方配套資金6766萬元。截止2013年7月底，國家已下達投資20個，未下達投資8個。

1.2 項目實施概況

已下達投資的項目20個，主要包括森林防火同頻同播通信、森林火險預(yù)警監(jiān)測、自治區(qū)森林防火指揮中心、物資儲備、重點火險區(qū)綜合治理5大塊,總投資19092萬元，其中中央14935萬元，地方配套4157萬元。截止2013年8月，已竣工11個，占55%，年內(nèi)竣工驗收4個，占20%，2014年竣工5個，占25%。

已批復(fù)未下達資金的8個項目均為2012年上報重點火險區(qū)綜合治理項目，總投資13046萬元，其中中央10437萬元，地方配套2609萬元。

2 建設(shè)成效

2.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

全區(qū)現(xiàn)有森林防火指揮車226輛，運兵車168輛，宣傳車42輛，風力滅火機18245臺，油鋸451臺，割灌機356臺，水泵35臺；專業(yè)隊營房83座、24289m2，物資儲備庫 313間、8124m2；市級指揮中心14個；有無線電基地臺230部，對講機9580臺，通信網(wǎng)覆蓋率達到75%；瞭望臺1051座（其中磚混結(jié)構(gòu)763座，鋼質(zhì)和木質(zhì)結(jié)構(gòu)288座），望遠鏡679臺，瞭望覆蓋率達到70%；有生物防火林帶30688km，防火線43655km，防火公路38626km，森林防火阻隔系統(tǒng)密度達到3.4m/hm2森林；基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)394套，其中超短波中繼系統(tǒng)124套（臺），GPS跟蹤系統(tǒng)243套；應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)備87套（臺/輛）；林火監(jiān)控視頻39套；常規(guī)補充設(shè)備5575套（臺）；自治區(qū)、市、縣3級與氣象部門合作開展了短期、中長期森林火險天氣等級預(yù)報。與2008年相比，我區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備無論是數(shù)量、質(zhì)量，還是科技含量都有明顯提升，有力地提高了森林火災(zāi)的防范和處置能力。

2.2 森林防火減災(zāi)效果明顯提高

2003-2008年，我區(qū)的森林火災(zāi)發(fā)生率年均為7.5起/10萬hm2森林火災(zāi)受害率年均為0.275‰，火災(zāi)次數(shù)年均810起,受害森林面積年均2882.6hm2，因森林火災(zāi)死亡75人。2009-2012年，我區(qū)年均森林火災(zāi)發(fā)生率4起/10萬hm2，年均森林火災(zāi)受害率0.08‰,年均火災(zāi)次數(shù)480起，年均受害森林面積1113.3hm2,因森林火災(zāi)死亡15人。

2.3 森林防火資金投入不斷加大

2008年以來，我區(qū)在中央項目的帶動下，各級對森林防火工作關(guān)注和重視程度與日俱增，森林防火投入不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年的5年間，我區(qū)共投入森林防火經(jīng)費73280.93萬元，是“十五”期間的2.5倍。其中省級9236.14萬元，市縣44623.92萬元，其他19420.87萬元，各年投入詳見下表1。

表1 2008-2012年廣西森林防火資金投入

3 主要工作措施

3.1 吃透精神，切實把發(fā)展規(guī)劃編制好

我區(qū)召開了貫徹落實《規(guī)劃》解讀培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想認識，分析工作現(xiàn)狀，研究發(fā)展思路，布置規(guī)劃編制任務(wù)。2009年11月，我區(qū)啟動了自治區(qū)森林防火“十二五”規(guī)劃編制工作，隨后在區(qū)內(nèi)開展了廣泛深入的調(diào)查研究；2010年7月，形成規(guī)劃初稿，隨后十易其稿，于2011年6月形成規(guī)劃正式文本，6月下旬通過專家評審；2011年7月，組織規(guī)劃編制人員到江西、四川、云南、黑龍江、吉林等省考察后，根據(jù)專家及廳專題會意見，進一步修改完善，并通過廳長辦公會審定，于8月上旬印發(fā)全區(qū)執(zhí)行。2011年底，全區(qū)各級各地陸續(xù)編制了各自的規(guī)劃。同時，于2011年編制了邊境生物防火林帶建設(shè)方案。

3.2 未雨綢繆，切實把項目儲備好

自治區(qū)防火辦認真分析、深刻理解、準確把握國家森林防火資金投入方向、投入重點、投入渠道和投入要求，加大項目申報規(guī)劃、編制的指導(dǎo)力度，制定了全區(qū)森林防火項目“十二五”申報規(guī)劃，對每個項目的可行性研究自治區(qū)防火辦都要從必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、建設(shè)目的、建設(shè)意義等嚴格把關(guān)，避免倉促申報項目，提高項目的科學(xué)性、可行性。特別是對于國家已經(jīng)批復(fù)了的項目，不管資金是否到位，都要馬上開展初步設(shè)計，確保資金下達后能夠及時完善初步設(shè)計，及時開展項目建設(shè)，避免資金滯留，拉長項目建設(shè)期，出現(xiàn)因物價上漲等建設(shè)條件變化影響項目建設(shè)等不利情況。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把項目建設(shè)組織好

把項目建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，按照“誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰檢查誰負責”的原則，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到人。堅持每年開展專項檢查，召開項目推進會，每月報告一次項目建設(shè)進度。

3.4 嚴格標準，切實把項目建設(shè)實施好

制定具體實施方案，嚴格按照國家林業(yè)局批復(fù)及初步設(shè)計實施。實行項目招投標制，嚴格財務(wù)制度，確保?？顚Ｓ谩０秧椖拷ㄔO(shè)納入目標管理，嚴格考核，加快項目建設(shè)進度，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

3.5 多方籌資，切實把專業(yè)隊營房建設(shè)好

專業(yè)隊營房是專業(yè)森林消防隊員的家，沒有家就沒有歸屬感，沒有向心力，沒有戰(zhàn)斗力。我區(qū)采取“四個一點”的辦法，即：國家綜合治理項目規(guī)劃一點、自治區(qū)財政補助一點、縣（市、區(qū)）財政解決一點、林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑一點，合力解決專業(yè)森林消防隊營房建設(shè)資金籌集問題。2010-2012年，自治區(qū)分別安排1000萬元、600萬元、575萬元，補助地方開展專業(yè)森林消防隊營房建設(shè)。

3.6 統(tǒng)籌安排，切實把資金效益發(fā)揮好

把綜合治理與生態(tài)效益補助、自然保護區(qū)建設(shè)、珠防林等工程有機結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金的使用效率。在開展硬件建設(shè)的同時，大力加強制度規(guī)范、宣傳教育、火源管理等軟件建設(shè)，不斷提高森林防火的綜合能力。

3.7 強化管理，切實把項目建設(shè)成果管理使用好

完善檔案管理，對項目實施各個環(huán)節(jié)的文件、設(shè)計方案、報告、尤其是票證等材料分門別類，妥善保存。對各類物資進行資產(chǎn)登記，落實專人管理。制定物資管理使用辦法，科學(xué)、規(guī)范管理使用設(shè)施設(shè)備，提高森林防火物資效用。

4 存在問題及建議

4.1 問題

（1）部分土建項目進展緩慢。主要原因：一是可研批復(fù)后資金到位慢。導(dǎo)致項目實施地點因招商引資或規(guī)劃開發(fā)被占用，需重新審批項目地點；時間跨度過長，物價上漲無法按可研實施；領(lǐng)導(dǎo)變動，前后銜接不好；配套資金到位較慢。二是前期工作不扎實?？尚行匝芯繄蟾婷}不準，超規(guī)劃范圍、超建設(shè)內(nèi)容、超正常報價；個別建設(shè)單位的個別項目沒有提早辦理相關(guān)用地、報建等手續(xù)。三是部分單價批復(fù)過低。與日益增長的材料價格、勞動力價格等不相符合，嚴重制約了項目的順利進行。如指揮中心項目，批復(fù)投入700多萬，但僅僅建設(shè)16m×3m的大屏幕就需450萬元。四是行政審批過于繁瑣。個別地方尤其是市級財政委托的基建項目，評審中心對項目土建評審時，少則2、3個月，多則半年，而且變化無常。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別建設(shè)單位沒有將項目建設(shè)列入重要議事日程，不主動向黨委、政府匯報、爭取，致使財政配套資金難落實；或者把重視停留在口頭上，無實際行動，不過問、不檢查督促、不協(xié)調(diào)解決問題、不及時向上級有關(guān)部門上報情況調(diào)整實施方案。

（2）邊境生物防火林帶建設(shè)較困難。主要原因：一是越方干擾。邊境生物防火林帶在邊境線上，地處偏遠，越南軍民時有干擾、毀苗事件發(fā)生，更為嚴重的是越南邊防軍及公安多次驅(qū)趕或扣押我方施工人員，經(jīng)外事部門交涉后才能妥善處理好，導(dǎo)致邊境生物防火林帶施工進展緩慢，效果不好。已經(jīng)實施完成的憑祥、龍州保存率僅20%。2006年下達給寧明縣的建設(shè)任務(wù)至今仍無法完成。二是地理制約。邊境線上地理環(huán)境惡劣，1979年開展的對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)中遺留下來的雷區(qū)部分地段還沒有得到徹底清除，制約了項目的實施。三是動員困難。隨著邊境巡邏道的不斷開通，林改任務(wù)的全面完成，林權(quán)的不斷明晰，林地收益越來越高，一些林農(nóng)不愿營造防火林帶。

（3）科技含量較高的項目標準不統(tǒng)一。在中長期發(fā)展規(guī)劃中，有些項目科技含量較高，但至今沒有統(tǒng)一的建設(shè)或認定標準。如同頻同播通信系統(tǒng)項目，國家林業(yè)局與工信部只確定了森林防火用的頻段，而制式和技術(shù)指標及參數(shù)至今沒有統(tǒng)一標準，導(dǎo)致在建設(shè)過程中難以操作。

（4）部分建設(shè)內(nèi)容和范圍未列入發(fā)展規(guī)劃。就廣西而言，沒有列入《規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容的有林區(qū)道路的規(guī)劃建設(shè)、以水滅火水源地的規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊裝備規(guī)劃建設(shè)、自治區(qū)直屬林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等等。納入《規(guī)劃》范圍的森林火險重點治理縣為51個，但根據(jù)廣西森林資源、地理位置、火險因子等實際情況，至少還有30個縣及自治區(qū)直屬林場沒有納入森林火險重點治理縣范圍。這30個縣與自治區(qū)13家直屬林場均為山區(qū)和半山區(qū)，部分縣雖然森林資源相對不多，但影響到毗鄰資源豐富的縣區(qū)，只有連片治理才能確保森林資源安全。

（5）部分建設(shè)項目規(guī)模需要調(diào)整。一是視頻監(jiān)測系統(tǒng)。雖然發(fā)現(xiàn)火情快、定位準、時效好，但投資大、后期傳輸維護成本高，需要量力而行。二是瞭望臺。本身雖然工程量不大，但在建瞭望臺時存在諸多困難，如材料需要人背馬拖，解決通水、通電、通路的成本高，需要考慮這方面的費用。三是營房建設(shè)。包括專業(yè)隊營房和物資儲備庫，主要是提高新建單價，加大擴建、維修力度，增加配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

4.2 建議

（1）增加投入。當前，國家對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，國家財力已極大提高，2009年規(guī)劃的投入額度明顯偏少、偏低，應(yīng)當增加投入。

（2）改進項目審批。加快項目審查、批復(fù)和資金下達速度。突破單個項目總投資不超過3000萬元的限制，用大項目推動大發(fā)展。

（3）提高預(yù)算單價。提高部分建設(shè)內(nèi)容，如瞭望臺、視頻監(jiān)控、防火林帶、土建等的預(yù)算單價，使之更加切合實際，進一步增強項目的可操作性。對南、北方邊境生物防火林帶建設(shè)進行調(diào)研，區(qū)分建設(shè)標準和單價預(yù)算。

（4）加強項目指導(dǎo)。對涉及高科技的項目，如無線電通信、視頻監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測、指揮中心等項目，制定出臺建設(shè)標準或指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一、規(guī)范全國同類項目，不僅便于地方實施項目建設(shè)，也便于國家與地方實現(xiàn)森林防火信息的互聯(lián)互通。

（5）適當調(diào)整規(guī)劃。一是適當調(diào)整重點建設(shè)區(qū)域范圍。如廣西有30多個高火險縣未列入重點治理范圍，建議國家審批可行性研究報告時適當放寬，將這些縣一并納入重點治理。同時，建議將自治區(qū)直屬國有林場納入重點火險區(qū)綜合治理范圍。二是加大指揮中心及防火辦辦公室建設(shè)。指揮中心與各級防火辦辦公室建設(shè)，最能體現(xiàn)森林防火的水平和形象。國家規(guī)劃中，這一部分內(nèi)容很輕，甚至沒有涉及。建議國家加大對這兩大建設(shè)項目的投入。三是突出大型宣傳碑建設(shè)。過去的綜合治理項目，雖然也很重視宣傳牌（碑）的建設(shè)，但以建設(shè)小型宣傳牌（碑）為主，效果不顯著。建議國家大力支持大型宣傳碑的建設(shè)，提高宣傳碑的宣傳效果。四是加大對村屯半專業(yè)森林消防隊的裝備配備。村屯半專業(yè)森林消防隊處在森林防火第一線，最能體現(xiàn)“打早、打小”要求。由于基層資金問題，這支隊伍的裝備十分落后。建議國家加大這一方面的投入。五是加強應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)。為省市縣三級配備統(tǒng)一的火場衛(wèi)星移動通信指揮車、VSAT衛(wèi)星林火音視頻傳輸?shù)葢?yīng)急通信設(shè)備。

5 今后的打算

（1）制定《全區(qū)森林防火項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范項目建設(shè)管理。

（2）強化項目組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)、市兩級成立項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、督促檢查組。

（3）嚴格執(zhí)行項目建設(shè)分級負責制、逐級審查制、監(jiān)理制、項目法人責任制、年度考評制。

（4）科學(xué)規(guī)劃好項目、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目、明確好職責任務(wù)。